新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)答記者問實(shí)錄

問：作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，請(qǐng)問制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有什么重要的法治意義？

答：大家都知道，改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)，關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的理論和政策也是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的。習(xí)近平總書記說，黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變。這次制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，把黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策和實(shí)踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律納入中國特色社會(huì)主義法律體系。從法治意義上講，這是有創(chuàng)新意義的。同時(shí)，與憲法的很多規(guī)定也是貫通的、是銜接的，也是憲法有效落實(shí)的一個(gè)法治保障。

具體而言，現(xiàn)行憲法確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)規(guī)定：國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在第一條中明確“根據(jù)憲法，制定本法”，規(guī)定：國家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，就是毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寫入民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。同時(shí)，明確了民營經(jīng)濟(jì)的定位，民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量，在法律中明確這個(gè)定位，是黨中央的科學(xué)判斷，是社會(huì)的共識(shí)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。制定這部法

律充分表明，我們黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方

針政策不會(huì)變，也不能變，必將推動(dòng)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。

問：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及的內(nèi)容廣泛，備受各方關(guān)注，面對(duì)這樣一部比較復(fù)雜的立法，請(qǐng)問起草部門在起草過程中充分體現(xiàn)中央方針政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，準(zhǔn)確落實(shí)基本法定位方面是怎樣做的？

答：你提的這個(gè)問題十分重要，也是工作專班一開始就深入思考的一個(gè)重要問題。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其政治性、政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)。在研究起草這部法律過程中，工作專班著重把握了以下幾點(diǎn)：

一是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策。改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提出了一系列方針政策，實(shí)踐證明，這些方針政策是促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和根本遵循，有必要及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律制度，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。因此，在立法過程中將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用等中央關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的大政方針和重大論斷必須寫入這部法律，明確為法律要求，這事關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方向和政治方向。在制定過程中，黨的二十屆三中全會(huì)召開，全會(huì)對(duì)發(fā)揮民營企業(yè)科技創(chuàng)新作用作出新的部署，我們又對(duì)標(biāo)全會(huì)精神，在這部法律中對(duì)支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目、支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等作出了規(guī)定，目的就是要使民營經(jīng)濟(jì)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更好的作用。

二是堅(jiān)持開門立法、集思廣益、凝聚共識(shí)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及面廣，究竟哪些問題需要在當(dāng)下的立法中解決、哪些措施需要寫入法律、哪些需要在下步配套規(guī)定中明確，需要廣泛聽取各方面意見，匯聚各方智慧。因此，在起草制定過程中，始終堅(jiān)持開門立法、集思廣益。由17家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成工作專班，共同研究起草這部法律，其中一個(gè)非常重要的考慮就是為了能夠廣泛收集意見，使各方面好的建議能夠在起草過程中得到及時(shí)、充分的反映和體現(xiàn)。工作專班一成立，就召開了座談會(huì)專門聽取民營企業(yè)代表的意見建議。此后，又先后委托中國法學(xué)會(huì)、中國社科院法學(xué)所等權(quán)威法學(xué)研究機(jī)構(gòu)多次組織專家論證會(huì)，就立法涉及有關(guān)問題進(jìn)行深入論證。同時(shí)，工作專班有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志又帶隊(duì)開展實(shí)地調(diào)研，上門聽取人大代表、政協(xié)委員以及民營企業(yè)代表的意見，在國務(wù)院起草審查和全國人大常委會(huì)審議兩個(gè)階段，兩次向社會(huì)公開草案，征求意見，對(duì)各方提出的意見建議，逐條認(rèn)真分析吸納。經(jīng)過反復(fù)研究討論，最終聚焦到公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容上。這也是各方面普遍認(rèn)為當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，現(xiàn)在法律的框架和主要內(nèi)容也是以此為基礎(chǔ)展開的。可以說，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的過程本身就是一次匯集眾智、凝聚共識(shí)的過程，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法和全過程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。

