重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的創(chuàng)新路徑及現(xiàn)實(shí)課題

積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，是習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是重慶立足中國式現(xiàn)代化宏大場(chǎng)景必須回答好、解決好的時(shí)代課題。中央城市工作會(huì)議作出我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段的重大判斷，提出要“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”，“創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段”。提高超大城市現(xiàn)代化治理水平，是當(dāng)前推動(dòng)城市現(xiàn)代化治理的重中之重。目前對(duì)于超大城市現(xiàn)代化治理的理解存在一些差異：從廣義層面看，超大城市現(xiàn)代化治理涉及“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，涵蓋了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)要求；從重點(diǎn)領(lǐng)域看，主要包括堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行人民城市理念，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新等。我們探討超大城市現(xiàn)代化治理的理論和實(shí)踐問題更多是聚焦到重點(diǎn)領(lǐng)域這個(gè)層面。

重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理源于解決自身獨(dú)有難題

社會(huì)存在是時(shí)代課題產(chǎn)生的根源。重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理順應(yīng)了新時(shí)代城市發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，切合國家城市工作決策部署與政策取向，但是在實(shí)踐中既面臨全球超大城市治理的共同挑戰(zhàn)，更有基于自身特殊市情的獨(dú)特難題。

從共性難題看，超大城市現(xiàn)代化治理都面臨人口規(guī)模大、功能高度聚集與資源分配的壓力，由此引發(fā)交通擁堵、生態(tài)環(huán)境破壞、居住質(zhì)量下降等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。盡管國內(nèi)外探索超大城市現(xiàn)代化治理也有可借鑒的好做法，但重慶這座超大城市具有其獨(dú)特性，需要從實(shí)際出發(fā)探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

重慶是一座規(guī)模巨大的城市，是我國轄區(qū)面積最大、人口最多的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)、區(qū)域差異大，地形地貌復(fù)雜，要找到快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的方式和路徑，是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的難題。重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理面臨的艱巨性、復(fù)雜性，決定了對(duì)其探索具有開拓創(chuàng)新性和示范引領(lǐng)性。

一是由于重慶實(shí)行扁平化的行政管理體制，轄區(qū)治理單元多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，區(qū)域分割現(xiàn)象突出，一定程度存在管理碎片化，基層行政執(zhí)法面臨諸多痛點(diǎn)堵點(diǎn)，統(tǒng)籌起來難度大，需要解決治理主體職責(zé)不清楚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力的問題。

二是由于重慶地形地貌復(fù)雜多變，中心城區(qū)功能集中、人口集聚，空間擁擠、管網(wǎng)密集，人口、要素跨區(qū)域流動(dòng)頻繁，市政設(shè)施復(fù)雜，需要解決中心城區(qū)功能不夠疏解、設(shè)施管控不夠精準(zhǔn)、道路不夠通暢等問題。

三是重慶數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，投入分散、數(shù)據(jù)分割，公共數(shù)據(jù)治理平臺(tái)效率有待提升，需要解決科技手段運(yùn)用不足的問題，提高治理的科學(xué)性、便捷性、精準(zhǔn)性與智慧化水平。

四是重慶城鄉(xiāng)、區(qū)域差異大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不充分、不平衡，基層矛盾多元、訴求多樣，需要解決城鄉(xiāng)一體發(fā)展、深度融合不夠暢通的問題。

五是重慶高樓林立、橋隧占比高，存在洪災(zāi)、火災(zāi)等各種重大風(fēng)險(xiǎn)。為增強(qiáng)極端條件下的回旋余地和生存能力，需要解決城市安全韌性和風(fēng)險(xiǎn)防控的問題。

重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的創(chuàng)新路徑

新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記深刻洞察城市發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)，曾到北京、上海、武漢、深圳、天津、重慶等地視察，圍繞做好城市工作、推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理作出一系列重要論述。這些重要論述明確了超大城市現(xiàn)代化治理的核心要義和實(shí)踐要求，為推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理提供了根本遵循。

