行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策

鄭本紅

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)的會(huì)計(jì)體制為跟上時(shí)代發(fā)展的潮流不被當(dāng)前高速發(fā)展的時(shí)代所淘汰也積極在各方面進(jìn)行改革。從總體效果來(lái)看，我國(guó)的會(huì)計(jì)核算體系取得良好效果。但是作為國(guó)家所直轄下的行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面仍落后于其他行業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系的發(fā)展。行政事業(yè)雖作為非營(yíng)利性的發(fā)展單位，但是其會(huì)計(jì)核算對(duì)于整個(gè)國(guó)家有著重要的影響，是直接與國(guó)家財(cái)政相掛鉤的，與國(guó)家與人民利益息息相關(guān)。因此，本文主要從簡(jiǎn)析行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的含義入手，然后引出行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算工作過(guò)程中所產(chǎn)生的問題，最后就所產(chǎn)生的問題提出具體的解決方案三方面入手，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;存在問題;具體解決對(duì)策

行政事業(yè)單位大部分是由國(guó)家機(jī)關(guān)、由國(guó)家機(jī)關(guān)控股的國(guó)家機(jī)關(guān)和一部分社會(huì)性事、企業(yè)單位組成的。這就意味著行政事業(yè)單位的收入大部分就是國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源，因此國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系給予重大的關(guān)注，同時(shí)也會(huì)相應(yīng)改革行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體制機(jī)制。從而確保行政事業(yè)會(huì)計(jì)核算管理更加合理化、高效化，確保整個(gè)核算體系更加精確化，不讓行政事業(yè)單位在財(cái)政收入方面統(tǒng)計(jì)失誤，使整個(gè)國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)更加完善。但是，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算在具體的實(shí)際操作中不可避免存在一些問題使得整個(gè)核算系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)工作受到阻礙[1]。因此，了解行政事業(yè)單位的核算系統(tǒng)，通過(guò)分析觀察找出行政事業(yè)單位核算系統(tǒng)所出現(xiàn)的問題并提出具體的解決措施，是當(dāng)前國(guó)家和人們關(guān)注的重中之重。

一、簡(jiǎn)析行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系的含義

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系顧名思義就是由國(guó)家單位機(jī)關(guān)下屬執(zhí)行管理，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)技術(shù)建立對(duì)國(guó)家行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支明細(xì)記錄的體系。其主要包括對(duì)行政事業(yè)單位上一年的所帶來(lái)的各項(xiàng)收入的歸賬整理和分類列舉出來(lái)為其他執(zhí)行機(jī)關(guān)提供參考比重，以及對(duì)下一個(gè)季度行政事業(yè)的經(jīng)濟(jì)預(yù)算投入比重的估量，同時(shí)還包含其他行政分支部門的日常工作報(bào)銷明細(xì)、經(jīng)費(fèi)支出的工作處理和將收據(jù)核對(duì)歸檔?？偟膩?lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系就是運(yùn)營(yíng)處理整個(gè)行政單位的財(cái)務(wù)性系統(tǒng)。

二、行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算工作過(guò)程中所產(chǎn)生的問題

（一）行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算工作中所提供的工作數(shù)據(jù)真實(shí)性不高

由于部分行政事業(yè)單位在設(shè)立會(huì)計(jì)核算相關(guān)條例和工作準(zhǔn)則沒有具體標(biāo)明是否應(yīng)該歸入行政事業(yè)單位的賬單中，是否應(yīng)該用行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)來(lái)運(yùn)行和處理數(shù)據(jù)。比如說(shuō)，在一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的報(bào)銷問題。一般來(lái)說(shuō)，在中國(guó)大部分行政單位都幾乎沒有明確提出在各個(gè)科室中具體可報(bào)銷的項(xiàng)目。而在這種情況之下，大部分從事行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算人員在一般情況下都會(huì)給前來(lái)報(bào)銷的科室報(bào)銷。這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的一些報(bào)銷數(shù)據(jù)在各個(gè)科室之間就存在巨大的偏差，從而導(dǎo)致前來(lái)取證調(diào)查的數(shù)據(jù)上報(bào)和統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差，甚至是影響這個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家未來(lái)前景規(guī)劃中是繼續(xù)運(yùn)用還是取締的關(guān)鍵。同時(shí)，在對(duì)于各個(gè)科室上報(bào)的報(bào)銷賬單中的數(shù)目也會(huì)存在‘文不對(duì)題，賬不對(duì)數(shù)的賬單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)混亂問題。比如說(shuō)，在行政事業(yè)單位對(duì)其他科室的經(jīng)濟(jì)預(yù)算撥款中明確對(duì)一些具體的項(xiàng)目進(jìn)行了撥款，同時(shí)也在報(bào)銷體系中明確列出來(lái)可報(bào)銷的項(xiàng)目[2]。而在于報(bào)銷條例不是很完善的時(shí)候，部分科室可能是不清楚狀況將一些非報(bào)銷的項(xiàng)目上報(bào)上去或者有部分可能是抱著“渾水摸魚”的心態(tài)去報(bào)銷這些非報(bào)銷項(xiàng)目以換取更多科室經(jīng)費(fèi)。而這樣一來(lái)，在會(huì)計(jì)核算工作人員尚未統(tǒng)計(jì)出來(lái)是否符合報(bào)銷項(xiàng)目時(shí)或者是未認(rèn)真核對(duì)報(bào)銷數(shù)據(jù)的真實(shí)性時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致這部分多出來(lái)的報(bào)銷數(shù)據(jù)被安放到其他的報(bào)銷項(xiàng)目中，這將使得行政事業(yè)單位核算工作存于一種無(wú)序、混亂、缺乏真實(shí)性和可靠性的狀態(tài)當(dāng)中。因此，行政事業(yè)單位在處理內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作中的數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性仍有待提高。

