大連拓展對俄經(jīng)貿(mào)合作策略研究

摘 要：在新時代中國東北全面振興與俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略的雙重背景下，疊加新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、跨境次區(qū)域合作浪潮的推動，大連對俄經(jīng)貿(mào)合作具備顯著的地緣位置優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢與戰(zhàn)略對接優(yōu)勢。作為東北地區(qū)最大的港口城市和對外開放前沿，大連對俄貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易保障機(jī)制日趨完善，自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，不斷助力打造中國向北開放新高地。然而，大連對俄貿(mào)易在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流體系及配套服務(wù)等方面仍存在短板。為進(jìn)一步拓展對俄經(jīng)貿(mào)合作，大連需全面發(fā)力、多方突破：一是深化對俄經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制改革，健全政策保障體系；二是開拓對俄經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域，主動對接俄羅斯遠(yuǎn)東 “國際超前發(fā)展區(qū)”，強化高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作；三是加強對俄經(jīng)貿(mào)合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流體系，確保貨物運輸安全高效；四是提升對俄經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)水平，保障經(jīng)營主體結(jié)算渠道暢通，搭建綜合服務(wù)平臺，以降低企業(yè)信息獲取成本，加強人才引進(jìn)與培育，深化雙邊人文交流。

關(guān)鍵字：大連；俄羅斯；經(jīng)貿(mào)合作；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；跨境次區(qū)域合作

中圖分類號：F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）08（a）--05

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與跨境次區(qū)域合作浪潮蓬勃興起，為全球各國開展雙邊及多邊合作提供了重要途徑與方式。2015年，習(xí)近平總書記同普京總統(tǒng)共同簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，中俄兩國由此正式開啟了“一帶一路”倡議與“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議對接合作的歷史進(jìn)程。2023年，中俄兩國聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》，明確未來將深挖兩國地方合作及邊境地區(qū)合作潛力，提升合作實效，推動中俄“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)互利合作。東北振興與遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)成為兩大戰(zhàn)略對接的重要契合點。大連作為東北地區(qū)最大的港口城市，在新一輪東北振興中肩負(fù)著至關(guān)重要的使命；作為對外開放的前沿陣地，其在對俄經(jīng)貿(mào)合作中迎來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。新時期，如何拓展與俄羅斯（尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)新時代遼寧“六地”的使命定位，完成大連“六個建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，為東北全面振興貢獻(xiàn)更大力量，具有愈發(fā)重要的現(xiàn)實意義。

1 大連拓展對俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1 地緣位置優(yōu)越

大連地處遼東半島南端，東瀕黃海、西臨渤海，是連接?xùn)|北亞的關(guān)鍵節(jié)點。作為東北地區(qū)重要的港口城市，大連與俄羅斯之間構(gòu)建了便捷高效的物流運輸通道。在海運領(lǐng)域，大連擁有多個優(yōu)質(zhì)港口，其中大連港作為中國東北地區(qū)最大的港口之一，更是東北亞地區(qū)重要的國際航運中心與物流樞紐中心，具備完善的航線網(wǎng)絡(luò)和強大的物流運輸能力。大連港口可提供至俄羅斯多個港口的集裝箱海運服務(wù)，包括海參崴、東方港、圣彼得堡、阿斯特拉罕、符拉迪沃斯托克、莫斯科、諾沃羅西斯科及加里寧格勒等。海運服務(wù)每周均有班輪，為中俄貿(mào)易貨物往來提供了穩(wěn)定的運輸保障。在鐵路運輸方面，大連與俄羅斯之間已形成多條運輸通道：大連至莫斯科通道從綏芬河出境，途經(jīng)格羅迪科沃，最終抵達(dá)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)各車站；大連至哈巴羅夫斯克通道途經(jīng)滿洲里、后貝加爾等地，終至哈巴羅夫斯克；大連至伊爾庫茨克通道經(jīng)唐山港、呼和浩特、烏魯木齊，由阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯等地，終達(dá)伊爾庫茨克等城市。此外，中歐班列的開通還進(jìn)一步強化了兩地貨物運輸保障。例如，大連—滿洲里—后貝加爾—莫斯科班列全程約 9500 公里，用時 12～14 天；大連—霍爾果斯—莫斯科班列的運輸時間較傳統(tǒng)海運班列縮短近14天。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補