重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理對(duì)于全國轉(zhuǎn)變超大、特大城市治理方式具有借鑒意義。近年來，重慶市委深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，明確打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，全面創(chuàng)新超大城市現(xiàn)代化治理的理念、思路、機(jī)制、手段和方法，取得了一系列重要成果，蹚出一條具有重慶辨識(shí)度、全國影響力的超大城市現(xiàn)代化治理之路?？捎昧鶄€(gè)關(guān)鍵詞概括這一探索的鮮明特色。

第一個(gè)關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)。構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作體系，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，出臺(tái)關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)施意見、行動(dòng)方案、攻堅(jiān)行動(dòng)等一系列政策措施，健全城市治理領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制，成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙主任”的城市治理委員會(huì)，各區(qū)縣同步組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“9+2”中心城區(qū)“市級(jí)統(tǒng)籌、一貫到底”的行政執(zhí)法指揮調(diào)度機(jī)制邁出堅(jiān)實(shí)步伐，從立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、改革等維度構(gòu)建起超大城市現(xiàn)代化治理體系。推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，打造社區(qū)治理共同體，培養(yǎng)了一批懂城市、具備數(shù)字化運(yùn)用能力的干部，調(diào)動(dòng)各方面資源和力量，構(gòu)建起多元共建共治共享新格局。

第二個(gè)關(guān)鍵詞：民生為大。踐行人民城市理念，聚焦解決群眾急難愁盼，以小切口撬動(dòng)大變局，實(shí)施城建“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”，打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，創(chuàng)新“民呼我為”便民服務(wù)，推出“一件事一次辦”集成服務(wù)，實(shí)施“渝城助醫(yī)”“渝城護(hù)學(xué)”，打造“口袋公園”，建設(shè)小微停車場(chǎng)，推動(dòng)“錯(cuò)時(shí)共享”停車位建設(shè)，推動(dòng)垃圾分類、全域無廢城市建設(shè)，推動(dòng)“一表通”賦能基層減負(fù)，推廣水電氣訊橋隧軌數(shù)字化應(yīng)用，開展化糞池和高空拋物智能監(jiān)測(cè)，率先建成全國首個(gè)省級(jí)全域一體化地下管線數(shù)字孿生系統(tǒng)，創(chuàng)新全過程人民民主融入市域治理實(shí)踐，全面提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三個(gè)關(guān)鍵詞：雙向賦能。實(shí)現(xiàn)數(shù)字重慶建設(shè)與深化超大城市現(xiàn)代化治理有機(jī)統(tǒng)一。重慶以治理數(shù)字化支撐超大城市現(xiàn)代化治理，又以“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制改革保障超大城市現(xiàn)代化治理，全面推動(dòng)了治理模式創(chuàng)新、治理流程再造、治理體系重構(gòu)和治理能力躍升。一方面，建成全國首個(gè)市域一體、三級(jí)貫通的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)從“平臺(tái)框架”到“數(shù)實(shí)融合”、智慧運(yùn)行從“一屏統(tǒng)攬”到“一屏調(diào)度”、風(fēng)險(xiǎn)處置從“各自為陣”到“聯(lián)動(dòng)協(xié)同”，形成了以一體化平臺(tái)為數(shù)字底座，體系化部署AI（人工智能）賦能治理體系；另一方面，協(xié)同推動(dòng)“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制創(chuàng)新，有序推進(jìn)地下管網(wǎng)規(guī)建治一體化，推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍、事項(xiàng)、監(jiān)管、監(jiān)督、平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“大綜合一體化”。

第四個(gè)關(guān)鍵詞：文化強(qiáng)市。推動(dòng)政治立魂、精神立德、人文立城、文藝立品、創(chuàng)新立業(yè)、變革立制，進(jìn)一步強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)，保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市歷史文脈，提煉“堅(jiān)韌、忠勇、開放、爭先”的重慶城市精神，打造中心城區(qū)城市文明示范區(qū)，開展“巴蜀同脈·文明同行”川渝新時(shí)代文明實(shí)踐共建行動(dòng)，建設(shè)高品質(zhì)文化生活圈，打造巴蜀文化旅游走廊，以城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)為動(dòng)力，提振城市發(fā)展精氣神。