三是立足基礎(chǔ)性法律的定位，統(tǒng)籌兼顧，既明確基本制度框架，又為將來實(shí)踐發(fā)展適當(dāng)留有空間。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的許多條文都是具有很強(qiáng)的針對(duì)性，如治理“背靠背”條款、規(guī)范行政執(zhí)法等方面的規(guī)定，看著筆墨不是特別多，但是含金量很大，真正落到實(shí)處，意義將是非凡的。當(dāng)然，作為基礎(chǔ)性法律并非規(guī)定得越細(xì)越好，客觀實(shí)踐發(fā)展變化很快，過細(xì)的規(guī)定有時(shí)也會(huì)束縛實(shí)踐的發(fā)展。因此，在立法過程中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)需要在當(dāng)下通過立法解決的重大問題，重點(diǎn)放在明確主要制度措施、基本制度框架和法律主要要求，同時(shí)，為未來實(shí)踐發(fā)展留有空間。如法律中規(guī)定的國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌研究制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)投資政策措施、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立政企溝通機(jī)制等，既明確了建立制度，又為下步結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套措施、細(xì)化落實(shí)舉措預(yù)留了空間。還有一類重大的問題，就是各方面反映一致，都認(rèn)為實(shí)踐中較為突出，需要下大力氣解決的，如違規(guī)異地執(zhí)法、利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等。對(duì)這一類的問題，法律則明確作出禁止性規(guī)定，申明法律的原則和底線，增強(qiáng)剛性約束。這些規(guī)定的實(shí)施，將在定分止?fàn)?、依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。

問：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法20號(hào)將會(huì)正式實(shí)施，想問一下預(yù)期法律的實(shí)施將會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的作用？對(duì)民營企業(yè)或者是民營經(jīng)濟(jì)組織會(huì)產(chǎn)生哪些實(shí)質(zhì)性的影響？

答：習(xí)近平總書記在今年2月17日民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話，為新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，極大地鼓舞了干勁、提振了信心。出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的重大舉措。我體會(huì)，這部法律對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一是進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策；旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的基本原則，充分彰顯了黨和國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展的確定性，是民營企業(yè)安心謀發(fā)展的“定心丸”。

二是進(jìn)一步堅(jiān)定信心。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，作出針對(duì)性制度安排。比如，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，法律規(guī)定，國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障“非禁即入”。比如，平等使用生產(chǎn)要素方面，法律規(guī)定，國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”。比如，同等受到法律保護(hù)方面，法律規(guī)定，民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得侵犯”。

三是進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放特別是黨的十八大以來，民營經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，整體實(shí)力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都大大提升，是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。一方面，注重鼓勵(lì)支持。比如，設(shè)置“投資融資促進(jìn)”、“科技創(chuàng)新”等專章，支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資、創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。另一方面，注重引導(dǎo)規(guī)范。引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，守法善經(jīng)營，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

我們相信，法律的出臺(tái)必將激勵(lì)廣大民營企業(yè)和企業(yè)家敢于闖、大膽干，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

問：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在總則中專門設(shè)置了一條規(guī)定了工商聯(lián)的職責(zé)作用，法律頒布后工商聯(lián)將如何發(fā)揮橋梁作用，助力民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展？

答：促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是工商聯(lián)工作的主責(zé)，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法總則第七條明確了工商聯(lián)的職責(zé)，為工商聯(lián)更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務(wù)民營企業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據(jù)和法治保障。

我們要組織好宣傳解讀，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法公布以后，在民營經(jīng)濟(jì)人士中間引起了強(qiáng)烈反響，普遍認(rèn)為這是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展里程中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的重視和關(guān)心。全國工商聯(lián)有32萬執(zhí)委和500多萬會(huì)員，服務(wù)覆蓋廣大民營企業(yè)。我們將加強(qiáng)法治宣傳，以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的宣傳解讀為契機(jī)，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家深刻領(lǐng)會(huì)立法宗旨，積極傳遞黨和國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的方針政策，凝聚人心，凝聚共識(shí)。

我們還要開展好為企服務(wù)，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效舉措，必將為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。我們將配合職能部門加快配套政策的出臺(tái)，助推法律規(guī)定落到實(shí)處，還要推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)建立完善政企溝通機(jī)制，提高服務(wù)水平，持續(xù)為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)賦能，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展新的廣闊空間。我們還要積極參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督，優(yōu)化民營企業(yè)評(píng)價(jià)營商環(huán)境工作，及時(shí)收集和反映民營企業(yè)在法律實(shí)施過程中所遇到的新情況、新問題，推動(dòng)司法執(zhí)法部門優(yōu)化配套措施，規(guī)范執(zhí)法方式，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。

