鄉(xiāng)村振興的青菏協(xié)作實(shí)踐

青菏東西部協(xié)作已從“脫貧攻堅(jiān)”邁向“全面鄉(xiāng)村振興”，形成了以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心、消費(fèi)幫扶為支撐、勞務(wù)協(xié)作為保障、人才交流為紐帶的東西部協(xié)作“青菏樣板”。

開(kāi)展東西部協(xié)作是國(guó)家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。自確定青島對(duì)口幫扶菏澤以來(lái)，青島市深入貫徹中央和省、市委關(guān)于東西部協(xié)作決策部署要求，積極協(xié)調(diào)溝通、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持雙向協(xié)作、資源共享，全力助推青菏對(duì)口協(xié)作工作縱深發(fā)展。

2016年8月、2018年11月，根據(jù)山東省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展省內(nèi)扶貧協(xié)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，青島與菏澤兩次簽署協(xié)作協(xié)議，標(biāo)志著青島與菏澤從單向幫扶向全方位、多層次協(xié)作轉(zhuǎn)變，涵蓋產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、勞務(wù)、人才等多個(gè)方面。青菏東西部協(xié)作已從“脫貧攻堅(jiān)”邁向“全面鄉(xiāng)村振興”，形成了以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心、消費(fèi)幫扶為支撐、勞務(wù)協(xié)作為保障、人才交流為紐帶的東西部協(xié)作“青菏樣板”。系統(tǒng)梳理其經(jīng)驗(yàn)做法與成效，旨在為深化東西部協(xié)作、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有益參考。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作：從“扶貧車(chē)間”到“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園”

青菏東西部協(xié)作以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”原則，通過(guò)共建園區(qū)、技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作從分散式扶貧車(chē)間向集群化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧到“造血式”發(fā)展升級(jí)。

青島與菏澤的產(chǎn)業(yè)協(xié)作始于傳統(tǒng)的“扶貧車(chē)間”模式，隨著幫扶工作的深入推進(jìn)，兩地逐步將原有分散扶貧車(chē)間整合為9個(gè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，形成“一縣一園”產(chǎn)業(yè)格局。在菏澤巨野縣，青島兆明針織有限公司先后承租6個(gè)鎮(zhèn)的12個(gè)社會(huì)幫扶車(chē)間，總面積超過(guò)11萬(wàn)平方米，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)3000余人，員工平均月工資達(dá)4500元以上，最高達(dá)8500余元，真正實(shí)現(xiàn)了“一人就業(yè)，全家脫貧”的目標(biāo)，并解決了農(nóng)村空巢老人和留守兒童等社會(huì)問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了綜合效益。2020年，青島即發(fā)集團(tuán)將原設(shè)曹縣的扶貧車(chē)間升級(jí)為現(xiàn)代化紡織產(chǎn)業(yè)園，總投資3.2億元，引進(jìn)智能生產(chǎn)線(xiàn)12條，年加工棉花1.5萬(wàn)噸，帶動(dòng)就業(yè)從最初的200人增至800人，員工月均工資從1800元提升至4500元。

截至目前，青島市已組織30多批160多家企業(yè)赴菏澤考察洽談，落地產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目48個(gè)，實(shí)際投資48億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目12個(gè)，已形成以食品加工、新能源、紡織服裝等為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。

消費(fèi)幫扶：從“零散展銷(xiāo)”到“品牌矩陣”

青菏東西部協(xié)作以消費(fèi)幫扶為支撐。青島市充分發(fā)揮消費(fèi)大市場(chǎng)和開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新消費(fèi)幫扶機(jī)制，構(gòu)建了“線(xiàn)下展銷(xiāo)+線(xiàn)上引流+商超直通”多維消費(fèi)幫扶體系，實(shí)現(xiàn)了從臨時(shí)性、零散化展銷(xiāo)向系統(tǒng)性、品牌化運(yùn)營(yíng)的躍遷，這一轉(zhuǎn)型不僅打通了菏澤農(nóng)特產(chǎn)品的出村進(jìn)城通道，更重塑了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈，為鄉(xiāng)村振興注入了持續(xù)的市場(chǎng)動(dòng)力。

