新經(jīng)濟形勢下國企成本控制的有效策略分析

摘" 要：新經(jīng)濟形勢下，國企經(jīng)營發(fā)展目標逐漸由追求經(jīng)濟效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)榻当驹鲂В刃枰３趾侠淼睦麧櫩臻g，又需要通過降低成本、節(jié)約資源來實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，做好成本控制工作成為國企改革發(fā)展的應(yīng)有之義。文章簡要論述成本控制的概念與相關(guān)理論，分析新經(jīng)濟形勢下國企成本控制的必要性，聚焦國企成本控制面臨的現(xiàn)實困境，從明確成本控制目標，優(yōu)化成本費用核算方法，落實成本預(yù)算管理制度，建立健全成本控制機制，加強成本考核評價管理五大方面闡述新經(jīng)濟形勢下國企成本控制的有效策略。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟形勢；國有企業(yè)；成本控制；費用核算

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.11.157

新經(jīng)濟形勢下，作為我國市場經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分，國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中承受著巨大的競爭壓力，尤其是民營企業(yè)的快速發(fā)展占據(jù)了大量市場空間。在難以通過擴大市場取得更高經(jīng)濟效益的情況下，從內(nèi)部管理出發(fā)建立健全成本控制機制，對各項成本費用支出實行精細化、全流程管控，不斷降低國企的經(jīng)營成本，主動防范復(fù)雜市場條件與經(jīng)濟環(huán)境下潛在的財務(wù)風(fēng)險，成為國企穩(wěn)固自身市場地位、提高經(jīng)營管理水平的必然選擇。現(xiàn)階段我國大部分國企對成本控制予以高度重視，但部分企業(yè)受到管理意識、成本核算方法、成本控制方式等因素的影響，國企成本控制效果依然存在較大的提升空間，如何以高質(zhì)量的成本控制推動國企建立完善的成本管理體系成為一項重要的研究課題。

1 成本控制概述

成本控制是以系統(tǒng)論觀點為指導(dǎo)，以一定時期內(nèi)預(yù)先建立的成本控制目標為引領(lǐng)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在各項耗費發(fā)生前對成本進行預(yù)測，根據(jù)成本估算對各類影響成本的因素、條件進行預(yù)防、調(diào)節(jié)、監(jiān)督的活動，也是發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、挖掘內(nèi)部潛力、實現(xiàn)降本增效的控制活動。成本控制的起點為定額制定，即在現(xiàn)有的組織條件、技術(shù)條件下，設(shè)定人力、物力、財力等各種資源消耗的界限，將成本定額視作成本預(yù)測、決策、預(yù)算、分析與分配的重要依據(jù)，將企業(yè)的資源消耗控制在合理范圍之內(nèi)。同時，成本控制的關(guān)鍵在于標準化工作，包括質(zhì)量標準化、數(shù)據(jù)標準化和計量標準化，需要提供準確的成本數(shù)據(jù)，以保證質(zhì)量、取得最佳經(jīng)濟效益為目標采取一系列成本預(yù)防、調(diào)整、優(yōu)化措施[1]。

2 新經(jīng)濟形勢下國企成本控制的必要性

新經(jīng)濟形勢下，國企改革進入“深水區(qū)”，國家對國企改革提出了新的要求，國企需要緊跟科技發(fā)展步伐，提高內(nèi)部管理效率和服務(wù)水平，實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級。成本控制是國企成本管理的組成部分和管理手段之一，通過實施成本控制可以擴大國企的經(jīng)濟效益，促進國企將有限的資金、資源投入科技創(chuàng)新中，是國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。不僅如此，新經(jīng)濟形勢下財政收支矛盾加大，國家提出“過緊日子”的方針政策。國有企業(yè)作為國家政策的踐行者，也需要將節(jié)約資源、降本增效作為經(jīng)營發(fā)展的基本目標，在保質(zhì)保量完成生產(chǎn)、服務(wù)任務(wù)的同時加強成本控制，消除國企日常經(jīng)營生產(chǎn)中浪費資源的行為，重新塑造低成本、高效益的業(yè)務(wù)運營流程，對各項資源的投入進行合理規(guī)劃、嚴格監(jiān)控，是國企提高資源利用率、落實國家政策的必由之路[2]。