第五個(gè)關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全。以安全韌性為根基，實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，中心城區(qū)人口密集區(qū)域燃?xì)狻⒐┧?、排水、油氣長輸“四類管線”實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生。構(gòu)建“三控八制”風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控體系，拓展超大城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單管理，緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域、人群、時(shí)段、行業(yè)等除險(xiǎn)清患。

第六個(gè)關(guān)鍵詞：科學(xué)方法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，建立“發(fā)現(xiàn)—反饋—解決”機(jī)制。勇于改革創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，開展首創(chuàng)性、差異化改革，放大比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新治理的理念、路徑、機(jī)制、手段和方法。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)整體謀劃，注重整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)、急用先行，兼顧需要和可能，注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)，既講“系統(tǒng)論”又牽“牛鼻子”，以中心城區(qū)“9+2”為重點(diǎn)帶動(dòng)全局，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化提升城市治理整體效能。

推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理需要關(guān)注研究的新課題

最近，中央城市工作會(huì)議就建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市作出系統(tǒng)部署，為推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理迭代升級(jí)指明了方向。必須看到，超大城市現(xiàn)代化治理是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，需要不斷摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，既有不少現(xiàn)實(shí)課題需要解決，也有一些理論問題需要深化認(rèn)識(shí)。

增強(qiáng)超大城市現(xiàn)代化治理與實(shí)施國家重大戰(zhàn)略的協(xié)同性。通過政策協(xié)同、要素整合和空間優(yōu)化、功能疊加，與國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化城市群、都市圈發(fā)展銜接起來，形成推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的政策合力和綜合優(yōu)勢(shì)，聚力打造國家戰(zhàn)略高效聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)重慶超大城市現(xiàn)代化治理由中心城區(qū)向渝西地區(qū)，再向渝東北、渝東南地區(qū)覆蓋，推動(dòng)治理從條塊分割向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，走出一條大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

發(fā)揮國土空間治理對(duì)超大城市現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)性作用。要通過創(chuàng)造多元空間價(jià)值、構(gòu)建多元共治體系、完善空間規(guī)劃邏輯等策略，構(gòu)建更加科學(xué)、高效、和諧的國土空間治理體系，為人民群眾營造更加宜居的城市人居環(huán)境。要一體化推進(jìn)城市空間規(guī)劃體檢和有機(jī)更新，加快完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造高品質(zhì)生活圈，全面提升現(xiàn)代化國際大都市城市品質(zhì)和綜合服務(wù)功能。要準(zhǔn)確把握城市治理新趨勢(shì)，推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理實(shí)現(xiàn)全要素全方位全領(lǐng)域全周期治理，從“治理共同體”向治理“生命體”“有機(jī)體”演進(jìn)。

圍繞人民城市理念，推動(dòng)超大城市治理現(xiàn)代化。推動(dòng)“物的現(xiàn)代化”向“人的現(xiàn)代化”跨越，將治理焦點(diǎn)從宏大的城市建設(shè)轉(zhuǎn)向人民群眾具體的日常生活。堅(jiān)持“投資于人”的政策導(dǎo)向，圍繞人的多維需求和全生命周期發(fā)展，最大限度滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求。要以數(shù)字化手段構(gòu)建全生命周期精準(zhǔn)高效服務(wù)體系，注重宏觀指標(biāo)與主觀感受相結(jié)合，不斷豐富適應(yīng)多樣化、個(gè)性化生活需要的高品質(zhì)生活服務(wù)供給，以群眾滿意度來檢驗(yàn)治理效果。

