改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

國(guó)資監(jiān)管，是國(guó)企改革中的一塊硬骨頭。監(jiān)管不能缺位，要強(qiáng)化對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督職能，筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失的大堤。

提升監(jiān)管效能

國(guó)資委副主任黃丹華在3月9日的記者見(jiàn)面會(huì)上表示：“貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，我們要準(zhǔn)確把握依法履行出資人的職責(zé)定位，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，做到該管的要科學(xué)管理、不能缺位，不該管的要依法放權(quán)、不能越位，真正地實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。”

在深化改革的過(guò)程中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委重點(diǎn)從健全制度、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化監(jiān)督三個(gè)方面采取了切實(shí)有效的措施，取得了明顯成效。

一是進(jìn)一步健全完善國(guó)資監(jiān)管的制度體系。依法監(jiān)管，就是要不斷地健全和完善制度。近年來(lái)，我們出臺(tái)了強(qiáng)化監(jiān)管的制度性文件27個(gè)，在2016年我們就出臺(tái)了中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法和國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)等一批重要的文件。

二是推進(jìn)國(guó)資委的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)國(guó)資監(jiān)管中缺位、越位、不到位的問(wèn)題，按照以管資本為主的要求，調(diào)整優(yōu)化了職能43項(xiàng)，合并6個(gè)局，新成立4個(gè)局，更名5個(gè)局。黃丹華將這一調(diào)整用“壯士斷腕”來(lái)形容，顯示了國(guó)資委系統(tǒng)的決心。

三是打造“三個(gè)平臺(tái)”強(qiáng)化監(jiān)督防流失。專門新設(shè)立了三個(gè)監(jiān)督局，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告三個(gè)平臺(tái)，加快建設(shè)監(jiān)督工作的完整閉環(huán)。

國(guó)資委到底該管什么，管資產(chǎn)管到什么范圍？很多地方國(guó)資委也做出了探索。例如銀川對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了劃分，分為金融類和非金融類資產(chǎn)，前者由金融局管理，后者歸國(guó)資委管理?；谶@樣的頂層設(shè)計(jì)，銀川市開(kāi)展了“四清”行動(dòng)，將散落在各個(gè)委辦局的資產(chǎn)全部清理出來(lái)，注入國(guó)有企業(yè)，壯大資產(chǎn)規(guī)模，從而盤活了存量資產(chǎn)，形成了大國(guó)資格局，使國(guó)資監(jiān)管由分散式管理向集中式管理轉(zhuǎn)變。

改革的成效還體現(xiàn)在監(jiān)管效能的不斷提升上。黃丹華表示，下一步，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)資委的職能轉(zhuǎn)變，圍繞提高效率、增強(qiáng)活力、防止流失，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)、優(yōu)化監(jiān)管職能、改進(jìn)監(jiān)管方式，不斷地提高國(guó)資監(jiān)管的有效性、針對(duì)性。

彭華崗表示，國(guó)資監(jiān)管的核心是加快從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。一方面，強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)作用，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況，企業(yè)內(nèi)部控制體系的完整性和有效性等重點(diǎn)，著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。另一方面，整合各方面監(jiān)督力量形成合力，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)重大信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度。

肖亞慶強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督的責(zé)任是很大的，所以要在監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性、針對(duì)性上下功夫?！?/p>

他還要求“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。改革就是要奔著問(wèn)題去，哪兒的問(wèn)題多，就優(yōu)先改哪兒，有什么問(wèn)題就改什么?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)是我們貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的根本保證，2017年要進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度?！?/p>

加強(qiáng)海外監(jiān)管

現(xiàn)場(chǎng)記者問(wèn)及國(guó)資委將如何加強(qiáng)央企在海外投資和并購(gòu)監(jiān)管的問(wèn)題時(shí)，肖亞慶回答說(shuō)，現(xiàn)在中央企業(yè)從法人單位來(lái)看，有9112家企業(yè)法人大約在185個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。總的來(lái)看，這些年都有積極回報(bào)。

肖亞慶介紹，央企在海外既要能夠遵守中國(guó)的法律，又遵守當(dāng)?shù)氐姆桑词蛊髽I(yè)在“走出去”過(guò)程中得到良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，又使企業(yè)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)中履行好自己的社會(huì)責(zé)任，展示我們國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)良好的負(fù)責(zé)任的形象，主要做好三方面問(wèn)題。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。使我們“走出去”的制度符合中國(guó)的法律規(guī)定，符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，也符合企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際。國(guó)資委出臺(tái)了對(duì)外投資的管理辦法和配套辦法來(lái)完善制度體系。二是嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，剛才講的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該按照國(guó)際規(guī)則，按照所在國(guó)的法律，切實(shí)履行自己的責(zé)任，樹(shù)立好形象。三是要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)國(guó)資委來(lái)講，加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題絕不姑息，對(duì)違規(guī)的責(zé)任一定要嚴(yán)肅追責(zé)。

彭華崗?fù)嘎?，將加?qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資金的管控，強(qiáng)化境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范，逐步開(kāi)展常態(tài)化的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的年度審計(jì)，做到境外企業(yè)、境外業(yè)務(wù)審計(jì)全覆蓋。

3月12日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在“部長(zhǎng)通道”接受媒體采訪時(shí)表示，看好管好用好國(guó)家的資金這是審計(jì)機(jī)關(guān)的頭等大事，對(duì)“屢審屢犯”問(wèn)題加大懲處力度。

劉家義說(shuō)，目前審計(jì)整改效果越來(lái)越明顯，整改問(wèn)題的到位率越來(lái)越高，到位率去年基本上在98%、99%以上。同時(shí)，整改問(wèn)責(zé)機(jī)制逐漸形成。

“審計(jì)署將牢牢抓住五個(gè)‘促開(kāi)展工作，從源頭上解決問(wèn)題?！眲⒓伊x說(shuō)，一是促發(fā)展，推動(dòng)穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧等政策落實(shí)；二是促改革，推動(dòng)供給側(cè)改革等若干措施落地；三是促安全，牢固樹(shù)立安全意識(shí)，警示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種隱患；四是促績(jī)效，將按照中央要求，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、國(guó)有資金的管理、分配、使用過(guò)程中出現(xiàn)的一些效益不高、低效或無(wú)效的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一；五是促反腐，加大對(duì)重大違法違紀(jì)行為的查處力度，懲治腐敗。