加快構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域新型信用監(jiān)管機(jī)制

◎文/李 威

工程建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的重要領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來，工程建設(shè)領(lǐng)域部分市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，未批先建、擅自變更、質(zhì)量安全事故、商業(yè)賄賂、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、偽造業(yè)績(jī)、拖欠賬款工資、不履行合同等違法失信問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾反映強(qiáng)烈。為適應(yīng)“放管服”改革需要，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的工程建設(shè)領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是良好營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，為各領(lǐng)域加強(qiáng)信用監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制指明了方向。

有序推進(jìn)事前環(huán)節(jié)信用承諾

承諾是誠(chéng)信教育的重要方式，通過信用承諾特別是公開信用承諾，不斷提高工程建設(shè)領(lǐng)域廣大市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)。由于工程建設(shè)領(lǐng)域事前審批事項(xiàng)較為集中，有序推進(jìn)事前環(huán)節(jié)信用承諾已成為推進(jìn)行政審批改革的重要抓手。2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，明確提出了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)要求。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序，加快辦理進(jìn)度，應(yīng)對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，有序?qū)嵭懈嬷兄Z制。審批部門公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)應(yīng)全面實(shí)行告知承諾制。

在有序推進(jìn)信用承諾的過程中，承諾書應(yīng)通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站等權(quán)威渠道向社會(huì)公開，既作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，也為社會(huì)公眾廣泛監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時(shí)，審批部門要加強(qiáng)對(duì)承諾履行情況的跟蹤檢查，不能“一諾了之”。對(duì)違反承諾的市場(chǎng)主體，視情形要撤下審批或者作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象限期整改。

除了開展行政審批所需告知承諾外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開展其他形式的信用承諾。如，審批部門可依據(jù)市場(chǎng)主體信用承諾實(shí)行“容缺受理”，申請(qǐng)人信用狀況較好、部分申報(bào)材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。又如，可引導(dǎo)市場(chǎng)主體在招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、合同履約等方面主動(dòng)向招標(biāo)單位、業(yè)主單位或上下游合作伙伴做出信用承諾，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)以加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律為目的組織會(huì)員單位開展行業(yè)性信用承諾等。

著力加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用分級(jí)分類監(jiān)管

工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域多，事中環(huán)節(jié)的監(jiān)管項(xiàng)目也比較集中、監(jiān)管任務(wù)比較繁重。不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)主體和建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量與相對(duì)有限的監(jiān)管力量之間存在矛盾。如何破解這個(gè)矛盾，充分利用有限的監(jiān)管資源把工程建設(shè)市場(chǎng)管住、管好，是監(jiān)管部門面臨的重大課題和挑戰(zhàn)。在信用監(jiān)管理念的指導(dǎo)下，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)分類，以違法失信風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，“好鋼用在刀刃上”，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管的重要方式方法。

信用分級(jí)分類監(jiān)管不再像以前的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，對(duì)所有的企業(yè)平均用力。對(duì)一般的企業(yè)，只需要按照正常的頻次和比例安排抽查；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要提高抽查頻次和比例；對(duì)信用狀況一貫良好、風(fēng)險(xiǎn)很低的企業(yè)，可以適當(dāng)降低抽查頻次和比例。也就是說，哪個(gè)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)高，就重點(diǎn)監(jiān)管哪個(gè)地區(qū)；哪個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，就重點(diǎn)監(jiān)管哪個(gè)企業(yè)。

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，前提是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要精準(zhǔn)，信用分級(jí)分類要精準(zhǔn)。這就要求監(jiān)管部門要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握市場(chǎng)主體的信用記錄，建立科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行精準(zhǔn)的“信用畫像”。誰的信用狀況好不好，通過這個(gè)模型測(cè)算就一目了然。所有的市場(chǎng)主體按照信用風(fēng)險(xiǎn)的高低分出高低等級(jí)，適用差異化的監(jiān)管措施，這是信用分級(jí)分類監(jiān)管的關(guān)鍵所在。反過來說，通過差異化的監(jiān)管措施，也引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信，以降低被抽查的概率，降低被監(jiān)管成本。

大力實(shí)施事后環(huán)節(jié)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲

當(dāng)前，包括工程建設(shè)在內(nèi)的部分領(lǐng)域失信行為頻發(fā)，一個(gè)重要原因就是失信成本過低，容易形成“僥幸心理”，最終造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的不利局面。因此，各部門和全社會(huì)要聯(lián)合打擊嚴(yán)重失信行為，讓失信者付出高昂的、難以承受的代價(jià)，同時(shí)也大幅度提高守信者收益，讓其實(shí)實(shí)在在獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、更多的便利優(yōu)惠，不讓老實(shí)人吃虧，形成“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的正確導(dǎo)向。

四川自貿(mào)區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)的“首證通”行政審批改革，倒逼政府部門職能轉(zhuǎn)變，解決了市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”等問題，為市場(chǎng)主體降門檻、降成本、提效率方面所做的探索。圖為11月15日，四川自貿(mào)區(qū)成都市高新區(qū)政務(wù)中心的工作人員為前來辦事的群眾提供咨詢服務(wù)(中新社 發(fā))

要堅(jiān)決依法依規(guī)建立“黑名單”制度，實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。與此同時(shí)，要在招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域廣泛查詢應(yīng)用信用記錄，使“昨天”的誠(chéng)信與“明天”的市場(chǎng)掛鉤，讓守法誠(chéng)信者獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，讓違法失信者被市場(chǎng)所淘汰。

不斷建立和完善失信修復(fù)機(jī)制

失信聯(lián)合懲戒只是手段，不是目的。目的還是要引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域大量市場(chǎng)主體因?yàn)橹饔^、客觀原因，都有一些違法失信的記錄。對(duì)此，需要區(qū)分情況、區(qū)別對(duì)待。一般性的輕微失信行為，沒有主觀惡意、沒有造成重大不良社會(huì)影響的失信行為，只要企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)予以糾正并消除不良影響，可以通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，相關(guān)政府部門應(yīng)按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，給企業(yè)一個(gè)自我整改、重新樹立良好信用的機(jī)會(huì)。

工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)主體應(yīng)堅(jiān)持依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部信用管理制度，適應(yīng)信用監(jiān)管的新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)日常信用管理，樹立并珍惜自身信用，以信用贏得市場(chǎng)，以信用推動(dòng)發(fā)展。