UNICEF未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護理念演進研究

一問題的提出

2024年11月，國際電信聯(lián)盟（InternationalTelecommunication Union，ITU）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2024年，全球15至24歲的人群中互聯(lián)網(wǎng)使用率已達到79%，較其他年齡段高出13個百分點，且較2019年增長了9個百分點。①這一趨勢在一定程度上反映了全球數(shù)字化進程的加速以及青少年群體對互聯(lián)網(wǎng)的高度適應(yīng)性，同時也表明青少年面臨網(wǎng)絡(luò)欺詐、隱私泄露及網(wǎng)絡(luò)暴力等風(fēng)險的潛在概率正不斷上升。與此同時，（截至2023年）我國未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到97.3%，②《2024中國青少年網(wǎng)絡(luò)使用調(diào)研報告》顯示：我國青少年網(wǎng)民規(guī)模約為1.85億，未成年人用網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)消費行為呈現(xiàn)逐漸低齡化和常態(tài)化趨勢。③

聯(lián)合國兒童基金會（United Nations InternationalChildren's Emergency Fund，以下簡稱“UNICEF”）是全球最具權(quán)威性和影響力的兒童保護組織之一。在未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用行為日益復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的潛在風(fēng)險愈發(fā)凸顯的背景下，深入研究聯(lián)合國兒童基金會的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護理念，對我國構(gòu)建更加安全、健康的未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有重要的啟示意義。

二"UNICEF：全球未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護的樞紐

UNICEF于1953年正式成為聯(lián)合國常設(shè)機構(gòu)，其前身為成立于1946年的聯(lián)合國國際兒童緊急救濟基金會，其核心任務(wù)為“促進兒童權(quán)利保護，幫助實現(xiàn)兒童的基本需求，并擴大他們充分發(fā)展的機會選擇”。①當(dāng)前，UNICEF關(guān)注的五大領(lǐng)域為：“兒童生存與健康”“兒童保護”“教育與發(fā)展”“社會保護與減少貧困”“應(yīng)對人道主義危機”。五大領(lǐng)域涉及的十二項具體工作包括： “ 兒童保護”“殘障兒童支持”“氣候變化應(yīng)對”“兒童早期發(fā)展”“教育”“性別平等”“衛(wèi)生與免疫接種”“人道主義緊急救援”“營養(yǎng)改善”“社會與行為改變”“社會政策”以及“水、環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生” 。② 未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護則是UNICEF“兒童保護”工作的重要內(nèi)容之一。

作為全球最具權(quán)威性和影響力的兒童保護國際組織，UNICEF亦處在全球未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護領(lǐng)域的樞紐位置，基于此，本文聚焦以下三重追問：21世紀(jì)以來，UNICEF的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護理念是如何演進的？該進程中的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護政策體系的布局為何？我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護實踐應(yīng)如何借鑒上述理念演進？

三 21世紀(jì)以來UNICEF未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護理念演進

本研究以對歷史縱向?qū)Ρ?、橫向勾勒的視角，對UNICEF進入21世紀(jì)以來的重要報告、議題進行梳理發(fā)現(xiàn)，其未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護理念歷經(jīng)“從物理空間保護拓展至數(shù)字空間保護”“從被動應(yīng)對到主動預(yù)防”“從單一舉措到多措并舉”“建構(gòu)全球協(xié)作機制”的演進歷程。

（一）從物理空間保護拓展至數(shù)字空間保護

2017年12月11日，UNICEF發(fā)布題為《2017年世界兒童狀況：數(shù)字時代的兒童》（The State of the World's Children 2017： Children in a" digital world2017），以下簡稱《數(shù)字時代的兒童》）的報告，首次系統(tǒng)剖析了數(shù)字技術(shù)對未成年人的生活及發(fā)展機會帶來的風(fēng)險與機遇。如UNICEF時任執(zhí)行主任安東尼·雷克（Anthony Lake）所言：“數(shù)字技術(shù)，無論其利弊，都已成為我們生活的一部分，無法逆轉(zhuǎn)。在數(shù)字世界，我們面臨著雙重挑戰(zhàn)，即如何在減少傷害的同時將互聯(lián)網(wǎng)為每一個兒童帶來的利益最大化?！雹邸?/p>