3 新經(jīng)濟形勢下國企成本控制面臨的困境

3.1 成本控制目標與思路不夠明確

部分國企雖然認識到成本控制對自身可持續(xù)發(fā)展的重要作用，但在實際的成本控制實施過程中，由于缺乏對成本控制相關(guān)理念的正確、深刻認知，將降低成本視作唯一的成本控制方法，沒有真正把握好成本的含義。在確定成本控制目標階段，片面地將降低成本作為成本控制的價值導(dǎo)向，忽視技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量的提升、管理效果的優(yōu)化，沒有全面識別影響成本的關(guān)鍵因素，未能區(qū)分企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的增值環(huán)節(jié)與非增值環(huán)節(jié)，導(dǎo)致成本控制目標與思路不夠明確，在實際的成本預(yù)測、決策、預(yù)防、調(diào)整中所采取的成本控制措施過于粗放，難以起到降本增效的作用。

3.2 成本費用核算體系有待完善

成本控制以數(shù)據(jù)標準化為重要基礎(chǔ)，需要規(guī)范成本核算方式，提供真實、準確、及時、可靠的成本數(shù)據(jù)，保證成本數(shù)據(jù)在各個部門之間順利傳輸，從而為成本控制提供依據(jù)。國企生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及眾多設(shè)備和人員，再加上成本核算內(nèi)容具有復(fù)雜性、多樣性的特點，使財務(wù)會計人員工作量較大，側(cè)重于對國企有形資產(chǎn)進行核算，國企部分運營或營銷費用支出尚未納入成本核算體系中。同時，現(xiàn)行成本核算體系存在成本分攤不合理、成本核算方法單一、缺乏信息技術(shù)支撐等問題，難以真實反映國企各項成本的構(gòu)成與變動情況，不能及時體現(xiàn)國企成本問題，不利于成本控制的順利實施。

3.3 成本預(yù)算與控制范疇不夠清晰

預(yù)算是成本控制的重要手段之一，可以實現(xiàn)對國企各項成本的持續(xù)監(jiān)測和調(diào)整，敏銳識別潛在的財務(wù)風(fēng)險問題。在國家政策的引領(lǐng)下，大多數(shù)國企初步建立成本預(yù)算體系，具備了全面預(yù)算管理的雛形，并且結(jié)合國企的業(yè)務(wù)活動、財務(wù)狀況等確定預(yù)算執(zhí)行差異率，在一定程度上控制了各項成本費用開支。但從一些國企成本預(yù)算執(zhí)行表現(xiàn)來看，成本預(yù)算值與實際執(zhí)行結(jié)果之間依然存在較大的差異，主要原因在于成本預(yù)算覆蓋面較為狹窄，通常集中在差旅費、水電費等內(nèi)部費用支出領(lǐng)域，缺乏與業(yè)務(wù)活動的對接。同時，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制不健全，預(yù)算指標的約束性較差，難以提高國企全體職工的成本控制意識[3]。

3.4 缺乏全流程、精細化成本控制機制

成本控制的基本原則之一為全面介入，即對國企生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的費用進行全面控制，國企領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、廣大職工全員參與，并對國企生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進行管控。受到管理水平、管理資源等條件的限制，一些國企缺乏全流程、精細化的成本控制機制，只能對成本費用支出較大的環(huán)節(jié)進行管控。長時間粗放式的成本管控使部分經(jīng)營生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，高耗費、低效益的環(huán)節(jié)會降低國企內(nèi)部價值環(huán)節(jié)之間的流動速度，阻礙價值環(huán)節(jié)之間的有效銜接，導(dǎo)致國企價值增值潛力降低。