我們還要引導(dǎo)好守法經(jīng)營，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也是對(duì)民營企業(yè)現(xiàn)代治理的促進(jìn)，我們將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)實(shí)施“民營企業(yè)家法治素養(yǎng)提升計(jì)劃”，深化法治民企、清廉民企建設(shè)，推動(dòng)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理經(jīng)營水平，引導(dǎo)更多的民營企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，踴躍投身“萬企興萬村”、“百城千校萬企”促就業(yè)行動(dòng)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

我們還要建設(shè)好商會(huì)組織，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專列一條，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)自律作用。各級(jí)工商聯(lián)所屬和所聯(lián)系的商會(huì)有56000多家，我們將積極履行管理、指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)，配合立法機(jī)關(guān)加快制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代商會(huì)制度建設(shè)，加強(qiáng)商會(huì)黨的建設(shè)、完善商會(huì)服務(wù)職能，指導(dǎo)商會(huì)在提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益維護(hù)、糾紛處理等方面更好地發(fā)揮作用。

問：在科技創(chuàng)新、外貿(mào)出口、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民營企業(yè)都發(fā)揮著生力軍的作用，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法就支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與科技創(chuàng)新和國家重大戰(zhàn)略等提出了明確要求。請(qǐng)問，金融機(jī)構(gòu)在這些方面如何提供支持，金融監(jiān)管總局有哪些政策和舉措？

答：對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的民營企業(yè)，我們把發(fā)力點(diǎn)放在“一業(yè)一策”上，立足行業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提供有針對(duì)性、專業(yè)性的金融服務(wù)。

在近年來民營企業(yè)表現(xiàn)亮眼的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們著力完善科技金融服務(wù)模式。首先是促進(jìn)投融資結(jié)合。我們正在開展金融資產(chǎn)投資公司的股權(quán)投資試點(diǎn)，支持投資科技創(chuàng)新企業(yè)，目前已經(jīng)設(shè)立了74支私募股權(quán)投資基金。另外，在18個(gè)試點(diǎn)城市落地了科技企業(yè)并購貸款，支持科技企業(yè)暢通資本循環(huán)。其次是創(chuàng)新增信方式。推動(dòng)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記、評(píng)估、處置、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。與財(cái)政部門聯(lián)合出臺(tái)了支持科技創(chuàng)新?lián)Ｓ?jì)劃，為科技型、高新技術(shù)、專精特新等中小企業(yè)的貸款提供專項(xiàng)擔(dān)保。到今年一季度末，全國高新技術(shù)企業(yè)貸款余額17.7萬億元，同比增長(zhǎng)了20%。再有就是支持科技成果轉(zhuǎn)化，面向首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用開展了兩項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，目前已經(jīng)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過萬億元。

在以中小微民營企業(yè)為主的外貿(mào)、消費(fèi)領(lǐng)域，我們首先是在小微融資協(xié)調(diào)機(jī)制中單列了外貿(mào)板塊，全面梳理外貿(mào)企業(yè)清單，優(yōu)先走訪對(duì)接融資。另外，以短期出口信用險(xiǎn)來支持出口貿(mào)易，今年一季度承保金額已經(jīng)超過了2400億美元，一些對(duì)外貿(mào)起到重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)，像電子信息、現(xiàn)代化工、整車工程機(jī)械等領(lǐng)域，承保金額大幅度上升。創(chuàng)新“跨境電商保”模式，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)專屬的保證險(xiǎn)產(chǎn)品，為跨境電商的境內(nèi)采購提供信用保障。加大對(duì)批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的信貸投放，支持消費(fèi)服務(wù)業(yè)的民營企業(yè)健康發(fā)展。