改善未成年人對數(shù)字時代的適應(yīng)性”是報告提出的數(shù)字技術(shù)賦予未成年人發(fā)展的機遇。根據(jù)報告，其具體內(nèi)容包括以下三點：第一，拓展未成年人獲取信息的渠道來源；第二，提升未成年人的數(shù)字素養(yǎng)，助力培養(yǎng)適應(yīng)未來社會所需的數(shù)字人才；第三，拓展未成年人的社交空間。然而報告也強調(diào)，應(yīng)警惕數(shù)字技術(shù)正加劇著未成年人之間原有的教育鴻溝。數(shù)字技術(shù)深度嵌入教育體系，既變革了傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方式，又改變了勞動力需求結(jié)構(gòu)，使低端勞動力的需求大幅減少，而創(chuàng)新型、技能型高素質(zhì)人才的需求與日俱增。④由此，處于貧困和人道主義危機環(huán)境中的未成年人受到信息技術(shù)落后的影響，加劇了和其他地區(qū)未成年人之間的原有的發(fā)展劣勢。

“數(shù)字技術(shù)使得未成年人面臨各類網(wǎng)絡(luò)傷害”是報告提出的數(shù)字技術(shù)為未成年人發(fā)展帶來的風(fēng)險。根據(jù)報告，其具體內(nèi)容包括以下五點：第一，未成年人個人信息的泄露及濫用；第二，對未成年人有害的內(nèi)容得到肆意傳播；第三，網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象的增加；第四，“暗網(wǎng)”和加密數(shù)字貨幣等新興數(shù)字技術(shù)，使得兒童拐賣和“訂制化”的網(wǎng)絡(luò)性侵兒童等極端惡劣的兒童剝削和虐待行為激增；第五，移動端網(wǎng)絡(luò)廣泛使用，使得兒童的上網(wǎng)行為更難得到有效監(jiān)督和引導(dǎo)，從而進一步放大了潛在的危險。

綜上，以《數(shù)字時代的兒童》為標(biāo)志，UNICEF正積極倡導(dǎo)對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護的范疇由物理空間保護拓展至數(shù)字空間保護。

（二）從被動應(yīng)對到主動預(yù)防

2021年9月，UNICEF發(fā)布題為《聯(lián)合國兒童基金會：兒童保護體系強化方法、基準(zhǔn)與干預(yù)措施》（Child Protection Systems Strengthening：Approach， Benchmarks and Interventions， 以下簡稱“《CPSS 2021》”）的報告，其中明確提出：“兒童保護系統(tǒng)強化方法（Child Protection SystemsStrengthening， 以下簡稱‘CPSS’）”是實現(xiàn)兒童保護目標(biāo)的關(guān)鍵策略。該方法強調(diào)通過技術(shù)手段和政策干預(yù)，主動預(yù)防未成年人受到網(wǎng)絡(luò)欺詐、隱私泄露和網(wǎng)絡(luò)暴力等風(fēng)險。具體而言，CPSS方法倡導(dǎo)運用先進的技術(shù)工具和平臺增強兒童保護系統(tǒng)的效能，同時通過制定和實施相關(guān)政策，為未成年人提供更為安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這種方法不僅關(guān)注對已然發(fā)生的風(fēng)險的應(yīng)對，更注重通過教育和意識提升活動，增強未成年人的自我保護能力，從而在源頭上預(yù)防潛在風(fēng)險的發(fā)生。

《CPSS 2021》的網(wǎng)絡(luò)安全保護政策體系的布局為“三七四”結(jié)構(gòu)，即由“三個核心理念，七項關(guān)鍵指標(biāo)及其干預(yù)措施，與四步實施階段及其評估標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)成。①

1. 三個核心理念

第一，倡導(dǎo)政策干預(yù)與主動預(yù)防。CPSS是實現(xiàn)兒童保護目標(biāo)的關(guān)鍵策略，強調(diào)通過技術(shù)與政策干預(yù)主動預(yù)防未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺詐、隱私泄露和網(wǎng)絡(luò)暴力等風(fēng)險。第二，整合形成全面的未成年人保護網(wǎng)絡(luò)。CPSS倡導(dǎo)整合教育、衛(wèi)生、司法、社會保護等多領(lǐng)域資源，形成全面的未成年人保護網(wǎng)絡(luò)。第三，建構(gòu)社區(qū)與兒童協(xié)同反饋機制。CPSS也強調(diào)通過設(shè)置社區(qū)反饋機制和未成年人反饋機制，從而提升未成年人微觀保護系統(tǒng)的效率、效能與可持續(xù)性。

2. 七項關(guān)鍵指標(biāo)及其干預(yù)措施

《CPSS 2021》中提出的七項關(guān)鍵指標(biāo)及干預(yù)措施詳見下表。

3. 四步實施階段及其評估標(biāo)準(zhǔn)