俄羅斯與大連的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有顯著的優(yōu)勢互補性，這為雙方深化雙邊貿(mào)易合作提供了必要性和可行性。受蘇聯(lián)時期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，俄羅斯當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重工業(yè)為核心，第一、二、三產(chǎn)業(yè)在 GDP 中的占比分別為 20%、70%、10%。俄羅斯資源稟賦得天獨厚，在糧食（小麥、玉米、大豆等）和能源（天然氣、石油、煤炭、礦石）領(lǐng)域具備全球競爭優(yōu)勢，多項資源的儲量與產(chǎn)量均位居世界前列。其經(jīng)濟(jì)對石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)依賴度較高，能源出口長期是經(jīng)濟(jì)增長和財政收入的主要來源。然而，俄羅斯制造業(yè)發(fā)展相對滯后，關(guān)鍵設(shè)備與核心技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)不足，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，高度依賴進(jìn)口。因此，俄羅斯出口以能源和原材料為主，進(jìn)口則以機(jī)械、電子設(shè)備、汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)品為核心[1]。

從大連市統(tǒng)計局和大連海關(guān)公布的數(shù)據(jù)來看，2024年上半年大連市第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為4.3%、43.2%和52.5%。大連市經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)為支撐。工業(yè)主要門類涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)獾龋攸c行業(yè)為石化工業(yè)、裝備制造業(yè)。大連裝備制造業(yè)發(fā)展歷史悠久、產(chǎn)業(yè)體系完善、綜合實力強勁，是我國重要的裝備制造中心，在船舶制造、機(jī)床、軸承、軌道交通和制冷設(shè)備等行業(yè)占據(jù)全國領(lǐng)先位置。2023年，大連市全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比2022年增長12.0%，其中高端技術(shù)制造業(yè)增長30.3%。大連的進(jìn)口核心產(chǎn)品為能源和原材料，出口核心產(chǎn)品為農(nóng)產(chǎn)品，機(jī)電、石化與耐火材料產(chǎn)品，船舶與大宗商品等。

1.3 戰(zhàn)略規(guī)劃對接

遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯重要的農(nóng)產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)區(qū)、石油及天然氣產(chǎn)區(qū)，對俄羅斯的未來發(fā)展及在多極化世界中的戰(zhàn)略地位具有至關(guān)重要的意義。俄羅斯于 2009 年出臺《2025 年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，2012 年提出 “向東看” 戰(zhàn)略。2014 年克里米亞危機(jī)后，俄羅斯進(jìn)一步推進(jìn) “向東看” 戰(zhàn)略，加快遠(yuǎn)東開發(fā)的頂層設(shè)計、制度保障及政策扶持，逐步將遠(yuǎn)東地區(qū)列為國家發(fā)展重點區(qū)域。2015 年起，俄政府每年在符拉迪沃斯托克舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇，重點吸引亞洲國家資本投入。此后，通過設(shè)立 18 個 “跨越式發(fā)展區(qū)” 及 “符拉迪沃斯托克自由港” 等特殊政策配套，為投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助、稅收優(yōu)惠及行政服務(wù)。2022 年俄烏沖突爆發(fā)后，為應(yīng)對西方制裁與封鎖，俄羅斯提出 “向東轉(zhuǎn)” 戰(zhàn)略，積極向東、向南拓展合作伙伴。2023 年，出臺《2025 年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展國家規(guī)劃》。2024 年，俄羅斯總統(tǒng)普京在第九屆東方經(jīng)濟(jì)論壇中明確表示，遠(yuǎn)東是俄羅斯整個 21 世紀(jì)的戰(zhàn)略優(yōu)先事項，“向東看” 戰(zhàn)略已成定局，并從基礎(chǔ)設(shè)施改善、能源開發(fā)、學(xué)校教育、人才引進(jìn)等方面，詳細(xì)闡述了遠(yuǎn)東地區(qū)的未來發(fā)展方向。