在鼓勵(lì)民間投資方面，我們配合國家發(fā)展改革委，就融資對(duì)接建立了專門的工作機(jī)制，形成了重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單，并向銀行推送，指導(dǎo)銀行自主對(duì)接融資服務(wù)。一些地方也有很好的實(shí)踐和探索，比如有的地方搭建了專門的線上對(duì)接平臺(tái)，銀行可以通過平臺(tái)獲取項(xiàng)目信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別與信貸政策相匹配的項(xiàng)目，這樣就實(shí)現(xiàn)了從“項(xiàng)目找資金”變成“資金找項(xiàng)目”，有效提升對(duì)接的效率。

問：我們注意到這次出臺(tái)的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定，司法行政部門要建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為，想問一下司法行政部門在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益方面還有什么樣的舉措？

答：我想這個(gè)問題也是許多企業(yè)關(guān)心的一個(gè)問題。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作作出了一系列決策部署，要求全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的過程中，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)上述決策部署，針對(duì)反映強(qiáng)烈的一些地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作了明確規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。下一步，司法部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，著重抓好以下幾方面工作：

一是落實(shí)法律要求，加快法律配套制度機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)。司法行政機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)聽取各類經(jīng)營主體對(duì)涉企行政執(zhí)法的意見建議。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督。堅(jiān)決遏制趨利性執(zhí)法，切實(shí)依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。

二是牽頭扎實(shí)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。今年4月25日，中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。司法部作為國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織全國規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為本級(jí)政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施。司法部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，督促各地區(qū)各部門加大對(duì)行政執(zhí)法違法行為查處力度，加強(qiáng)問題查糾整改，堅(jiān)決糾治到位。同時(shí)，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題進(jìn)行抽查，對(duì)整治效果進(jìn)行階段性評(píng)估和分析研判，對(duì)企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的問題，必要時(shí)提級(jí)辦理，對(duì)整改不力的進(jìn)行督辦；對(duì)工作中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣交流；對(duì)糾治工作不力的，視情況進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

三是加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。司法部將以貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求為切入點(diǎn)，著力建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例。針對(duì)行政執(zhí)法中的共性問題，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、監(jiān)督程序和責(zé)任體系，為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護(hù)包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，提供堅(jiān)實(shí)法治保障和制度支撐。

問：據(jù)我們了解，民營企業(yè)非常關(guān)心市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，請(qǐng)問民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是否回應(yīng)了民營企業(yè)的關(guān)切？國家發(fā)展改革委將采取哪些具體措施？

答：我們?cè)谡{(diào)研和與民營企業(yè)溝通過程中也了解到，民營企業(yè)對(duì)此非常關(guān)心。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文貫穿了平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，不僅在總則，而且在公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、法律責(zé)任等章節(jié)中，都予以了充分體現(xiàn)。落實(shí)法律要求，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務(wù)三個(gè)方面強(qiáng)化舉措：

破除準(zhǔn)入壁壘方面。近期，我們聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單進(jìn)一步縮短；開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，集中整治半年后轉(zhuǎn)為常態(tài)化推進(jìn)；積極推動(dòng)民營企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)，今年1～4月，民營企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，一億元以下的項(xiàng)目，民營企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比超過80%。下一步，民營企業(yè)如果遇到準(zhǔn)入壁壘問題，可以登錄我委門戶網(wǎng)站全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)專欄反映，我們將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真及時(shí)核實(shí)處理。

拓展發(fā)展空間方面。我們支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，正在加快完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，已經(jīng)在核電、鐵路等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目，目前有的核電項(xiàng)目民間資本參股比例已經(jīng)達(dá)到20%，工業(yè)設(shè)備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域支持民營企業(yè)的資金占比超過80%，今年我們還將在交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。同時(shí)，我們將大力支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局，牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，平等使用國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，積極參與新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新與建設(shè)。希望廣大民營企業(yè)和企業(yè)家抓住機(jī)遇、敢作善成。

優(yōu)化服務(wù)保障方面。我們將持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，發(fā)布鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)投資的重大項(xiàng)目信息，在項(xiàng)目推介對(duì)接、前期工作和報(bào)建審批等方面提供規(guī)范、高效、便利的服務(wù)，幫助民營企業(yè)更好了解“往哪投、怎么投”。我們將持續(xù)加強(qiáng)要素保障，完善促進(jìn)民間投資用地、環(huán)評(píng)等要素和資金保障機(jī)制，優(yōu)化民營企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才的激勵(lì)和服務(wù)措施，支持民營企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全社會(huì)信用體系、完善信用修復(fù)制度，助力民營企業(yè)迸發(fā)更多創(chuàng)新活力。