3.5 成本考核評價管理不到位

成本控制是以國企戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向的控制活動，其根本目標在于消除浪費行為、取得最佳的經(jīng)濟效益、促進國企的可持續(xù)發(fā)展。一些國企現(xiàn)行的成本考核評價側(cè)重于評價成本降低率，忽視成本與效益之間的關(guān)系，所建立的成本考核評價指標體系與國企職工實際工作內(nèi)容脫節(jié)，無法真實反映各個部門、職工在成本控制中的貢獻率，根據(jù)考核評價結(jié)果采取的激勵措施難以對職工起到激勵作用，無法充分調(diào)動職工參與成本控制、優(yōu)化工作方式的積極性。

4 新經(jīng)濟形勢下國企成本控制的有效策略

4.1 面向成本持續(xù)優(yōu)化來明確成本控制目標

新經(jīng)濟形勢下，成本成為國企競爭的關(guān)鍵因素之一，唯有取得成本競爭優(yōu)勢才能適應(yīng)愈發(fā)嚴峻的市場競爭格局，讓國企在行業(yè)領(lǐng)域中脫穎而出并發(fā)揮其引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。明確成本控制目標和控制思路是國企實行成本控制的先決條件，這就需要國有企業(yè)拓寬自身視野、提高成本控制的戰(zhàn)略定位，深入分析國企的內(nèi)部價值鏈與外部價值鏈，從戰(zhàn)略視角出發(fā)找準當(dāng)前成本控制的痛點，樹立成本持續(xù)優(yōu)化意識，對成本費用支出高的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進行改進，從降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升管理效率、化解經(jīng)營風(fēng)險、提高競爭實力等多個方面構(gòu)建成本控制目標框架，有目的、有側(cè)重、有計劃地解決成本控制問題，保證成本控制的針對性和有效性。在明確成本控制目標的前提下要形成清晰、具體的成本控制思路，即以分析成本控制迫切性、矛盾集中點為起點，針對現(xiàn)存的成本控制問題做好財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，將改進成本核算與成本分析作為實施成本控制的基礎(chǔ)，由點到面地完善成本控制、成本責(zé)任考核評價、全面預(yù)算管理體系，始終把握好成本控制的總體目標，細致安排好成本持續(xù)優(yōu)化的步驟、具體方法，完善相關(guān)配套措施和制度建設(shè)，進而以國企戰(zhàn)略為引領(lǐng)逐步推進成本控制，為成本控制的順利實施提供組織、技術(shù)與制度保障[4]。

4.2 綜合運用多種成本費用核算方法

新經(jīng)濟形勢下，國企成本控制的有效策略之一在于綜合運用多種成本費用核算方法。首先，加強成本核算的基礎(chǔ)性工作，樹立精細化管理、標準化管理意識，引入標準成本模型測定國企各項業(yè)務(wù)的標準成本數(shù)據(jù)值，全面梳理國企成本費用項目，將原材料采購、產(chǎn)業(yè)科研、市場營銷、物流運輸、市場調(diào)研等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本全部納入到成本核算體系中。按照成本指標的動因?qū)傩院统杀竟芸氐碾y易程度將成本費用項目劃分為重點控制、一般控制等類型，將成本控制總體目標細化為成本費用項目控制子目標，對成本費用項目進行分類核算，分類匯總成本核算數(shù)據(jù)，保證成本核算的全面性。同時，借助信息技術(shù)建立成本數(shù)據(jù)庫和成本核算信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段實現(xiàn)對成本數(shù)據(jù)的自動化采集，有效減輕財務(wù)會計人員的成本核算工作負擔(dān)，提高成本核算工作效率。其次，在精細劃分成本費用項目的基礎(chǔ)上創(chuàng)新成本費用核算方法，根據(jù)國企的經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)運營方式、成本費用項目的動因?qū)傩缘染C合運用目標成本法、價值鏈成本法、標準成本法等成本費用核算方法，按照生產(chǎn)工序、作業(yè)中心、訂單、班組等進行成本分攤，將成本歸集到單位產(chǎn)品或服務(wù)中，真實、準確地反映各項成本費用項目的成本構(gòu)成、成本變動情況，支持成本控制責(zé)任主體加強對隱性成本的管控，消除國企經(jīng)營生產(chǎn)中的浪費行為。最后，面向國企全價值鏈構(gòu)建成本分析模型，綜合采用趨勢分析、敏感性分析、預(yù)警分析等多種成本分析方法監(jiān)控實際成本的發(fā)生狀況，尋求降低成本的有效途徑[5]。

