天隴鐵路樣本：模式創(chuàng)新背后的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)智慧

近年來，我國(guó)鐵路建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，國(guó)家鐵路局發(fā)布《2024年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)16.2萬公里。其中，地方鐵路建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為推動(dòng)鐵路網(wǎng)絡(luò)格局完善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?！肮蓹?quán)投資 +EPC （設(shè)計(jì)采購(gòu)施工） ^+ 全過程咨詢”作為新興的地方鐵路建設(shè)模式，通過整合多方資源，在提高建設(shè)效率、保證工程質(zhì)量、控制項(xiàng)目成本方面發(fā)揮了重要作用。

但是目前，“股權(quán)投資 +EPC+ 全過程咨詢”模式仍面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，若不能有效識(shí)別和應(yīng)對(duì)，將對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，我們要針對(duì)“股權(quán)投資 +EPC+ 全過程咨詢”地方鐵路建設(shè)模式，以天隴鐵路項(xiàng)目為案例，分析其在實(shí)施過程中面臨的建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)該建設(shè)模式的健康發(fā)展。

天隴鐵路在“股權(quán)投資 ￥00 全過程咨詢”模式下的項(xiàng)目進(jìn)展情況

天隴鐵路項(xiàng)目在“股權(quán)投資 +EPC+ 全過程咨詢”模式下，各參與方分工明確且緊密協(xié)作。

在投資方這一方面，甘肅鐵投集團(tuán)積極主動(dòng)地落實(shí)資金的省市分級(jí)分擔(dān)這一機(jī)制，項(xiàng)目沿線的天水、隴南市作為投資者，入股天隴鐵路公司；與此同時(shí)，項(xiàng)目采用 ^so F+EPC^n 模式，吸引中鐵工、中鐵建兩個(gè)聯(lián)合體作為投資者，其成員單位共出資22.86億元，以股權(quán)的形式進(jìn)入天隴鐵路公司，從而為項(xiàng)目提供資金方面的保障。EPC單位由中鐵工和中鐵建兩個(gè)聯(lián)合體中標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、采購(gòu)直至施工的整個(gè)過程的建設(shè)任務(wù)，對(duì)各方資源進(jìn)行整合，達(dá)成設(shè)計(jì)施工一體化的目標(biāo)，保障項(xiàng)目建設(shè)能夠有序地推進(jìn)。全過程咨詢單位由中國(guó)鐵設(shè)集團(tuán)作為牽頭主體組建聯(lián)合體來承擔(dān)相關(guān)工作，服務(wù)的范圍包含施工圖審核、施工監(jiān)理、環(huán)水保監(jiān)測(cè)、造價(jià)咨詢等一系列工作，協(xié)助業(yè)主構(gòu)建建設(shè)管理體系并參與建設(shè)管理工作，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)水保、投資、工期等進(jìn)行全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)活動(dòng)。

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，天隴鐵路項(xiàng)目摒棄了傳統(tǒng)意義上依據(jù)造價(jià)額度來對(duì)標(biāo)段予以劃分的做法，而是把全線劃分成為兩個(gè)規(guī)模較大的標(biāo)段，采用了聯(lián)合體參與招投標(biāo)的形式，共有12個(gè)聯(lián)合體單位參與競(jìng)標(biāo)，所涉及的施工、設(shè)計(jì)單位數(shù)量達(dá)到34家，充分地激發(fā)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力。

在建設(shè)管理領(lǐng)域，天隴鐵路項(xiàng)目積極探索并實(shí)施了全過程工程咨詢服務(wù)模式，由一方牽頭，多家具有行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、熟悉沿線地質(zhì)和社會(huì)環(huán)境的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)、監(jiān)理單位共同構(gòu)成的全過程工程咨詢服務(wù)聯(lián)合體。該聯(lián)合體通過對(duì)各方資源進(jìn)行整合，彌補(bǔ)地方企業(yè)在鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)方面存在的不足，降低了建設(shè)單位所面臨的管控風(fēng)險(xiǎn)。