東北地區(qū)作為我國向北開放的戰(zhàn)略前沿，在深化東北亞區(qū)域合作、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。中國高度重視東北全面振興，2012 年國務(wù)院批復(fù)東北振興 “十二五” 規(guī)劃；2015 年中共中央政治局審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》；2018 年習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上，從優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大新動能、更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)等方面作出重要指示，明確提出 “新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”；2023 年習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上，進(jìn)一步指出要貫徹落實黨的二十大關(guān)于推動?xùn)|北全面振興實現(xiàn)新突破的部署，明確了實現(xiàn)東北高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的創(chuàng)新路徑。大連作為東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和對外開放前沿，在東北振興戰(zhàn)略中具有關(guān)鍵作用。在中俄兩國政府高度重視且戰(zhàn)略對接高效推進(jìn)的背景下，新時代大連拓展與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作具備了堅實的戰(zhàn)略支撐。

2 大連拓展對俄經(jīng)貿(mào)合作的實踐與探索

2.1 貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

通過查詢大連海關(guān)數(shù)據(jù)，未直接獲取大連市對俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易額數(shù)據(jù)的具體數(shù)據(jù)，因此我們統(tǒng)計了遼寧省對俄羅斯的進(jìn)出口貿(mào)易情況。2018年—2024年9月，遼寧省對俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易總額分別為269.9億元、238.3億元、286.6億元、359.1億元、549.0億元、258.6億元，同比變動分別為-4.0%、-11.7%、31.2%、25.2%、53.0%、-33.3%。值得注意的是，2023年前11個月，遼寧省對俄羅斯進(jìn)出口總額為507.5億元，比2022年同期增長58.6%。其中，進(jìn)口總額376.4億元，同比增長70.1%；出口總額131億元，同比增長33%，創(chuàng)下近幾年遼寧省對俄進(jìn)出口貿(mào)易額新高?？傮w來看，遼寧省對俄貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢。

2.2 貿(mào)易保障機(jī)制日益完善

中俄貿(mào)易的蓬勃發(fā)展離不開完善的制度保障。為加速雙邊經(jīng)貿(mào)往來，兩國持續(xù)優(yōu)化相關(guān)優(yōu)惠政策與便利化措施。作為全國跨境貿(mào)易便利化專項行動試點城市，大連以深化改革、惠企利民為導(dǎo)向，著力打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環(huán)境，推動跨境貿(mào)易便利化水平提升，并制定了《2024 年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動措施》。該《措施》圍繞 “提效率、促便利、強智慧、升滿意” 四大方向，推出 35 項改革提升舉措，重點覆蓋六大領(lǐng)域：創(chuàng)新提高進(jìn)出口全鏈條貨物通關(guān)效率；優(yōu)化外貿(mào)新動能產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易便利化環(huán)境；大力支持服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展；賦能口岸信息化、智能化水平升級；協(xié)同規(guī)范并降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費；改進(jìn)提升企業(yè)及社會公眾的獲得感與滿意度[2]。為支持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，大連市商務(wù)局聯(lián)合相關(guān)部門于 2025 年制定《大連市關(guān)于穩(wěn)外貿(mào)的若干措施》，從企業(yè)綜合服務(wù)、國際市場開拓、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、金融支持、對外投資五個維度，為外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供全方位支撐[3]。此外，大連積極推動對俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，通過組織中俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口對接活動、搭建農(nóng)產(chǎn)品出口平臺等舉措，強化雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作[4]。為營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、保障中俄冷凍水產(chǎn)品貿(mào)易更好服務(wù)國內(nèi)市場，大連出入境邊防檢查站推出多項便利措施，以作業(yè)流程的 “減法” 換取通關(guān)效率的 “乘法”，優(yōu)化通關(guān)流程，切實提高通關(guān)效率[5]。

