電網(wǎng)企業(yè)基建工程全過(guò)程成本管理的“布局”與“破局”

全過(guò)程成本管理覆蓋項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、施工到竣工的全周期，通過(guò)成本計(jì)量、核算、分析與管控，助力企業(yè)優(yōu)化資源配置、降本節(jié)支，實(shí)現(xiàn)綜合收益最大化。我們以電網(wǎng)企業(yè)為例，分析其基建工程成本管理中存在的問(wèn)題，提出全過(guò)程成本管理實(shí)施策略，旨在為其提供有益參考。

電網(wǎng)企業(yè)基建工程成本管理存在的問(wèn)題

項(xiàng)目決策階段的成本管控能力有待提升。一些電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃基建項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目所在地域特點(diǎn)、施工技術(shù)難度、材料價(jià)格波動(dòng)等因素考慮不夠周全，評(píng)估時(shí)常常套用規(guī)模、類型相近的定額指標(biāo)模型，導(dǎo)致項(xiàng)目成本預(yù)估偏高或偏低。同時(shí)，部分企業(yè)在這一階段未對(duì)基建項(xiàng)目開展全面經(jīng)濟(jì)評(píng)估，投資決策程序落實(shí)不到位，使得決策的科學(xué)性與可行性打了折扣。

設(shè)計(jì)階段成本管理存在漏洞，使得成本總額持續(xù)攀升。電網(wǎng)企業(yè)基建工程設(shè)計(jì)時(shí)，部分項(xiàng)目概算不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成成本總額虛高。一些基建工程的設(shè)計(jì)合同未能與造價(jià)指標(biāo)充分關(guān)聯(lián)，設(shè)計(jì)過(guò)程中過(guò)于側(cè)重技術(shù)層面，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素重視不足，限額設(shè)計(jì)執(zhí)行乏力，時(shí)常出現(xiàn)失效情況。此外，設(shè)計(jì)方案頻繁變更調(diào)整，導(dǎo)致施工費(fèi)用與原材料支出增加，也會(huì)推高施工成本。

采購(gòu)環(huán)節(jié)的成本管控能力還有提升空間。當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)基建工程采購(gòu)管理中，采購(gòu)計(jì)劃缺乏科學(xué)性，由此引發(fā)后續(xù)一系列問(wèn)題。同時(shí)供應(yīng)商管理機(jī)制存在不足，未建立淘汰機(jī)制，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)成本管理效率偏低。

施工階段缺少動(dòng)態(tài)成本控制機(jī)制。施工環(huán)節(jié)成本管理體系不健全，施工進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)，材料浪費(fèi)、資源配置失衡的情況時(shí)常出現(xiàn)。部分電網(wǎng)企業(yè)推進(jìn)基建項(xiàng)目時(shí)，未構(gòu)建動(dòng)態(tài)成本管控機(jī)制，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)的糾偏辦法，容易出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。

電網(wǎng)企業(yè)基建工程全過(guò)程成本管理路徑

針對(duì)當(dāng)前基建工程成本管理的問(wèn)題，電網(wǎng)企業(yè)需將全過(guò)程成本管理理念融入項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、施工及竣工各環(huán)節(jié)，把它與內(nèi)控、盈利提升、戰(zhàn)略布局等串聯(lián)起來(lái)，在企業(yè)內(nèi)形成全新成本管控閉環(huán)，提升項(xiàng)目整體成本管控能力。

強(qiáng)化項(xiàng)目決策階段成本管控能力

電網(wǎng)企業(yè)在項(xiàng)目決策階段，要遵循成本效益原則，充分考慮施工難度、區(qū)域特殊性、技術(shù)要求等因素，運(yùn)用全生命周期成本分析法和關(guān)鍵數(shù)據(jù)對(duì)比法，對(duì)基建工程成本展開分析，再依據(jù)結(jié)果選擇最優(yōu)方案，從源頭強(qiáng)化成本管控，避免后期超支。同時(shí)，要從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建全過(guò)程、全方位且有差異化的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真落實(shí)基建項(xiàng)目審核程序，優(yōu)化投資方向，提高決策準(zhǔn)確性，為后續(xù)成本管控打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好設(shè)計(jì)階段成本管控

電網(wǎng)企業(yè)基建工程設(shè)計(jì)時(shí)，得把設(shè)計(jì)合同和工程造價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)關(guān)聯(lián)起來(lái)?？粗丶夹g(shù)的同時(shí)，用信息化工具把設(shè)計(jì)軟件與造價(jià)軟件連起來(lái)，通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通和自動(dòng)跟蹤，讓經(jīng)濟(jì)成本管控更有力；認(rèn)真落實(shí)剛性限額設(shè)計(jì)制度，讓設(shè)計(jì)方案更科學(xué)可行，減少施工時(shí)改方案的情況，增強(qiáng)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性，降低設(shè)計(jì)出錯(cuò)的可能，從而實(shí)現(xiàn)降本增效。另外，電力企業(yè)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還要結(jié)合基建項(xiàng)目的實(shí)際情況，做好工程成本預(yù)算編制，把成本控制的總?cè)蝿?wù)拆分成具體的量化指標(biāo)，這樣能更好地提高資金使用效率，避免資金閑置或浪費(fèi)。