4.3 嚴格落實成本預(yù)算管理制度

嚴格落實成本預(yù)算管理制度是新經(jīng)濟形勢下國企成本控制的有效策略之一。首先，發(fā)揮全面預(yù)算的統(tǒng)領(lǐng)作用，建立橫向貫通、縱向到底的全面預(yù)算管理體系，以市場為導(dǎo)向、以效益為中心，圍繞國有企業(yè)在未來一階段內(nèi)的中心任務(wù)、效益目標確定成本預(yù)算目標，將成本預(yù)算與財務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、投融資等專項經(jīng)濟活動預(yù)算相結(jié)合，既需要考慮總體成本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、成本的改善與降低，又需要始終把握好國企的戰(zhàn)略目標和階段性發(fā)展計劃，將成本控制嵌入到各項經(jīng)濟活動中，發(fā)揮成本預(yù)算的統(tǒng)籌職能。其次，在成本預(yù)算編制階段采用上下結(jié)合、共同編制的方法，成本預(yù)算要全面覆蓋成本費用項目，突出各項成本費用指標，由成本預(yù)算管理部門分解成本預(yù)算目標，由各個部門根據(jù)預(yù)算目標分級編制預(yù)算，最后由成本預(yù)算管理部門匯總，這樣可以調(diào)動各個部門、全體職工參與預(yù)算編制的積極性，保證成本預(yù)算目標的嚴格落實。最后，要高度重視成本預(yù)算分析，將各項成本費用項目的實際數(shù)據(jù)值與預(yù)算目標做對比，在分析階段要采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，利用預(yù)算構(gòu)成餅狀圖、成本費用構(gòu)成及變化對比柱狀圖、成本費用占比排序圖等圖示對實際數(shù)據(jù)值予以可視化呈現(xiàn)，找準預(yù)算與標準間的差異、分析差異的成因，進一步優(yōu)化改善成本預(yù)算指標、成本控制措施，強化成本預(yù)算對各項業(yè)務(wù)的約束力。

4.4 建立全流程、精細化成本控制機制

明確成本控制目標、匯集成本數(shù)據(jù)并落實成本預(yù)算管理制度的根本目標在于找出國企當(dāng)前成本控制的薄弱環(huán)節(jié)，這樣才能有的放矢。在此基礎(chǔ)上，要針對薄弱環(huán)節(jié)建立全流程、精細化的成本控制機制。一是針對采購環(huán)節(jié)要促進采購部門與生產(chǎn)、營銷、庫存管理等部門的溝通協(xié)作，圍繞國企未來一階段的生產(chǎn)計劃、訂單、財務(wù)狀況等科學(xué)制訂采購計劃，建立供應(yīng)商清單并嚴格審核采購合同中涉及財務(wù)風(fēng)險、涉稅風(fēng)險的重要條款，通過控制采購價格、防范財務(wù)風(fēng)險以降低采購成本。二是針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)市場供需情況調(diào)整生產(chǎn)進度，以降低產(chǎn)品單耗為成本控制的要點，既需要合理安排組織生產(chǎn)，又需要全面采集生產(chǎn)數(shù)據(jù)，做好產(chǎn)品成本歸集、產(chǎn)品數(shù)量統(tǒng)計、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等基礎(chǔ)性工作，通過合理配置生產(chǎn)人員、提高設(shè)備利用率、降低設(shè)備故障率、建立健全材料領(lǐng)用制度等方式控制生產(chǎn)成本。三是針對物資管理環(huán)節(jié)，運用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)手段打造智能倉儲管理系統(tǒng)，物資入庫后自動化生成入庫臺賬，物資領(lǐng)用時生成物資領(lǐng)用清單并要求使用部門細致填寫。利用智能化管理系統(tǒng)建立物料定額與實際消耗對比分析機制，事前結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、訂單、生產(chǎn)計劃等預(yù)測物料需求量，事中以班組為單位嚴格控制物料領(lǐng)用，事后對比分析物料定額與實際消耗之間的差異，避免出現(xiàn)浪費物料的情況。四是針對研發(fā)設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)以客戶需求為導(dǎo)向，在客戶需求、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)品成本之間找準平衡點，前置成本控制環(huán)節(jié)，提高對各項業(yè)務(wù)活動的管控與監(jiān)督，逐步形成全流程、精細化的成本控制機制。