2.3 自貿(mào)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

2017 年 4 月 10 日，作為遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)主體區(qū)域的大連片區(qū)，在國家級新區(qū)——大連金普新區(qū)正式掛牌運營。大連片區(qū)涵蓋大連保稅區(qū)、大連出口加工區(qū)及大連大窯灣保稅港區(qū)。掛牌以來，大連片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心、以高水平開放為引領(lǐng)，聚焦培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建具有自身特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大連自貿(mào)片區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、物流通道等方面與俄羅斯形成資源共享、優(yōu)勢互補的格局，經(jīng)貿(mào)合作尤為密切。2024 年 4 月 1 日，俄羅斯出口中心全國首個合作中心入駐大連片區(qū)，承擔(dān)中俄企業(yè)商務(wù)對接、人文合作、會議會展對接、外貿(mào)業(yè)務(wù)對接、各類簽證辦理及資質(zhì)證咨詢等業(yè)務(wù)，旨在搭建中俄企業(yè)深度合作的橋梁，助力中俄經(jīng)貿(mào)往來，吸引俄羅斯企業(yè)在連投資[6]。同年，大連片區(qū)推出《2024 年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動舉措》[7]，圍繞政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、保障環(huán)境五個維度，推出 30 項具體舉措，著力打造便捷高效、開放便利、充滿活力、包容審慎、公正有序的營商環(huán)境。2025 年，大連自貿(mào)片區(qū)接續(xù)出臺《2025 年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動舉措》[8]，同樣聚焦上述五個環(huán)境維度，以 30 條惠企舉措推動片區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。此次行動舉措呈現(xiàn)三大特點：一是更注重打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，圍繞汽車整車及零部件、大宗商品國際貿(mào)易、港航物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，全力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；二是更注重打造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，圍繞政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、人才服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)等推出創(chuàng)新舉措，持續(xù)激發(fā)企業(yè)增長活力；三是更注重企業(yè)發(fā)展全要素服務(wù)，圍繞科技、金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面全方位深化服務(wù)，著力提升企業(yè)感受度與滿意度。此外，大連自貿(mào)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善，2024 年大窯灣保稅物流中心（B 型）實現(xiàn)當(dāng)年謀劃、批復(fù)、建成并通過現(xiàn)場驗收；對外開放水平持續(xù)提升，同年依托 “保稅 + 口岸” 獨特功能優(yōu)勢，積極拓展大宗商品新業(yè)態(tài)，打通 “9810 + 海外選品中心” 新模式，為傳統(tǒng)企業(yè)向跨境電商出口轉(zhuǎn)型提供一站式精準(zhǔn)服務(wù)。

3 大連拓展對俄經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 體制機(jī)制挑戰(zhàn)

大連拓展對俄經(jīng)貿(mào)合作面臨在體制機(jī)制層面的挑戰(zhàn)。第一，大連市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，主要受制于市場化機(jī)制的不完善。由于缺乏富有競爭力的民營企業(yè)參與，大連在拓展對俄貿(mào)易時難以形成有效的市場驅(qū)動，從而制約了微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力釋放和貿(mào)易促進(jìn)作用的發(fā)揮。第二，大連市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足，市場觀念相對滯后，監(jiān)管體系運行效率有待提高，執(zhí)法工作剛性不足，同時在特定領(lǐng)域仍存在準(zhǔn)入壁壘與競爭環(huán)境不公平等現(xiàn)象，制約了市場活力的釋放。第三，大連在制度建設(shè)、法治建設(shè)和政府規(guī)制效能等方面尚未形成暢達(dá)的“人流、物流、信息流”流通網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)的交易成本較高，制約了經(jīng)濟(jì)運行效率與內(nèi)生增長動力的形成[9]。第四，大連缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，轉(zhuǎn)型升級緩慢，區(qū)域發(fā)展面臨比較優(yōu)勢不突出、城際經(jīng)濟(jì)互動不足的雙重制約。第五，風(fēng)險保障機(jī)制不完善，缺乏專門針對俄羅斯市場的雙邊經(jīng)貿(mào)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對俄方政策突變的快速反應(yīng)能力薄弱。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易挑戰(zhàn)

