我國(guó)企業(yè)信用修復(fù)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

杜奕奕

隨著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的深入發(fā)展，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的建立打破了信息孤島，“一處失信，處處受限”正在成為現(xiàn)實(shí)。失信懲戒的力度越大，失信企業(yè)對(duì)信用修復(fù)的需求就越強(qiáng)烈。信用修復(fù)為失信企業(yè)重塑信用提供了方法和路徑，既是對(duì)失信懲戒制度的有效補(bǔ)充，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。失信懲戒不是目的，引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信才是核心，因此，建立和完善信用修復(fù)制度，有利于深化“放管服”改革，推動(dòng)信用建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化，更好地為社會(huì)治理提供保障和支撐。

企業(yè)信用修復(fù)的含義

企業(yè)信用修復(fù)是指企業(yè)因非主觀(guān)故意因素，致使信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)降低，可在一定期限內(nèi)，按照一定條件，經(jīng)規(guī)定條件和程序，主動(dòng)糾正失信行為，獲準(zhǔn)消除該評(píng)價(jià)年度違法失信行為對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)影響的過(guò)程。信用修復(fù)包括廣義和狹義兩種解釋?zhuān)瑥V義的信用修復(fù)包括失信行為修復(fù)和失信記錄修復(fù)，狹義的信用修復(fù)特指失信行為修復(fù)。失信記錄修復(fù)是指失信記錄認(rèn)定者按照特定程序?qū)κ庞涗涍M(jìn)行修改、刪減的行為，以便失信記錄更加準(zhǔn)確地描述和反映失信行為。失信行為修復(fù)是指失信主體在特定期限內(nèi)對(duì)自己的失信行為主動(dòng)修正，對(duì)產(chǎn)生的失信損失主動(dòng)補(bǔ)償，對(duì)造成的失信影響主動(dòng)彌補(bǔ)的行為，以期將信用狀況調(diào)整到失信前的狀態(tài)。

企業(yè)信用修復(fù)的發(fā)展現(xiàn)狀

一是企業(yè)對(duì)信用修復(fù)訴求持續(xù)上升。隨著我國(guó)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)會(huì)連續(xù)發(fā)布失信聯(lián)合懲戒對(duì)象公示及公告，需要進(jìn)行信用修復(fù)的失信主體數(shù)量巨大，且逐月增長(zhǎng)，企業(yè)對(duì)信用修復(fù)訴求持續(xù)上升。

二是信用修復(fù)相關(guān)制度設(shè)計(jì)不斷完善。針對(duì)企業(yè)信用修復(fù)的制度正在不斷建立和完善。2018年3月，國(guó)家工商總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作的通知》，明確要求建立完善信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)探索信用修復(fù)制度，拓寬修復(fù)渠道，豐富修復(fù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。多部門(mén)、多地區(qū)在實(shí)施聯(lián)合懲戒的同時(shí)，已經(jīng)著手在制度設(shè)計(jì)層面幫助企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的信用修復(fù)。懲戒與修復(fù)，逐漸成為信用建設(shè)相輔相成的兩個(gè)抓手。

7月24日，南京市江北新區(qū)召開(kāi)信用體系建設(shè)提升暨信用修復(fù)培訓(xùn)班（圖片由南京市信用辦提供）

三是信用修復(fù)通道陸續(xù)開(kāi)通。各地區(qū)、各行業(yè)陸續(xù)推出了許多信用修復(fù)舉措，逐步建立失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。截至目前，已有山西、山東、四川、河南、江蘇、浙江、新疆、青海、海南等多個(gè)省市建立了失信企業(yè)信用修復(fù)的機(jī)制。

四是信用修復(fù)專(zhuān)題培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生。在國(guó)家發(fā)改委、人民銀行發(fā)布的《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》中明確要求，“要廣泛開(kāi)展信用修復(fù)專(zhuān)題培訓(xùn)，建立失信個(gè)人、失信單位法定代表人信用修復(fù)培訓(xùn)制度”。培訓(xùn)內(nèi)容包括宣講社會(huì)信用體系建設(shè)的法規(guī)政策、失信聯(lián)合懲戒措施及產(chǎn)生的影響、信用修復(fù)的方式和程序等，培訓(xùn)時(shí)間不能少于3個(gè)學(xué)時(shí)。接受信用修復(fù)培訓(xùn)情況記入失信主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

企業(yè)信用修復(fù)的難點(diǎn)

目前，針對(duì)企業(yè)失信行為的信用修復(fù)已在許多省市進(jìn)行了一定的實(shí)踐和探索，但總體處于起步階段，而且信用修復(fù)本身性質(zhì)復(fù)雜，修復(fù)難度高，很多工作尚未明朗，存在諸多問(wèn)題亟待解決。