問：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共有9章78條，內(nèi)容豐富，從國家立法機(jī)關(guān)的角度看，這部法律有哪些突出的特點(diǎn)？

答：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門的單行法律，從積極構(gòu)建中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的角度來講，是一項(xiàng)重要的立法成果。正如記者提到的，內(nèi)容很豐富，這部法律出臺(tái)前后相關(guān)部門也作了宣傳。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次對(duì)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”，即“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”作出規(guī)定，第一次對(duì)民營經(jīng)

濟(jì)的地位作出規(guī)定，同時(shí)也第一次規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。

作為一部促進(jìn)法、保障法，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的政策性、原則性很強(qiáng)。從內(nèi)容上來理解，可以概括為四個(gè)特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。

二是堅(jiān)持平等對(duì)待。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，依法保障民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織、各類市場(chǎng)主體享有平等的法律地位。我們大致統(tǒng)計(jì)了一下，在整個(gè)法律條文中，關(guān)于“平等”、“公平”、“同等”的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全過程各方面。

三是強(qiáng)化法治保障。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)，依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

四是注重問題導(dǎo)向。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分吸收改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地細(xì)化、完善相關(guān)制度措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

問：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第四條規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。我想請(qǐng)問國家發(fā)展改革委，在推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落地實(shí)施方面，下一步將采取哪些舉措？

答：法律的生命力在于實(shí)施，廣大民營企業(yè)對(duì)實(shí)施好這部法律充滿期待。國家發(fā)展改革委將積極履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，會(huì)同各部門、各地方扎實(shí)推動(dòng)法律實(shí)施，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：

第一，是抓配套建設(shè)。在立法過程中，按照黨中央、國務(wù)院部署，我們會(huì)同有關(guān)部門提前謀劃、同步開展相關(guān)制度的“立改廢釋”。一批配套制度機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)，如新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、保障中小企業(yè)賬款支付條例、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例及其實(shí)施辦法、健全社會(huì)信用體系的意見、涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等。還有一批正在加快推進(jìn)，涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面。同時(shí)，不少地方結(jié)合本地實(shí)際，也在積極完善相關(guān)配套。

第二，是抓落地見效。我們將會(huì)同有關(guān)部門全力推動(dòng)法律實(shí)施，強(qiáng)化剛性約束，重點(diǎn)在五個(gè)方面下更大功夫，具體來說就是：下功夫破除障礙，解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取等方面存在的問題；下功夫治理拖欠，解決民營企業(yè)賬款支付問題；下功夫依法保護(hù)合法權(quán)益，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂；下功夫落實(shí)紓困政策，解決企業(yè)獲得感不強(qiáng)的問題；下功夫加強(qiáng)政企溝通，解決企業(yè)合理訴求。同時(shí)，在法律實(shí)施過程中，我們將注重聽取各方面意見建議，不斷完善制度機(jī)制，努力營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。

第三，是抓學(xué)習(xí)宣傳。我們將會(huì)同各部門、各地方全面學(xué)習(xí)法律內(nèi)容，深入領(lǐng)會(huì)法律精神，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式做好民營經(jīng)濟(jì)工作。加強(qiáng)法律宣傳，幫助民營企業(yè)學(xué)好用好這部法律，維護(hù)合法權(quán)益，更好拓展發(fā)展空間，專心致志提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中大顯身手；推動(dòng)社會(huì)各界了解法律、遵守法律，凝聚共識(shí)、匯聚合力，共同促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)法律轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的澎湃動(dòng)力，需要我們齊心協(xié)力、久久為功。希望社會(huì)各界更加關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有關(guān)法律實(shí)施的意見建議，歡迎大家及時(shí)向我們反映。

問：民營企業(yè)融資是社會(huì)各界比較關(guān)心的熱點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院就金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了專門部署，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在“投融資促進(jìn)”一章對(duì)此作了多項(xiàng)規(guī)定。請(qǐng)問金融監(jiān)管總局有哪些貫徹落實(shí)的措施？