大連擁有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從大連市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2022 年大連第一、二、三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重分別為 6.7%、44%、49.3%，同比增速依次為 3.2%、4.5%、3.7%。同期，全國第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為 7.3%、39.9%、52.8%。盡管大連工業(yè)占比略高于全國平均水平，但仍需在以下方面持續(xù)優(yōu)化：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級。作為國家重要的石油化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，大連在石化、大型船舶、內(nèi)燃機(jī)車、電力機(jī)車等領(lǐng)域培育了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。然而，這些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，產(chǎn)品精細(xì)化程度不足，與俄羅斯在高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的貿(mào)易合作仍需深化。第二，貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。大連對俄貿(mào)易主體以民營企業(yè)為主，截至 2024 年 4 月，大連自貿(mào)片區(qū)對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)已達(dá) 110 余家，2023 年實現(xiàn)對俄進(jìn)出口額約 126 億元，約占大連市對俄進(jìn)出口總額的 1/4 [8]。但民營企業(yè)普遍規(guī)模較小、實力偏弱、抗風(fēng)險能力不足，對俄投資大型項目的意愿和能力有限，這容易導(dǎo)致在大型出口貿(mào)易項目中競爭力不足，同時制約進(jìn)口貿(mào)易的活力，亟待調(diào)整改善。第三，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟須完善。據(jù)大連市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2023 年第一季度，大連市出口機(jī)電產(chǎn)品 308.3 億元，占出口總值的 60.3%；農(nóng)產(chǎn)品出口 54.7 億元，集成電路出口 46.5 億元，船舶出口 24.6 億元。整體來看，大連出口產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品為主，利潤率較低，而新能源汽車、精密儀器等高技術(shù)產(chǎn)品出口占比偏低，國際競爭力較弱。從進(jìn)口端來看，大連從俄羅斯進(jìn)口的產(chǎn)品以能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品為主，在能源化工、木材家具等領(lǐng)域的深加工合作產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，本地增值率較低。

3.3 物流基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)

俄羅斯地區(qū)，尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)口岸和配套基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，影響了大連與俄羅斯經(jīng)貿(mào)貨物和服務(wù)的流通效率，增加了交易成本。具體表現(xiàn)在以下幾點：第一，交通基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。作為主要運輸通道的西伯利亞大鐵路運力已接近飽和（遠(yuǎn)東段利用率超過85%），導(dǎo)致大連貨物經(jīng)滿洲里或綏芬河口岸運輸時常遭遇延誤。第二，港口設(shè)施銜接不暢。遠(yuǎn)東地區(qū)主要港口因水深不足，無法滿足大連大型集裝箱船的直接靠泊需求。另外，該地區(qū)專業(yè)化碼頭建設(shè)不足，冷鏈等特種碼頭存在巨大缺口，直接制約了大連優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品對俄出口。第三，現(xiàn)代物流體系存在缺陷。多式聯(lián)運占比不足，中俄鐵路軌距差異導(dǎo)致邊境換裝耗費時間。此外，遠(yuǎn)東地區(qū)倉儲設(shè)施現(xiàn)代化程度低、信息化率較低，這會提升大連出口商品（特別是農(nóng)產(chǎn)品）損耗率。

3.4 配套服務(wù)挑戰(zhàn)