在《CPSS 2021》中，將四步實施階段設(shè)置為：系統(tǒng)建設(shè)階段、系統(tǒng)增強階段、系統(tǒng)整合階段和系統(tǒng)成熟階段。并圍繞“未成年人保護系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)，設(shè)定了評估標(biāo)準(zhǔn)包含的設(shè)定數(shù)據(jù)化指標(biāo)，如法律框架覆蓋率、協(xié)調(diào)機制覆蓋率、服務(wù)連續(xù)性與最低標(biāo)準(zhǔn)實施率、人力資源培訓(xùn)率、公共資金投入比例、兒童參與機制覆蓋率，以及數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)覆蓋率等，為各國政府和相關(guān)機構(gòu)提供了明晰的可量化目標(biāo)，亦為全球未成年人保護工作提供了實踐路徑。

據(jù)此，《CPSS 2021》體現(xiàn)了UNICEF的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護理念維度，從傳統(tǒng)的被動應(yīng)對模式向主動預(yù)防策略進行了轉(zhuǎn)變，在凸顯UNICEF應(yīng)對未成年人網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險時的前瞻性思維的同時，彰顯了其在未成年人保護領(lǐng)域與時俱進的戰(zhàn)略調(diào)整能力。

（三）從單一舉措到多措并舉

從實踐機制視角，《CPSS 2021》明確將網(wǎng)絡(luò)安全納入保護范疇，強調(diào)通過技術(shù)手段和政策干預(yù)來保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)欺詐、隱私泄露和網(wǎng)絡(luò)暴力等風(fēng)險，①標(biāo)志著UNICEF的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護工作從單一舉措到多措并舉的路徑轉(zhuǎn)型。

《CPSS 2021》基于對未成年人保護議題多維復(fù)雜性及傳統(tǒng)干預(yù)模式局限性的批判性反思指出，既往單一維度干預(yù)策略雖在特定問題領(lǐng)域或目標(biāo)群體中取得局部成效，但其固有的結(jié)構(gòu)性缺陷—包括政策執(zhí)行碎片化、資源配置離散化及系統(tǒng)性視角缺失等，導(dǎo)致保護體系難以形成協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，從而制約規(guī)模效應(yīng)與可持續(xù)性發(fā)展，無法充分應(yīng)對未成年人面臨的復(fù)合型風(fēng)險與提出的多元化需求。為突破以上困境，UNICEF提出多維干預(yù)范式，主張通過跨領(lǐng)域資源整合與措施協(xié)同構(gòu)建有機保護系統(tǒng)。該框架涵蓋七大核心維度：完善法律政策制度體系，建立跨部門治理協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建全周期服務(wù)連續(xù)性鏈條，實施保護標(biāo)準(zhǔn)與動態(tài)監(jiān)督制度，強化專業(yè)人力資源與財政保障，推動兒童參與式?jīng)Q策及社區(qū)賦權(quán)，建立循證導(dǎo)向的數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。此多維架構(gòu)不僅實現(xiàn)了保護要素的全覆蓋，更因系統(tǒng)耦合性與情境適應(yīng)性，動態(tài)響應(yīng)了區(qū)域差異化需求，顯著優(yōu)化了干預(yù)精準(zhǔn)度。

綜上，UNICEF對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護從單一舉措到多措并舉的實踐轉(zhuǎn)型，不僅提高了未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護工作的全面性和系統(tǒng)性，還為未成年人數(shù)字成長環(huán)境構(gòu)筑了發(fā)展性安全屏障。

（四）建構(gòu)全球協(xié)作機制

2025年5月16日，UNICEF發(fā)布《兒童保護系統(tǒng)強化報告卡2024》（Child Protection SystemsStrengthening Report Card 2024，以下簡稱《CPSSRC2024》）。該報告卡不僅詳細記錄了UNICEF在未成年人保護領(lǐng)域的最新進展，還特別強調(diào)了國際合作在提升兒童保護系統(tǒng)效能和可持續(xù)性方面的重要作用。

《CPSSRC 2024》指出：在2024年，共有158個國家參與了UNICEF兒童保護系統(tǒng)成熟度的評估工作，其中布基納法索、加蓬、印度尼西亞、黑山和南非等5個國家報告稱其兒童保護系統(tǒng)已達到成熟階段。②此外，報告還展示了國際合作在提升兒童保護系統(tǒng)效能方面的具體成果。例如，55個國家實現(xiàn)了免費和普遍的出生登記，65個國家增強了民事登記與衛(wèi)生系統(tǒng)之間的互操作性，46個國家建立了兒童保護社會服務(wù)工作者的質(zhì)量保證體系。①這些成果不僅提升了兒童保護系統(tǒng)的整體效能，也為未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計支持。通過這些努力，UNICEF不僅在國家層面推動了兒童保護系統(tǒng)的建設(shè)，還在全球范圍內(nèi)促進了兒童保護理念的傳播和實踐的創(chuàng)新。