4.5 加強成本考核評價管理

成本考核評價重在落實成本控制責(zé)任，形成全面介入的成本控制體系。首先，在精細劃分成本費用項目的基礎(chǔ)上按照“誰的成本誰負責(zé)”的原則，將成本控制責(zé)任劃分為企業(yè)、部門、班組、職工四個等級，明確劃分不同控制級的責(zé)任權(quán)限，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及成本控制部門負責(zé)編制成本控制實施方案，制定成本責(zé)任考核評價細則；由各個責(zé)任部門和班組在物資采購、庫存管理、財務(wù)核算、市場營銷、產(chǎn)品生產(chǎn)中執(zhí)行具體的成本控制工作；由全體職工層層分解控制。其次，按照年度與月度兩個考核周期對成本目標執(zhí)行、成本責(zé)任落實、成本效益進行精準考核，成本考核評價要覆蓋成本控制的全過程，成本考核評價指標要包括策劃準備階段成本控制目標的科學(xué)性、成本預(yù)算編制的有效性、成本控制措施的合理性；成本控制實施階段成本的持續(xù)改進與動態(tài)調(diào)整、成本數(shù)據(jù)的完整性與可靠性、成本降低率、成本利潤率等，這樣才能真正體現(xiàn)出各級人員在成本控制中取得的成效，以及各個部門、職工對成本控制的貢獻率。最后，根據(jù)成本考核評價結(jié)果實行差異化激勵政策，將成本控制目標完成度與績效工資掛鉤，達到成本控制目標的人員可以獲得5%的績效工資獎勵，未完成成本控制目標的人員按照績效工資5%予以懲罰。同時采取選樹標桿、榮譽獎勵等多種激勵措施調(diào)動職工參與成本控制的積極性，持續(xù)提升成本控制效能。

5 結(jié)束語

新經(jīng)濟形勢下成本控制是國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，也是提升資源利用率、落實國家政策的必由之路。當(dāng)前部分國企成本控制中存在目標和思路不清晰、成本核算體系不完善、成本預(yù)算與控制范疇不明確、成本控制機制不健全、成本考核評價管理不到位的問題。為了發(fā)揮成本控制的作用，建議國企從多個方面建立成本控制目標框架，細致安排好成本控制實施路徑，運用信息技術(shù)和多種成本核算方法做好成本核算基礎(chǔ)工作，以全面預(yù)算為統(tǒng)領(lǐng)完善成本預(yù)算管理體系，針對采購、營銷、庫存管理等重點環(huán)節(jié)實行全流程、精細化成本控制，并且合理劃分成本管理責(zé)任，對成本控制效果進行精細考核，采取多元化激勵措施調(diào)動全員參與成本控制的積極性，以此加強成本控制，提高國企管理水平。

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作者簡介：陳珊（1989-），女，漢族，廣西容縣人，碩士研究生，中級會計師，研究方向：企業(yè)預(yù)算管理、成本管理。