“股權(quán)投資 ±EPC+ 全過程咨詢”模式下建設(shè)地方鐵路風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目目標(biāo)價(jià)值取向風(fēng)險(xiǎn)。在目標(biāo)價(jià)值取向?qū)用?，業(yè)主方常面臨品牌擴(kuò)張與成本控制的矛盾抉擇。如果把品牌和市場(chǎng)開拓作為項(xiàng)目目標(biāo)價(jià)值取向，就需要投入大量資金配置人力、物力和資本資源，這將對(duì)項(xiàng)目成本造成較大壓力；如果把降低成本作為目標(biāo)價(jià)值取向，采用較為保守資源配置方案，又會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資源配置不足，造成項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度落后，進(jìn)而影響企業(yè)品牌聲譽(yù)。“天隴鐵路”是甘肅地區(qū)首個(gè)全額建設(shè)的地方性鐵路項(xiàng)目，擔(dān)負(fù)著提升當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)。因此，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)價(jià)值取向必須兼顧品牌和成本。

合同與權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主方與各參與方簽訂的合同是項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，但在實(shí)際操作中，合同條款可能存在不完善之處。在和全咨方簽訂的咨詢合同當(dāng)中，鑒于建設(shè)項(xiàng)目管理任務(wù)極為繁雜，針對(duì)全咨方工作內(nèi)容以及職責(zé)的界定，可能并非足夠清晰明確。伴隨項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，全咨方跟業(yè)主方、EPC單位之間容易出現(xiàn)工作邊界模糊、職責(zé)交叉的情況。在天隴鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，全咨方承擔(dān)著多項(xiàng)管理工作，若合同未明確其與EPC單位在施工圖審核、施工過程管理等方面的具體權(quán)責(zé)，極有可能致使雙方出現(xiàn)推諉扯皮的情況，從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度以及管理效率造成影響。同時(shí)，在和EPC單位、投資方的合同之中，對(duì)于投資回報(bào)機(jī)制、工程變更處理、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款，倘若約定不夠明確，也會(huì)給業(yè)主方帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而威脅項(xiàng)目的順利實(shí)施。

協(xié)調(diào)管理風(fēng)險(xiǎn)。“股權(quán)投資 ^+ EPC+全過程咨詢”模式下，項(xiàng)目建設(shè)方需要協(xié)調(diào)投資方、EPC單位、全過程咨詢單位等多方主體。但在項(xiàng)目推進(jìn)中，各參與方的利益訴求、工作目標(biāo)和管理方式存在差異，容易出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)同困難的問題。例如，投資方更加關(guān)注的是投資回報(bào)以及資金安全，EPC單位側(cè)重于工程建設(shè)成本以及進(jìn)度，全咨方則是以提供專業(yè)咨詢服務(wù)以及協(xié)助業(yè)主管理當(dāng)作重點(diǎn)。要是業(yè)主方不能有效地協(xié)調(diào)各方之間的關(guān)系，極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目決策效率低下。

監(jiān)理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在工程條件復(fù)雜、地質(zhì)條件差、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)多等情況，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，這也導(dǎo)致“股權(quán)投資 +EPC+ 全過程咨詢”模式下監(jiān)理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。以天隴鐵路為例，其單線160km/h客貨混線路，全線橋隧比極高，工程建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。若采用聯(lián)合體形式來承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，各監(jiān)理駐現(xiàn)場(chǎng)團(tuán)隊(duì)的監(jiān)理能力、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和信譽(yù)都存在不確定性，全咨項(xiàng)目部和總監(jiān)辦管控難度大。一旦監(jiān)理工作不到位，極易引發(fā)工程質(zhì)量安全事故，給項(xiàng)目帶來巨大損失。

成本與資金風(fēng)險(xiǎn)。受項(xiàng)目規(guī)模較大、建設(shè)工期較長(zhǎng)、地質(zhì)條件較為復(fù)雜等因素的影響，建設(shè)項(xiàng)目在成本控制以及資金管理方面均面臨著較大的挑戰(zhàn)。例如，天隴鐵路建設(shè)工期長(zhǎng)達(dá)5.5年，建設(shè)期間物價(jià)的波動(dòng)、政策的變化、工程的變更等因素都會(huì)導(dǎo)致成本出現(xiàn)大幅增加的情況。在資金方面，雖然借助股權(quán)投資等方式籌集了部分資金，但是如果投資方資金到位不夠及時(shí)，或者項(xiàng)目融資渠道比較單一，遇到金融政策調(diào)整等狀況，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目資金鏈發(fā)生斷裂。