切實(shí)增強(qiáng)三級(jí)治理中心實(shí)戰(zhàn)實(shí)效能力。緊扣打造超大城市智慧高效治理新體系，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域感知設(shè)備覆蓋不全、部分行業(yè)感知設(shè)備接入不夠、部分區(qū)縣感知設(shè)備在線率不高等問題，持續(xù)打通數(shù)據(jù)供給、挖掘、流通、應(yīng)用全鏈條，提升配套服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系效率，不斷增強(qiáng)三級(jí)治理中心實(shí)戰(zhàn)實(shí)效能力。推動(dòng)人工智能與數(shù)字重慶雙向賦能，加快構(gòu)建超大城市運(yùn)行和治理大模型，形成全市統(tǒng)一的AI（人工智能）底座，打造一批更大范圍的示范性標(biāo)志性多跨綜合場(chǎng)景，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范等，筑牢數(shù)據(jù)安全和內(nèi)容安全屏障，推動(dòng)AI成為超大城市現(xiàn)代化治理的重要?jiǎng)恿Α?/p>

解決好多跨協(xié)同、提升整體效能的問題。推動(dòng)全國超大城市之間對(duì)接協(xié)同，完善以超大特大城市為核心的大都市圈治理體系，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)高效的城市群治理體系。率先探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈治理標(biāo)準(zhǔn)的一致性、評(píng)價(jià)體系的建立、相互之間的銜接，推動(dòng)建立統(tǒng)一的治理架構(gòu)、機(jī)構(gòu)、制度、規(guī)則等，促進(jìn)跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨區(qū)域以及跨單位治理協(xié)同高效。各治理主體要破除條塊分割的慣性思維，城市治理要提升“統(tǒng)”的效能，區(qū)縣城市治理要制定規(guī)范的工作運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)要完善“市級(jí)統(tǒng)籌、一貫到底”的行政執(zhí)法指揮調(diào)度機(jī)制，進(jìn)一步提升統(tǒng)籌能力，增強(qiáng)治理合力。

推動(dòng)國家超大城市現(xiàn)代化治理的頂層設(shè)計(jì)和制度化法治化進(jìn)程。目前對(duì)超大城市現(xiàn)代化治理的內(nèi)涵界定不明晰，歸口部門及職責(zé)不明確，還缺乏政策性文件以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系的指導(dǎo)，需要國家層面進(jìn)行專門部署，出臺(tái)指導(dǎo)性文件，明確牽頭統(tǒng)籌部門及職責(zé)，推動(dòng)一些城市先行先試。針對(duì)相關(guān)制度和立法在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性上不足的問題，要總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法并以制度和法規(guī)的形式鞏固下來，逐步實(shí)現(xiàn)推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理制度化和法治化，推動(dòng)制度完善、法治建設(shè)與治理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)中國超大城市現(xiàn)代化治理自主知識(shí)體系的建構(gòu)。加快建構(gòu)中國特色超大城市現(xiàn)代化治理的自主知識(shí)體系、話語體系、工作體系和能力體系，要系統(tǒng)梳理匯編習(xí)近平總書記關(guān)于超大城市現(xiàn)代化治理的重要論述，加強(qiáng)體系化學(xué)理化研究闡釋，尤其是要以標(biāo)識(shí)性概念、原理性理論成果為基點(diǎn)，全面分析其時(shí)代背景、豐富內(nèi)涵、精髓要義、實(shí)踐要求等，進(jìn)而深刻闡明其理論的徹底性和實(shí)踐的指導(dǎo)力。

為全球提供更多可復(fù)制可推廣的超大城市現(xiàn)代化治理典型范例。講好全過程人民民主的中國故事，講好共建共治共享的基層治理創(chuàng)新范式，講好超大城市現(xiàn)代化治理的重慶故事，以超大城市現(xiàn)代化治理展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的成就，為構(gòu)建全球城市治理體系和推動(dòng)治理體系變革貢獻(xiàn)力量。

作者：四川外國語大學(xué)黨委書記