配套服務(wù)支撐不足，制約了大連拓展對俄經(jīng)貿(mào)合作的步伐。具體表現(xiàn)為以下幾點：第一，金融與結(jié)算存在多重障礙，制約對俄貿(mào)易發(fā)展。企業(yè)融資成本偏高，融資支持力度不足，政策性貸款覆蓋范圍有限，針對對俄貿(mào)易的專項貸款額度較低，且缺乏應(yīng)收賬款融資、中長期項目貸等適配產(chǎn)品。此外，受西方制裁影響，俄羅斯主要銀行被排除在 SWIFT 系統(tǒng)之外，導(dǎo)致大連金融機(jī)構(gòu)與俄方銀行的對接渠道受限，企業(yè)不得不通過第三方銀行進(jìn)行中轉(zhuǎn)結(jié)算。目前，大連與俄羅斯的雙邊結(jié)算仍高度依賴美元、歐元中轉(zhuǎn)或第三方離岸賬戶，本幣結(jié)算推廣進(jìn)程緩慢，既增加了匯兌成本，又提高了合規(guī)風(fēng)險。同時，支付與保險領(lǐng)域存在短板：大連與俄羅斯的跨境支付系統(tǒng)對接滯后，出口信用保險對俄承保覆蓋率較低，致使中小企業(yè)在對俄訂單履約過程中面臨較大風(fēng)險敞口。第二，專業(yè)服務(wù)平臺存在短缺。大連本地專業(yè)化對俄貿(mào)易服務(wù)平臺尚不完善，尤其缺乏精通俄羅斯商法、稅務(wù)及跨境合規(guī)的全鏈條服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)在獲取俄方市場需求、政策信息時存在滯后性。第三，復(fù)合型人才儲備匱乏。大連高校的俄語專業(yè)偏重語言文學(xué)領(lǐng)域培養(yǎng)，精通俄語且熟悉外貿(mào)、通曉法律的復(fù)合型人才供給不足，使得企業(yè)在組建對俄業(yè)務(wù)團(tuán)隊時面臨 “懂語言者不懂規(guī)則，懂規(guī)則者不通語言” 的困境。此外，中俄雙方存在認(rèn)知層面的障礙：中方企業(yè)普遍缺乏俄羅斯商務(wù)文化相關(guān)培訓(xùn)，而俄羅斯民間對與中國開展區(qū)域合作存在偏見，在一定程度上影響了項目落地效率。

4 大連拓展對俄經(jīng)貿(mào)合作的建議

4.1 深化對俄經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制改革

第一，完善政策扶持機(jī)制。通過精準(zhǔn)施策提升企業(yè)競爭力：對大型企業(yè)提供專項資金保障，增強其拓展重大貿(mào)易項目的實力；對中小企業(yè)完善政策支持體系，釋放發(fā)展活力，推動其實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。第二，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。大連對俄經(jīng)貿(mào)合作主體目前多為規(guī)模較小的民營企業(yè)，企業(yè)競爭力較弱，面臨融資困難等挑戰(zhàn)。因此，需堅持政府積極引導(dǎo)，提供政策優(yōu)惠、拓寬融資渠道、優(yōu)化信息平臺，鼓勵企業(yè)開展對俄貿(mào)易。同時，加強制度創(chuàng)新以釋放政策紅利，加大對俄貿(mào)易主體培育力度，提升企業(yè)參與對俄貿(mào)易的積極性，推動企業(yè)創(chuàng)新升級，為企業(yè)營造良好營商環(huán)境，形成企業(yè)集聚效應(yīng)。第三，完善制度與法治建設(shè)，提升政府治理效能。重點構(gòu)建 “三流一體” 高效流通體系：在人才流動方面，實施高端人才引進(jìn)補貼政策；在物流方面，搭建東北亞多式聯(lián)運智慧平臺，整合港口、鐵路、公路數(shù)據(jù)實現(xiàn)智能調(diào)度；在信息流方面，推動海關(guān)、稅務(wù)、交通等跨部門數(shù)據(jù)互通，打造 “一網(wǎng)通辦” 跨境貿(mào)易服務(wù)體系，系統(tǒng)性降低實體經(jīng)濟(jì)的制度性交易成本。第四，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同治理新機(jī)制，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。加強與沈陽、哈爾濱、綏芬河等城市的聯(lián)動，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動態(tài)升級。第五，完善風(fēng)險保障機(jī)制。設(shè)立對俄貿(mào)易風(fēng)險補償基金，優(yōu)化合規(guī)管理體系；建立專業(yè)化風(fēng)險評估體系，通過合作組建對俄跨境投資風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，為大連拓展對俄跨境投資提供風(fēng)險評估報告，助力企業(yè)做出更理性的投資決策。