《CPSSRC 2024》表明，UNICEF不僅為未成年人提供了更加安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還促進了全球范圍內(nèi)兒童保護系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。這種跨國界的協(xié)同合作不僅提升了兒童保護系統(tǒng)的效能，也為全球未成年人的健康成長和全面發(fā)展提供了更為有力的支持與保障。通過建構(gòu)全球協(xié)作機制，UNICEF為打造一個更加全面、高效的兒童保護網(wǎng)絡(luò)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四 總結(jié)與展望

作為全球最具權(quán)威性和影響力的兒童保護組織之一，UNICEF在全球未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護領(lǐng)域發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。研究發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)以來，UNICEF在未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護理念上歷經(jīng)“從物理空間保護拓展至數(shù)字空間保護”“從被動應(yīng)對到主動預(yù)防”“從單一舉措到多措并舉”“建構(gòu)全球協(xié)作機制”的演進歷程。這一發(fā)展歷程不僅反映了全球未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護理念的歷史演進，也體現(xiàn)了該理念的最新趨勢與未來的發(fā)展方向，同時也為我國構(gòu)建多維度干預(yù)與綜合保護的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全體系提供了有益參考。

近年來，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護工作取得了顯著進展，逐步構(gòu)建起較為完善的保護體系，其標(biāo)志性成果為2024年1月1日正式施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》）。作為我國首部專門針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的綜合性法規(guī)，《條例》為未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護工作提供了堅實的法治保障，并明確了各方責(zé)任與義務(wù)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的日益復(fù)雜化，我國在健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作體系的維度上仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如當(dāng)前我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的技術(shù)治理實踐呈現(xiàn)行政力量主導(dǎo)的政策驅(qū)動模式，大多是企業(yè)平臺進行的合規(guī)性應(yīng)對，尚未形成市場自覺與社會協(xié)同的良性治理生態(tài)。②未來，我國應(yīng)繼續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)長效機制，進一步完善未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護體系。一方面，立足國情，持續(xù)加強法律法規(guī)的落實和監(jiān)督，確?！稐l例》的各項規(guī)定能夠真正落地；不斷創(chuàng)新保護方式和手段，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，提高未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護的精準(zhǔn)度和有效性。另一方面，對標(biāo)國際，加強與UNICEF的合作，借鑒其未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護理念，進而前瞻未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護的前沿舉措，為我國未成年人營造一個更具韌性設(shè)計的安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

① ITU：Global Internet use continues to rise but disparitiesremain， especially in low-income regions，https：//www.itu.int/en/mediacentre/Pages/PR-2024-11-27-facts-andfigures.aspx，最后訪問時間：2025年6月4日。

② 中國青年網(wǎng)：《報告：未成年人網(wǎng)絡(luò)普及率達97.3%建議引導(dǎo)“小網(wǎng)民”用好互聯(lián)網(wǎng)》，https： / /news.youth.cn/gn/202411/t20241124_15670305.htm，最后訪問時間：2025年6月4日。

③ 澎湃新聞：《2024中國青少年網(wǎng)絡(luò)使用調(diào)研報告：網(wǎng)絡(luò)消費呈低齡化趨勢》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_30899545，最后訪問時間：2025年6月4日。

① 湯蓓：《全球治理的組織邏輯：國際組織行政機構(gòu)運作與國際公共政策》，上海人民出版社2022年版，第177頁。

② UNICEF：What we do，https：//www.unicef.org/whatwe-do.5，最后訪問時間：2025年6月5日。

③ UNICEF：Make the digital world safer for childrenwhileincreasing online access to benef i t the most Disadvantaged，https：//www.unicef.cn/en/pressreleases/make-digital-worldsafer-children-whileincreasing-online-access-benefitmost-Disadvantaged，最后訪問時間：2025年6月8日。

④ 秦惠民、夏提古麗·夏克爾、覃云云：《可持續(xù)發(fā)展背景下非盟參與全球教育治理的角色研究》，《教育發(fā)展研究》2023年第17期，第48—54頁。

① UNICEF：Child Protection Systems Strengthening：Approach， Benchmarks and Interventions，https：//www.unicef.org/media/110876/file/Child%20 ProtectionSystems Strengthening.pdf，最后訪問時間：2025年6月8日。

② UNICEF：Child Protection Systems Strengthening ReportCard 2024，https：//www.unicef.org/media/169321/file/Child Protection Systems%20 Strengthening Report Card2024.pdf，最后訪問時間：2025年6月8日。

① UNICEF：Child Protection Systems Strengthening：Approach， Benchmarks and Interventions，https：//www.unicef.org/media/110876/file/Child%20 ProtectionSystems Strengthening.pdf，最后訪問時間：2025年6月8日。

② 王平、時峭楠、岳耀華：《義利之爭：我國移動網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人網(wǎng)絡(luò)保護合規(guī)評價》，《圖書館論壇》2025年第6期，第81—92頁。