“股權(quán)投資 ￥123，456 全過程咨詢”模式下地方鐵路的實(shí)施路徑

明確項(xiàng)目目標(biāo)價(jià)值取向。在項(xiàng)目籌劃階段，需要綜合考慮市場(chǎng)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目自身?xiàng)l件等具體需求，明確項(xiàng)目目標(biāo)價(jià)值取向。在品牌與成本的權(quán)衡中，若側(cè)重品牌塑造，需加大資源投入打造標(biāo)桿工程；若注重成本效益，則需通過精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)降本增效，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。以天隴鐵路為例，天隴公司圍繞打造“五個(gè)天隴”精準(zhǔn)定位：打造綠色天隴，采用BIM（建筑信息模型）技術(shù)優(yōu)化線路，推廣新能源設(shè)備，減少碳排放；打造精品天隴，組建專家團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備與智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)保障工程質(zhì)量；打造數(shù)字天隴，構(gòu)建數(shù)字孿生系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全周期智能管理；打造創(chuàng)新天隴，聯(lián)合科研力量突破技術(shù)難題；打造清廉天隴，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)全流程透明監(jiān)管。通過多目標(biāo)協(xié)同，天隴鐵路在提升品質(zhì)的同時(shí)合理控制成本，為同類項(xiàng)目提供參考。

完善合同管理體系。業(yè)主方應(yīng)組建專業(yè)的合同管理團(tuán)隊(duì)，在簽訂合同前，組織法律、工程以及經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，針對(duì)與投資方、EPC單位、全咨方等簽訂的合同條款展開審查并進(jìn)行完善。明確各方的權(quán)利和義務(wù)，尤其是工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、投資控制、工程變更處理、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款，避免出現(xiàn)模糊不清或矛盾之處。在項(xiàng)目實(shí)施的過程期間，要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行的監(jiān)督以及管理工作，構(gòu)建合同履約跟蹤的機(jī)制，監(jiān)督各參與方合同履行的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，確保合同全面、有效履行。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理能力。業(yè)主方應(yīng)建立具備高效性的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，成立專門項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，明確各部門以及人員的職責(zé)分工，加強(qiáng)內(nèi)部溝通與協(xié)作。同時(shí)，搭建多方溝通的平臺(tái)，定期組織召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，邀請(qǐng)投資方、EPC 單位、全咨方等參與，及時(shí)溝通項(xiàng)目進(jìn)展的實(shí)際情況、存在的問題以及相應(yīng)的解決方案，從而促進(jìn)各方信息的共享以及協(xié)同工作的開展。制定科學(xué)合理的項(xiàng)目決策流程，明確各方在項(xiàng)目決策中的權(quán)限和責(zé)任，提高決策效率。例如，在工程設(shè)計(jì)變更決策過程中，規(guī)定由全咨方提出具有專業(yè)性的意見，EPC單位提供實(shí)施方案以及成本預(yù)算，投資方審核資金的可行性，業(yè)主方綜合各方意見做出決策。

嚴(yán)格把控監(jiān)理與質(zhì)量。業(yè)主方在選擇監(jiān)理單位時(shí)，應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先選擇具有豐富鐵路工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、良好信譽(yù)和專業(yè)技術(shù)能力的單位，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員配備等進(jìn)行嚴(yán)格審查。在合同中明確監(jiān)理單位的職責(zé)以及考核的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建監(jiān)理工作質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)監(jiān)理工作予以檢查以及評(píng)估。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的管理以及培訓(xùn)，要求監(jiān)理單位配備數(shù)量足夠、具備相應(yīng)資質(zhì)以及能力的監(jiān)理人員，并且定期組織監(jiān)理人員參與專業(yè)培訓(xùn)以及考核，提升其業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。

優(yōu)化成本與資金管理。業(yè)主方應(yīng)構(gòu)建完善的成本管理體系，在項(xiàng)目前期，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目成本開展估算，制定合理的成本控制目標(biāo)以及成本預(yù)算方案，并將成本控制責(zé)任分解到各部門及各參與方。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)成本動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)收集并分析成本數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差并采取措施進(jìn)行調(diào)整。例如，借助優(yōu)化設(shè)計(jì)方案降低工程建設(shè)成本，通過集中采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)等途徑降低物資采購(gòu)成本，加強(qiáng)施工管理減少施工浪費(fèi)以及返工現(xiàn)象。在資金管理層面，拓寬融資的渠道，除了股權(quán)投資之外，積極爭(zhēng)取銀行貸款、債券融資、產(chǎn)業(yè)基金等多種不同的融資方式，確保項(xiàng)目資金充足。

隨著“股權(quán)投資 +EPC+ 全過程咨詢”模式在地方鐵路建設(shè)中的不斷應(yīng)用和發(fā)展，鐵路公司還需進(jìn)一步研究并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議，為地方鐵路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供有力支持。