4.2 開拓對俄經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域

對接俄羅斯遠(yuǎn)東 “國際超前發(fā)展區(qū)”，打造自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，開拓對俄經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域。第一，深化傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作?；谑袌鰴C(jī)制開展油氣、煤炭、電力等能源領(lǐng)域合作，推進(jìn)大連與俄羅斯企業(yè)落實大型能源項目。第二，拓展新能源與前沿領(lǐng)域合作。聚焦可再生能源、氫能和碳市場等前景領(lǐng)域，推動中俄技術(shù)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)大連碳排放權(quán)交易所與俄羅斯 “生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)” 碳交易平臺對接。第三，深化服務(wù)貿(mào)易合作。推動中俄法律、會計、咨詢等專業(yè)服務(wù)互認(rèn)，支持大連服務(wù)機(jī)構(gòu)在遠(yuǎn)東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建 “大連—遠(yuǎn)東” 跨境物流信息平臺，實現(xiàn)海運、鐵路、公路多式聯(lián)運數(shù)據(jù)互通。第四，加強跨境電子商務(wù)合作。建設(shè)跨境電商平臺，支持大連企業(yè)入駐俄羅斯 Wildberries、Ozon 等電商平臺，設(shè)立 “大連商品專區(qū)”；打造對俄跨境電商直播基地，推廣大連海產(chǎn)品、裝備制造零部件等高需求商品。發(fā)展數(shù)字支付與結(jié)算，推動人民幣—盧布直接結(jié)算試點，降低匯率風(fēng)險；鼓勵大連金融機(jī)構(gòu)與俄羅斯銀行合作，提供跨境支付便利化服務(wù)。第五，強化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。加強大連與俄羅斯數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造合作，推動大連工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與俄羅斯制造業(yè)對接，提供遠(yuǎn)程運維服務(wù)。第六，推動可持續(xù)發(fā)展合作。深化大連與俄羅斯綠色能源和低碳技術(shù)合作，助力大連新能源裝備出口，探索中俄碳市場聯(lián)動機(jī)制，支持大連企業(yè)參與俄羅斯碳匯項目；加強兩地生態(tài)環(huán)保合作，推動大連環(huán)保企業(yè)參與遠(yuǎn)東地區(qū)固廢處理、水污染治理。第七，加強造船業(yè)、汽車制造業(yè)、裝備制造業(yè)、冶金業(yè)、化工業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)和生產(chǎn)合作，擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易往來。深化新能源汽車技術(shù)合作，利用俄羅斯 “平行進(jìn)口” 政策，擴(kuò)大大連汽車零部件對俄出口；加強高端機(jī)床和機(jī)器人等裝備制造業(yè)合作，聯(lián)合開發(fā)生物可降解材料，拓展綠色化工市場。第八，充分挖掘農(nóng)業(yè)合作潛力，推動大連與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場雙向開放，提升大豆及其加工品、水產(chǎn)品、糧食、果蔬及其他農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易水平；深化農(nóng)業(yè)投資合作，探索在俄遠(yuǎn)東等地共建農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)，支持企業(yè)投資遠(yuǎn)東種植業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4.3 加強對俄經(jīng)貿(mào)合作物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)發(fā)展的海陸空聯(lián)運交通物流走廊。加速對接“冰上絲綢之路”，共同開發(fā)北極航道，打造北極航線重要節(jié)點，利用夏季窗口期開通大連至摩爾曼斯克、大連至圣彼得堡的北極航線集裝箱班輪，建設(shè)專業(yè)化極地航運保障中心，配套破冰船補給和冷鏈倉儲設(shè)施。加強大連港口岸、旅順港口岸、長興島港口岸、莊河港口岸和周水子國際機(jī)場口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在俄羅斯遠(yuǎn)東港口投資建設(shè)專屬碼頭和換裝區(qū)，實現(xiàn)“港口互換”模式；發(fā)展大連到俄羅斯城市直達(dá)或中轉(zhuǎn)鐵路運輸線路，提升大連至俄羅斯中歐班列的通關(guān)效率與運力水平，確保貨物運輸安全高效；加快發(fā)展航空運輸，支持大連與俄羅斯航空企業(yè)依法依規(guī)拓展航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)更廣泛區(qū)域覆蓋；升級“遼滿歐”海鐵聯(lián)運大動脈，拓展“遼海歐”北極新通道，深度對接俄羅斯遠(yuǎn)東“濱海1號”“濱海2號”國際運輸走廊。另外，發(fā)展智慧物流服務(wù)，建設(shè)大連-俄羅斯跨境物流信息共享平臺，實現(xiàn)“一單制”全程可視化追蹤。發(fā)展跨境冷鏈物流，針對俄羅斯對海鮮、農(nóng)產(chǎn)品的需求，建設(shè)專業(yè)化冷鏈倉儲設(shè)施，推動大連成為對俄冷鏈物流中轉(zhuǎn)基地。