在線(xiàn)下，青島市持續(xù)舉辦“菏澤農(nóng)特產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)”“消費(fèi)協(xié)作月”等大型活動(dòng)。在青島消費(fèi)協(xié)作月啟動(dòng)儀式上，菏澤市組織20家企業(yè)參展，集中展示辣椒醬、雪花面粉等農(nóng)副產(chǎn)品和彩陶、雕刻葫蘆等農(nóng)創(chuàng)工藝品，單次活動(dòng)即促成多筆大額采購(gòu)協(xié)議。在線(xiàn)上，青島市創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)幫扶”模式，通過(guò)電商營(yíng)銷(xiāo)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，深度挖掘特色產(chǎn)品資源，幫助菏澤產(chǎn)品突破地域限制。在商超體系，青島市在利群、家樂(lè)福等大型商超設(shè)立“菏澤特產(chǎn)專(zhuān)區(qū)”，重點(diǎn)推廣牡丹籽油、牡丹花茶等特色產(chǎn)品，年銷(xiāo)售額突破3000萬(wàn)元。

與此同時(shí)，青島市與菏澤市簽訂農(nóng)產(chǎn)品直供協(xié)議，將黃河故道的優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、山藥等納入青島機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂采購(gòu)清單，年采購(gòu)量超2000噸，帶動(dòng)2000余戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收。目前，青島市已設(shè)立90余家消費(fèi)幫扶體驗(yàn)店，開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民增收、市民受益”的雙贏局面。

勞務(wù)協(xié)作：從“體力輸出”到“技能培養(yǎng)”

青菏東西部協(xié)作以勞務(wù)協(xié)作為保障。青島市精準(zhǔn)對(duì)接菏澤勞動(dòng)力就業(yè)需求，搭建協(xié)作溝通、勞務(wù)對(duì)接、培訓(xùn)對(duì)接和創(chuàng)業(yè)對(duì)接“四個(gè)平臺(tái)”，落實(shí)就業(yè)穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)幫扶、校企合作等“十項(xiàng)措施”，實(shí)現(xiàn)從單純促進(jìn)就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)向提升就業(yè)質(zhì)量、從依賴(lài)體力勞動(dòng)向注重技能賦能的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

青島與菏澤通過(guò)“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，將技能培育與產(chǎn)業(yè)需求深度綁定。青島西海岸新區(qū)在菏澤定陶區(qū)開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)設(shè)家政服務(wù)員、中式面點(diǎn)師等課程，通過(guò)“理論+實(shí)操+崗位對(duì)接”模式，采用“菜單式”教學(xué)和小班化實(shí)操訓(xùn)練，累計(jì)培訓(xùn)550人，幫助勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)，并同步提供青島100余家企業(yè)的3000多個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)即就業(yè)”的閉環(huán)。青島市南區(qū)與菏澤牡丹區(qū)同樣以“技能型就業(yè)”為目標(biāo)，通過(guò)舉辦西式面點(diǎn)、中式烹飪等技能培訓(xùn)班，量身開(kāi)發(fā)課程，已組織500名群眾參加培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后對(duì)接青島企業(yè)就業(yè)或引導(dǎo)本地企業(yè)吸納就業(yè)。菏澤華東技校與青島中集、青島太平貨柜、馬士基等企業(yè)合作，開(kāi)設(shè)焊接、機(jī)械操作等專(zhuān)業(yè)課程，畢業(yè)生直接輸送至青島企業(yè)，月薪達(dá)4600—6500元，較單純體力勞動(dòng)收入提升50%以上。與此同時(shí)，兩地通過(guò)“校校合作”“校企合作”構(gòu)建技能培育長(zhǎng)效機(jī)制。這種從“體力輸出”到“技能培育”的轉(zhuǎn)變，不僅助力菏澤實(shí)現(xiàn)從“勞動(dòng)大市”到“技能強(qiáng)市”的跨越，更構(gòu)建了東西部協(xié)作的典范模式。

人才交流：從“單項(xiàng)支援”到“組團(tuán)幫扶”