信用修復(fù)領(lǐng)域立法滯后。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，在一些地方出臺(tái)的信用立法中，雖然信用修復(fù)作為一項(xiàng)必要內(nèi)容條款進(jìn)行規(guī)定，但目前尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)信用修復(fù)的法律法規(guī)和制度。在企業(yè)信用修復(fù)方面，雖然已陸續(xù)建立了一些規(guī)則和制度，如鎮(zhèn)江市出臺(tái)的《鎮(zhèn)江市企業(yè)公關(guān)信用信息失信記錄修復(fù)辦法》、煙臺(tái)市出臺(tái)的《煙臺(tái)市企業(yè)法人信用信息修復(fù)管理辦法》等，但這些規(guī)則和制度的效力層級(jí)相對(duì)較低，多為地方性、行業(yè)性辦法，制度比較零散，規(guī)則不夠完善，難以適應(yīng)全國(guó)各地各類(lèi)企業(yè)不斷增長(zhǎng)的信用修復(fù)訴求和變化。

沒(méi)有統(tǒng)一的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如果對(duì)信用修復(fù)的定義術(shù)語(yǔ)和基本原則都沒(méi)有統(tǒng)一，那么信用修復(fù)制度將很難真正發(fā)揮價(jià)值和作用。從各省市已出臺(tái)的信用修復(fù)辦法內(nèi)容拆解可以看出，信用修復(fù)的主要構(gòu)成要素包括：相關(guān)名詞界定、修復(fù)條件、修復(fù)程序、數(shù)據(jù)及資料管理、責(zé)任監(jiān)督等內(nèi)容?？傮w來(lái)看，各地信用總體框架基本一致，但還是存在不同和分歧：例如對(duì)于企業(yè)失信行為程度界定以及是否具有可修復(fù)性的認(rèn)定尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)；失信行為的分類(lèi)修復(fù)條件又有哪些；修復(fù)失信行為的受理流程各地也有差異，信用修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)短不一；對(duì)于信用修復(fù)結(jié)果是刪除還是予以標(biāo)注，也尚未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

信用修復(fù)相關(guān)責(zé)任主體權(quán)責(zé)不明確。從各地建立的企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制來(lái)看，多數(shù)是由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并且指導(dǎo)和組織企業(yè)的信用修復(fù)工作，以雙重身份執(zhí)行企業(yè)信用修復(fù)工作，容易滋生權(quán)力濫用等問(wèn)題，給權(quán)力尋租制造了空間，使信用修復(fù)流于形式。

信用修復(fù)方式比較單一。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)信用修復(fù)包括信用信息修復(fù)和信用行為修復(fù)兩個(gè)方面。信用信息修復(fù)是企業(yè)通過(guò)信息更正、補(bǔ)全和標(biāo)識(shí)等方式，提升企業(yè)信用信息的準(zhǔn)確性和完整性，以更好地展示企業(yè)信用形象，維護(hù)和改善自身信用狀況。信用行為修復(fù)是企業(yè)通過(guò)糾正失信行為、做出信用承諾、提高履約能力等方式，獲得社會(huì)的信任和諒解，從而維護(hù)和改善自身信用狀況。從目前企業(yè)信用修復(fù)的情況來(lái)看，主要還是以信用信息的修復(fù)為主，信用行為的修復(fù)比較少。而且修復(fù)方式比較單一，僅限于履約、承諾等簡(jiǎn)單形式，以志愿服務(wù)、慈善捐助等其他形式來(lái)修復(fù)信用的并不多見(jiàn)。

信用修復(fù)認(rèn)知度不高。一方面，部分社會(huì)法人和企業(yè)不重視信用記錄，導(dǎo)致公司要上市之前，或者要申請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)時(shí)，才趕忙修復(fù)信用記錄。另一方面，部分社會(huì)法人和企業(yè)將信用修復(fù)等同于信息異議處理，或者將信用修復(fù)簡(jiǎn)單地理解為知錯(cuò)能改，對(duì)信用修復(fù)缺乏清晰的認(rèn)知，對(duì)企業(yè)信用修復(fù)政策、信用修復(fù)流程和基本要求缺少足夠的了解，對(duì)于不可修復(fù)的信用信息更是知之甚少。此外，由于信用懲戒對(duì)于小微企業(yè)影響較小，小微企業(yè)缺乏主動(dòng)修復(fù)的意識(shí)，修復(fù)態(tài)度不積極。

完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的對(duì)策建議

信用修復(fù)是一種容錯(cuò)機(jī)制和救濟(jì)途徑，是為了引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。只有建立良好的制度，規(guī)范修復(fù)方式和流程，暢通修復(fù)渠道，把權(quán)力納入法治軌道，才能使信用修復(fù)機(jī)制充分有效地運(yùn)行。