4.4 提升對俄經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)水平

通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升跨境金融、專業(yè)平臺、人才儲備等配套服務(wù)水平，為對俄經(jīng)貿(mào)合作提供更加高效便捷的公共服務(wù)保障。第一，提升金融與投資便利化水平。完善大連對俄貿(mào)易金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通經(jīng)營主體結(jié)算渠道，優(yōu)化本幣結(jié)算服務(wù)，設(shè)立對俄貿(mào)易外匯服務(wù)專門窗口，設(shè)立對俄貿(mào)易專項信貸，優(yōu)化跨境支付體系，接入俄羅斯主流支付系統(tǒng)，推動建立大連和俄羅斯銀行業(yè)與保險業(yè)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，保障雙向設(shè)立的銀行及保險機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)跨境金融投資便利化。第二，建設(shè)綜合服務(wù)平臺。通過舉辦博覽會、展銷會等，搭建同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)中心城市的交流合作平臺，促進(jìn)資源共享、增進(jìn)彼此交流。利用大連自貿(mào)片區(qū)政策，搭建面向俄羅斯跨境電商平臺，整合支付、物流、通關(guān)等服務(wù)。成立大連對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心，提供法律、認(rèn)證、簽證、稅務(wù)等“一站式”服務(wù)，吸引俄羅斯企業(yè)落戶大連。第三，加大對俄經(jīng)貿(mào)人才培育力度。引進(jìn)與培育精通俄語、懂外貿(mào)、通法律的復(fù)合型俄語人才，加大對本地高校俄語學(xué)科的支持力度，增設(shè)“俄語+”復(fù)合專業(yè)，著力培養(yǎng)對俄經(jīng)貿(mào)應(yīng)用型創(chuàng)新人才。加強大連與俄羅斯高?？蒲泻献?，開展學(xué)生互換、教師互訪等合作。推動領(lǐng)軍企業(yè)與大連俄語專業(yè)高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，創(chuàng)新“產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。第四，加強大連與俄羅斯的人文交流，積極開展大連與俄羅斯的文化交流活動，通過舉辦各類文化展覽活動，破除文化壁壘，增進(jìn)彼此了解，促進(jìn)思想交流，加強民心相通。

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