答：金融監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)民營企業(yè)的支持力度，提升服務(wù)水平。確實(shí)如你剛才所說，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三章專門規(guī)定了投資融資促進(jìn)，這些條款既是對(duì)金融部門過往政策和實(shí)踐的高度提煉，也為我們明確了下一步工作的方向和任務(wù)。結(jié)合法律規(guī)定，我向大家介紹一下我們重點(diǎn)推進(jìn)的幾方面工作：

第一，不斷優(yōu)化信貸供給政策。對(duì)民營企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，我們制定了一系列差異化的監(jiān)管政策，比如在資本監(jiān)管方面，我們對(duì)小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)資本權(quán)重給予了八五折到七五折優(yōu)惠。在不良容忍方面，我們將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)，以此提高銀行放貸的積極性。在解決基層人員“不敢貸”問題方面，我們出臺(tái)了普惠信貸授信盡職免責(zé)制度。同時(shí)，我們每年督促銀行制定民營企業(yè)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)，確保信貸投放力度。這里給各位記者朋友報(bào)個(gè)數(shù)，民營企業(yè)貸款投放一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，近五年的年平均增速比各項(xiàng)貸款平均增速高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。截至2025年一季度末，民營企業(yè)貸款余額76.07萬億元，同比增長(zhǎng)7.41%，普惠型小微企業(yè)貸款余額35.3萬億元，同比增長(zhǎng)12.5%。我們還出臺(tái)了無還本續(xù)貸政策，為企業(yè)降低資金周轉(zhuǎn)成本。截至一季度末，續(xù)貸余額達(dá)到7.4萬億元，同比增長(zhǎng)35.7%。

第二，引導(dǎo)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)體系。針對(duì)民營企業(yè)避災(zāi)挽損、用人用工、技術(shù)研發(fā)等方面的需求，開發(fā)特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)。例如，在高技術(shù)領(lǐng)域，開展重大技術(shù)攻關(guān)分散機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)、無人機(jī)保險(xiǎn)等試點(diǎn)。對(duì)民營企業(yè)用工較為集中的新市民和靈活就業(yè)群體，聚焦其特定職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品增強(qiáng)保障力度。新能源汽車產(chǎn)業(yè)中民營企業(yè)占多數(shù)，我們引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)推出了專屬的保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，并搭建“車險(xiǎn)好投?！逼脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)“愿保盡保、凡投必保”。

第三，協(xié)同創(chuàng)建信息對(duì)接共享機(jī)制。在線下，我們與國家發(fā)展改革委一起建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)信貸資金“直達(dá)基層、快速便捷、利率適宜”，已經(jīng)通過這個(gè)機(jī)制向小微主體新發(fā)放貸款12.6萬億元，平均利率3.66%。在線上，推動(dòng)多地搭建信用信息共享和金融綜合服務(wù)平臺(tái)，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)和銀行少跑路”，以數(shù)據(jù)信息支持銀行發(fā)放信用貸款。截至一季度末，民營企業(yè)信用貸款余額18.1萬億元，同比增長(zhǎng)15.4%。

第四，強(qiáng)化融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能。會(huì)同財(cái)政部門，推動(dòng)建立了覆蓋全國的政府性融資擔(dān)保體系，將服務(wù)小微企業(yè)作為主要的政策效益指標(biāo)，這一類業(yè)務(wù)的擔(dān)保費(fèi)率不超過1%，遠(yuǎn)低于商業(yè)擔(dān)保水平。截至一季度末，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資直保余額1.88萬億元，同比增長(zhǎng)11.5%。

下一步，我們將始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，抓好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的貫徹落實(shí)，從監(jiān)管引導(dǎo)、政策激勵(lì)、機(jī)制推動(dòng)、制度保障等各個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的民營企業(yè)精準(zhǔn)施策。我們將會(huì)與有關(guān)各方一起凝聚合力，共同推動(dòng)金融業(yè)為民營經(jīng)濟(jì)提供更加高效、便捷、可持續(xù)的金融服務(wù)。