實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)降本策略，強(qiáng)化采購(gòu)成本控制

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)基建工程的設(shè)計(jì)方案和成本估算，制定科學(xué)精準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)管理責(zé)任，健全采購(gòu)管理制度，確保采購(gòu)各環(huán)節(jié)均有章可循、有規(guī)可依。例如，可以安排項(xiàng)目部門提前進(jìn)場(chǎng)，明確施工需求，按實(shí)際需求編制采購(gòu)申請(qǐng)表；財(cái)務(wù)與審計(jì)部門則依據(jù)財(cái)務(wù)內(nèi)控流程，嚴(yán)格審核申請(qǐng)表內(nèi)容，再按采購(gòu)審批權(quán)限分層分級(jí)審批，為后續(xù)采購(gòu)及決策推進(jìn)筑牢基礎(chǔ)。

強(qiáng)化供應(yīng)商管理。電網(wǎng)企業(yè)推進(jìn)基建工程時(shí)，可從戰(zhàn)略、核心、普通及限制合作四個(gè)維度，建立供應(yīng)商合作檔案。按季度對(duì)供應(yīng)商的交貨質(zhì)量、及時(shí)性、價(jià)格、服務(wù)、技術(shù)支持及售后服務(wù)進(jìn)行全面考核，淘汰不達(dá)標(biāo)供應(yīng)商，不斷提升采購(gòu)管理能力，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程成本管理價(jià)值最大化。

做好小規(guī)模采購(gòu)管理工作。值得一提的是，電網(wǎng)企業(yè)基建工程施工過(guò)程中，常會(huì)涉及小型器械和配件的采購(gòu)。為積極落實(shí)全過(guò)程成本管理策略，小規(guī)模采購(gòu)需堅(jiān)持“先計(jì)劃、后審批、再購(gòu)置”的基本原則，要編制科學(xué)規(guī)范的小型機(jī)器及配件采購(gòu)計(jì)劃，完成采購(gòu)申報(bào)審批，待審批合格后再進(jìn)行購(gòu)置。同時(shí)，機(jī)械、配件進(jìn)場(chǎng)后，施工項(xiàng)目的主要采購(gòu)人員與設(shè)備管理人員要及時(shí)驗(yàn)收，開具相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，認(rèn)真做好這些小型機(jī)械和配件的入庫(kù)管理工作。

施工階段實(shí)施動(dòng)態(tài)化成本管理策略

電網(wǎng)企業(yè)推進(jìn)基建工程施工時(shí)，可組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和造價(jià)人員開展四方會(huì)審，著重核查項(xiàng)目中可能存在的繁冗環(huán)節(jié)。通過(guò)提前梳理這些問(wèn)題，能有效減少施工中的返工情況，為工程順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

施工過(guò)程中，構(gòu)建動(dòng)態(tài)成本監(jiān)督機(jī)制很重要。電網(wǎng)企業(yè)可借助定額控制、指標(biāo)控制等手段，管控人工、材料及管理費(fèi)用，及時(shí)找出無(wú)效作業(yè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化施工進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量管控，降低施工環(huán)節(jié)總成本。同時(shí)，依托信息化平臺(tái)每日生成預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，深入剖析超預(yù)算現(xiàn)象，找到成本超支背后的管理問(wèn)題，進(jìn)而調(diào)整施工計(jì)劃。

變更簽證管理也需強(qiáng)化。面對(duì)施工階段的變更簽證，要明確變更原因與技術(shù)依據(jù)，確定變更的工程總量和費(fèi)用總額，做好審批與自檢自查工作。這樣才能確保每一項(xiàng)變更都合理合規(guī)，相關(guān)成本始終處于可控范圍。

強(qiáng)化竣工階段審核力度，實(shí)現(xiàn)成本管控增值

到了竣工階段，企業(yè)要重點(diǎn)審核基建工程的項(xiàng)目總量、單價(jià)等內(nèi)容。通過(guò)對(duì)比工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標(biāo)的數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的異常項(xiàng)，加快決策進(jìn)度，同時(shí)借助成本分析模型做好成本分析與反饋，為后續(xù)項(xiàng)目評(píng)審和結(jié)算提供數(shù)據(jù)支持。

電網(wǎng)企業(yè)在基建工程中推行全過(guò)程成本管理，既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式，也是優(yōu)化資源配置、提高企業(yè)效益的重要途徑。企業(yè)需從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到竣工各環(huán)節(jié)發(fā)力，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本管控，控制好各環(huán)節(jié)成本，提升基建項(xiàng)目效益。