打通投資項目開工前最后一公里

編者按 國務(wù)院新聞辦公室于5月13日在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家發(fā)展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林介紹清理規(guī)范投資項目報建審批事項的有關(guān)情況，并答記者問。

現(xiàn)將有關(guān)介紹及重點問題解答摘編如下，以饗讀者。

5月11日，國務(wù)院第133次常務(wù)會議對清理規(guī)范投資項目報建審批事項進行了研究部署。會議指出，持續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步簡化投資項目報建審批，有利于降低制度性交易成本，激發(fā)社會投資活力。

清理規(guī)范投資項目報建審批事項，既是推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，也是打通投資項目開工前“最后一公里”，促投資、穩(wěn)增長的重要舉措。按照國務(wù)院部署，針對當(dāng)前投資項目報建手續(xù)繁多等問題，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究提出了清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案。實施方案將投資項目開工前的報建審批事項由65項減至42項，其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項審批整合為8項，并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項。

下一步，各有關(guān)部門和單位按照國務(wù)院部署，抓緊按程序調(diào)整公布本部門、本單位報建審批事項清單。對保留的報建審批事項，要合理確定管理層級，進一步優(yōu)化流程，精簡申報材料，嚴格辦理時限。與此同時，要不斷完善便民利民措施。報建審批事項要納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線平臺，實行“一口受理、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。同時，鼓勵各有關(guān)方面結(jié)合實際，進一步加大整合力度，簡化流程、縮短時限，便利企業(yè)辦事。

記者：請問未來簡政放權(quán)在具體哪類審批項目，或者具體的投資領(lǐng)域會有哪些精簡空間？

許昆林：最近幾年，按照國務(wù)院的部署和要求，發(fā)改委會同有關(guān)部門持續(xù)推進簡政放權(quán)，包括推進投資審批制度的改革。隨著審批范圍大幅度縮小和權(quán)限的大幅度下放，市場活力和創(chuàng)造力得到進一步釋放，提高了效率，也降低了制度交易的成本，為地方企業(yè)社會的改革取得了一些實實在在的成效。

保留的事項，我們努力精簡一些前置的條件，包括簡化一些程序。當(dāng)時我們清理出50項核準的前置條件，取消了18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項；其他32項精簡為“2項半”，除極少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項前置，其余的就整合取消為23項，改為并聯(lián)審批，由“核準前必須完成”調(diào)整為“在開工前完成就可以”。還包括剛剛國務(wù)院常務(wù)會議審議決定清理規(guī)范開工前報建審批手續(xù)的事項。

下一步，我們將貫徹國務(wù)院的部署和要求，把“放管服”向縱深推進，為培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟清障搭臺，加油助力。第一是要加大“放”的力度，國家今年還要修訂核準目錄，有2013年版和2014年版，準備出2016年版，進一步取消下放投資核準的權(quán)限，還要研究中央預(yù)算內(nèi)審批制度的改革方案，進一步推進審批權(quán)限的下放。第二要強化“管”的能力，加強推動縱橫聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管，要加強投資領(lǐng)域的法制建設(shè)，著力提升基層承接的能力。第三，要提升“服”的水平。規(guī)范和完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，融合在線平臺、重大項目庫和政府投資三年滾動計劃，進一步簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，真正把審批變?yōu)榉?wù)。

記者：能不能給我們介紹一下什么是報建審批事項，這次清理是出于哪些考慮？

許昆林：報建審批可能比較專業(yè)一些。投資項目報建審批事項，是投資項目申請報告核準或者可行性研究報告批復(fù)之后、開工之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項目單位做出的行政審批事項。

這里有兩個主要要素：一是時間段，是在核準批準后、開工前。這區(qū)別于核準批準前辦理的前置審批事項，也區(qū)別于開工后竣工前辦理的竣工驗收相關(guān)手續(xù)。二是參與主體，應(yīng)由項目單位提出申請，相關(guān)部門作出行政審批。這區(qū)別于行政機關(guān)之間征求意見等內(nèi)部程序，也區(qū)別于項目單位委托相關(guān)中介機構(gòu)作出的強制性評估評審等事項。

投資項目報建階段是項目從前期規(guī)劃設(shè)計到正式實施階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必要的報建審批對于確保項目科學(xué)合理設(shè)計和實施必不可少。同時，報建審批事項的多少、辦理時間的長短、辦理效率的高低，直接關(guān)系項目投資能否真正發(fā)揮效益，關(guān)系相關(guān)投融資能否直接形成實務(wù)工作量。因此，清理規(guī)范投資項目報建審批事項，既是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“放管服”改革，下決心減少審批，不斷降低制度性成本，切實減輕企業(yè)投資經(jīng)營成本的重要內(nèi)容，也是打通項目開工前“最后一公里”，促投資、穩(wěn)增長的重要舉措，對于推進放管服改革、提高行政效能、擴大合理有效投資具有重要意義。

記者：我們看到一季度民間投資的增速放緩比較明顯，國務(wù)院也要做專項督查，發(fā)改委下一步有哪些具體的措施來拉動或者穩(wěn)定民間投資？

許昆林：民間投資現(xiàn)在是62%的比重，今年以來增速有所下降，一季度公布的數(shù)字是5.7%，整個固定資產(chǎn)的投資是10.7%，少了將近5個百分點。2012年開始有民間投資統(tǒng)計，增速一般會略高于整個投資的增速，所以比重從2013、2014、2015年整體是穩(wěn)定并有所上升的，最高已經(jīng)到了64%左右。黨中央國務(wù)院對此高度重視，采取了一系列措施。包括國務(wù)院常務(wù)會議近期做了專題研究部署。在這之前，2005年國務(wù)院就出過“非公經(jīng)濟36條”，2010年出過“民間投資36條”，稱為“老新36條”。2014年又出臺了鼓勵社會投資的39條，所以政策措施是比較全面的，2012年有40多個部門專門制訂了42個細則來落實。今年出現(xiàn)這種情況原因比較復(fù)雜，有市場的原因，也有工作沒有落實到位的原因，還有民營企業(yè)自身能力建設(shè)適應(yīng)形勢的情況。

國家發(fā)改委還準備采取一些措施。一方面，最主要是抓落實，抓已經(jīng)出臺政策措施的落實。國務(wù)院已組織督查。另一方面，在市場準入方面要大力推動，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，問題要解決。現(xiàn)在民營企業(yè)說，還有“沒門”的問題，沒有人受理、接待、辦理，要切實解決這樣的問題。民營企業(yè)還有一個很突出的問題，就是融資難的問題，也要采取措施。專項建設(shè)基金正在開展試點，比如給政策性擔(dān)保公司注入一定資本，讓它為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供擔(dān)保、增信，這樣它就能夠得到商業(yè)銀行的貸款，才能具有投資的能力。希望采取這些措施之后，能夠促進民間投資回穩(wěn)向好。