青菏東西部協(xié)作以人才交流為紐帶，構(gòu)建了“干部引領(lǐng)+專(zhuān)業(yè)組團(tuán)+社會(huì)協(xié)同”的三維人才交流體系，實(shí)現(xiàn)了從零星干部掛職到系統(tǒng)化智力支援、從單一專(zhuān)業(yè)輸出到多領(lǐng)域協(xié)同賦能的深刻變革。

在教育領(lǐng)域，青島市與菏澤市開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，嶗山區(qū)修文外國(guó)語(yǔ)學(xué)校項(xiàng)目落地鄆城縣，西海岸新區(qū)和定陶區(qū)簽訂教育幫扶協(xié)議，李滄區(qū)在單縣設(shè)立特困學(xué)生教育基金，市南區(qū)在牡丹區(qū)設(shè)立助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)引入先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升菏澤的教育教學(xué)水平；在醫(yī)療領(lǐng)域，兩地建立緊密合作關(guān)系，派遣包括臨床專(zhuān)家、護(hù)理團(tuán)隊(duì)、管理人才等在內(nèi)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，從學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療技術(shù)提升、醫(yī)院管理優(yōu)化等多方面進(jìn)行幫扶，設(shè)立“銀齡協(xié)作機(jī)制”，每年組織退休專(zhuān)家開(kāi)展定期支援，并建立“青島—菏澤人才共享平臺(tái)”，實(shí)時(shí)匹配供需。與此同時(shí)，兩地深化開(kāi)展“攜手奔小康”行動(dòng)，全面加強(qiáng)部門(mén)、區(qū) （市 ）、鎮(zhèn)街、村莊各層面的工作對(duì)接，動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心組織、愛(ài)心人士等社會(huì)力量齊參與，構(gòu)建協(xié)作幫扶大格局。

截止目前，青島市先后選派330多名醫(yī)療專(zhuān)家、200多名優(yōu)秀教師到菏澤市和結(jié)對(duì)區(qū)縣支醫(yī)支教、掛職交流，多層次開(kāi)展人才培訓(xùn)，累計(jì)為菏澤培訓(xùn)教師、醫(yī)生、企業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等2.2萬(wàn)人次，充分發(fā)揮了人才的集聚效應(yīng)，為菏澤鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。

優(yōu)化青菏協(xié)作的實(shí)踐設(shè)想

目前，菏澤脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系仍發(fā)展不平衡、不充分，存在對(duì)幫扶機(jī)制依賴(lài)度過(guò)高的現(xiàn)象，沒(méi)有將幫扶資源與當(dāng)?shù)刈陨斫?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集中度低，科技貢獻(xiàn)率不高，再加上農(nóng)戶(hù)由于自身資本投入能力有限，且無(wú)法快速有效應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，造成獲取市場(chǎng)信息存在滯后性，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

將產(chǎn)業(yè)振興與脫貧有機(jī)融合在一起，不僅僅是脫貧攻堅(jiān)最直接、最有效的途徑，更成為我國(guó)特色減貧的重要法寶。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要立足產(chǎn)業(yè)扶貧的既有布局和成功經(jīng)驗(yàn)，又要謀劃產(chǎn)業(yè)振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和未來(lái)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加合理科學(xué)；在銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，必須在實(shí)現(xiàn)脫貧減貧的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局升級(jí)；在探索特色發(fā)展出路時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀?、氣候、種植、養(yǎng)殖條件，借助科學(xué)技術(shù)的力量，打造綜合效益高的特色產(chǎn)業(yè)；在對(duì)接產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮好政府與市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和資源配置的作用，真正提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

今年是“十四五”收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過(guò)渡期的最后一年。青島市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央和省、市委關(guān)于東西部協(xié)作戰(zhàn)略的最新工作部署，積極探索緊密、高效、全面的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，用真情、出真招，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，推進(jìn)“東西協(xié)作、鄉(xiāng)村振興、共同富?！卑l(fā)出青島聲音、彰顯青島力量、作出青島貢獻(xiàn)。

（賈圓鑫單位系中共青島市委黨校，王佳單位系青島潤(rùn)水水務(wù)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)有限公司）