推進(jìn)法制建設(shè)，讓信用修復(fù)有章可循。信用修復(fù)是信用建設(shè)的基本環(huán)節(jié)和不可或缺的內(nèi)容，必須納入法治軌道，才能有效避免在信用修復(fù)過(guò)程中存在主觀(guān)任意性和隨意性。在信用法律體系比較完善的歐美國(guó)家都有信用修復(fù)機(jī)制。從國(guó)家層面來(lái)看，建議將各地區(qū)、各行業(yè)的相關(guān)制度和政策規(guī)定進(jìn)一步凝練上升，出臺(tái)企業(yè)信用修復(fù)的相關(guān)法律或者實(shí)施意見(jiàn)，制定信用修復(fù)指導(dǎo)目錄，或者在相關(guān)制度文件中明確信用修復(fù)的定義、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。各部門(mén)和地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身信用修復(fù)建設(shè)推進(jìn)情況，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

規(guī)范修復(fù)流程，讓信用修復(fù)具有可操作性。規(guī)范信用修復(fù)的主要流程和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)加強(qiáng)各地區(qū)、各部門(mén)在同一個(gè)平臺(tái)上的交流與協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒的力度，提高信用主體的信用意識(shí)等工作都具有重大意義。一是明晰信用修復(fù)領(lǐng)域中一些重點(diǎn)術(shù)語(yǔ)、基本原則，科學(xué)地界定可修復(fù)的失信行為，明確修復(fù)內(nèi)容，規(guī)范與失信嚴(yán)重程度相對(duì)應(yīng)的修復(fù)條件和程序，逐項(xiàng)開(kāi)展信用修復(fù)。二是統(tǒng)一受理流程，統(tǒng)一信用修復(fù)的辦理期限。三是統(tǒng)一文書(shū)格式，使用規(guī)范統(tǒng)一的信用修復(fù)申請(qǐng)表等文本，明確統(tǒng)一需要失信企業(yè)提交的相關(guān)修復(fù)材料。四是統(tǒng)一結(jié)果運(yùn)用，明確信用修復(fù)結(jié)果是刪除還是予以標(biāo)注。

明確各方職責(zé)，讓信用修復(fù)走上專(zhuān)業(yè)化道路。按照“放管服”的要求，避免市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為信用修復(fù)執(zhí)行人和審批人的職能重合，扶持專(zhuān)業(yè)的信用中介機(jī)構(gòu)，由信用中介機(jī)構(gòu)實(shí)施信用修復(fù)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，明確各自職責(zé)權(quán)限，各司其職。信用中介機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)培訓(xùn)，擬定修復(fù)計(jì)劃，持續(xù)跟蹤及評(píng)定，并依據(jù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)出具評(píng)估報(bào)告。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)信用中介的評(píng)估報(bào)告，決定是否修復(fù)企業(yè)失信信息，并建立跟蹤反饋制度，對(duì)實(shí)行信用修復(fù)的企業(yè)進(jìn)行信用行為跟蹤，積累追蹤數(shù)據(jù)以便不斷完善新的監(jiān)管模式。

拓展修復(fù)方式，讓信用修復(fù)有更多渠道。除了常規(guī)的信用信息更正和以履約、承諾為主的信用行為修復(fù)等形式以外，按照“構(gòu)建自主自新的信用修復(fù)機(jī)制”要求，針對(duì)失信程度較輕、社會(huì)負(fù)面影響較低的企業(yè)失信行為，可通過(guò)公益服務(wù)、慈善捐助等補(bǔ)償式修復(fù)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)。同時(shí)，可以引入行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行輔助性修復(fù)工作、協(xié)同監(jiān)管等。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，讓企業(yè)補(bǔ)上信用“必修課”。在2017年11月底召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委要求各地信用建設(shè)工作要重點(diǎn)完成10項(xiàng)考核指標(biāo)，其中一條就是“力爭(zhēng)‘黑名單’企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%”。一方面，充分利用媒體、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等傳播平臺(tái)，積極向企業(yè)宣傳信用修復(fù)相關(guān)知識(shí)，提高企業(yè)對(duì)自身信用知情權(quán)、修復(fù)權(quán)方面的認(rèn)識(shí)，了解負(fù)面信息展示期限、信用報(bào)告獲取途徑、異議申請(qǐng)和處理流程等知識(shí)，提升企業(yè)管理者的信用意識(shí)。另一方面，通過(guò)舉辦信用修復(fù)培訓(xùn)班，督促相關(guān)企業(yè)加快整改失信行為，不斷強(qiáng)化企業(yè)信用管理。除了培訓(xùn)之外，政府還應(yīng)該提前給企業(yè)預(yù)警信息，一旦失信認(rèn)定需要及時(shí)提醒企業(yè)，當(dāng)企業(yè)對(duì)認(rèn)定有異議的時(shí)候能夠有快捷的復(fù)議通道，所有以上的行為和動(dòng)作企業(yè)。

9月11日，江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)召開(kāi)2019年度企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)班（圖片由蘇州市信用辦提供）