（二）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范度、協(xié)調(diào)度都不高

從事行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作人員是在整個(gè)會(huì)計(jì)核算工作中充當(dāng)極其重要的引領(lǐng)者角色。但是，就我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的內(nèi)部控制和外部運(yùn)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范程度和對(duì)相關(guān)的工作人員規(guī)范要求偏低偏少[3]。所以，部分工作人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)極容易將內(nèi)外部的財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)合二為一，當(dāng)成同一項(xiàng)目來(lái)處理數(shù)據(jù)。比如說(shuō)，在一些國(guó)庫(kù)支付中心，其仍是以傳統(tǒng)的收支處理方式來(lái)對(duì)待財(cái)務(wù)的收支狀態(tài)。有的行政事業(yè)單位為了貪圖處理數(shù)據(jù)方便，甚至是直接將收、支兩大部分直接歸為一類，將兩個(gè)不同性質(zhì)的工作合在一起進(jìn)行處理。例如，在一些區(qū)縣的國(guó)庫(kù)支付中心在統(tǒng)計(jì)一年之內(nèi)整個(gè)縣區(qū)的盈虧狀況結(jié)果的時(shí)候，直接將利潤(rùn)按照收入減去支出來(lái)統(tǒng)計(jì)。長(zhǎng)久以來(lái)，整個(gè)縣區(qū)的收支明細(xì)賬單記錄和收支相關(guān)的規(guī)范制度就可能形同虛設(shè)了。因此，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作規(guī)范，加強(qiáng)工作人員和各個(gè)科室的協(xié)調(diào)度仍是會(huì)計(jì)核算急需解決的重要努力目標(biāo)。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的資料整理的保留完整性不高

紙質(zhì)檔的收據(jù)、憑證資料是便于會(huì)計(jì)核算工作查證和核算近年來(lái)行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r的有力證據(jù)。但是大部分行政事業(yè)單位在收集紙質(zhì)檔憑證材料意識(shí)較為薄弱，從而拉低整個(gè)會(huì)計(jì)核算材料整理的進(jìn)度和保存的完整性。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。其一，記賬的憑證數(shù)據(jù)不齊全，在向各個(gè)科室收集紙質(zhì)檔憑據(jù)時(shí)明確收齊資料或者是直接看各個(gè)科室的電子憑證。尤其是在當(dāng)今微信支付、支付寶支付和各種網(wǎng)上支付方式發(fā)展盛行的時(shí)代背景下，一些需要報(bào)銷的部門更多傾向于直接截圖電子支付憑證上交給會(huì)計(jì)核算的工作人員。而這些電子支付憑證大部分只有一個(gè)消費(fèi)或是報(bào)銷的總額數(shù)，沒有具體的數(shù)據(jù)明細(xì)。這樣對(duì)保存報(bào)銷明細(xì)和原始報(bào)銷項(xiàng)目的完整性就存在極大的難題了。其二，對(duì)于資料的整理。會(huì)計(jì)核算的工作人員每個(gè)月都會(huì)收到大量的報(bào)賬賬單，而就目前行政事業(yè)單位工作現(xiàn)狀來(lái)看，部分行政事業(yè)單位在整理所收集的資料時(shí)尚未按照時(shí)間嚴(yán)格認(rèn)真排序，也尚未將同一類型的報(bào)賬歸類好[4]。大部分的工作人員一般對(duì)上交的報(bào)賬資料都持有一種報(bào)賬資料只是留底資料，其更多傾向于對(duì)這些報(bào)賬的資料的收集過(guò)程。因此，在我國(guó)大部分行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算的報(bào)賬資料、經(jīng)費(fèi)報(bào)表和其他的證明材料都未得到完整的保存，有序的歸類整理。

三、解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的具體措施

（一）進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的條例，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性

在各大行政事業(yè)單位中相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，積極就客觀實(shí)際情況，根據(jù)各大科室的報(bào)銷和財(cái)務(wù)支出問題綜合性考慮，提出更加適合的會(huì)計(jì)核算和報(bào)銷條例。同時(shí)，對(duì)于會(huì)計(jì)核算體系和相關(guān)的條例，行政事業(yè)單位要積極適時(shí)隨時(shí)代和各個(gè)科室內(nèi)部發(fā)展的現(xiàn)狀靈活變通，拒絕讓會(huì)計(jì)核算條例體系僵化和難以適應(yīng)實(shí)際發(fā)展。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)核算人員的工作規(guī)則，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)性

通過(guò)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部的工作內(nèi)容和設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度來(lái)規(guī)范工作人員按照相關(guān)的要求工作，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作人員多向各大科室走動(dòng)便于加強(qiáng)彼此的協(xié)調(diào)性，更利于會(huì)計(jì)核算工作的進(jìn)行。

（三）提高會(huì)計(jì)核算資料的完整性和做好資料歸類工作

在收集其他科室的憑證中明確要求紙質(zhì)檔材料，而且要注明是由各項(xiàng)報(bào)賬明細(xì)的材料，通過(guò)提高收集憑證的要求進(jìn)一步來(lái)保障資料的完整性便于保存。同時(shí)，注意及時(shí)將收集的材料按照各類性質(zhì)和時(shí)間來(lái)整理好。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的不斷向前發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位既要積極面臨外界發(fā)展帶來(lái)的難題和挑戰(zhàn)，也要積極關(guān)注內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作的所存在的問題做到及時(shí)糾正。

參考文獻(xiàn)：

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