淺論預(yù)算績效管理

【摘 要】本文從當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的缺乏法律法規(guī)保障等問題出發(fā)，探討了在現(xiàn)代公共財政體系下，推進預(yù)算績效管理的幾點保障措施及其應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效管理；現(xiàn)狀；措施；應(yīng)用

隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，對政府部門的行政管理能力提出了更新的要求。政府部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平的質(zhì)量也已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點。各預(yù)算部門實施預(yù)算績效管理的能力成為履行政府職能、提高公眾信任度的重要保障。

一、當(dāng)前預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

1.預(yù)算績效管理缺乏法律法規(guī)保障

目前，我國預(yù)算績效管理主要依據(jù)財政部《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2011]416號）、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2011]285號）等文件，缺乏相應(yīng)的法律制度支撐，導(dǎo)致在實際工作中缺乏剛性約束。尤其在預(yù)算單位和財政部門的利益博弈情況下，阻力重重，制約了預(yù)算績效管理的積極性、有效性的發(fā)揮。

2.政府部門對預(yù)算績效管理意識淡薄

我國實施預(yù)算績效管理已有幾年時間，管理制度改革需要思想上高度重視，用責(zé)任約束，用成效衡量，通過部門的強力推進才能取得良好成效。但由于部門沒有足夠重視，對預(yù)算績效管理的具體要求缺乏清晰認(rèn)識，部分單位不知道績效的具體內(nèi)容，更談不上組織實施。有的單位出于自身利益考慮，不積極推進預(yù)算績效管理，從而未能取得預(yù)期的效果。

3.預(yù)算績效管理人才隊伍建設(shè)不足

預(yù)算績效管理是一項專業(yè)性很強的工作，對相關(guān)人員的專業(yè)勝任能力有很高的要求。但實際工作中大部分績效管理人員缺乏績效管理經(jīng)驗和實踐經(jīng)歷，對績效管理的重要意義不能深刻領(lǐng)會。缺乏主動學(xué)習(xí)的積極性，過于依賴專家或者第三方中介機構(gòu)的幫助。

4.預(yù)算績效管理組織機構(gòu)不夠完善

現(xiàn)階段，很多單位的預(yù)算績效管理剛起步，尚未設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部管理機構(gòu)，無法及時、有效開展預(yù)算績效管理。部分單位為應(yīng)對檢查，才臨時組織機構(gòu)、配備人員，隨意性較大；很多單位沒有完善的預(yù)算績效管理制度，崗位職能不明確，對預(yù)算績效管理主要采用口頭溝通，責(zé)任不明確，對參與績效管理的中介機構(gòu)管理不嚴(yán)格。

5.預(yù)算績效管理檢查監(jiān)督體系不健全

由于預(yù)算績效管理的專業(yè)性很強，在績效檢查中不易獲取管理績效的有效證據(jù)。預(yù)算資金的使用效益衡量的難度相對較大。同時被監(jiān)督單位的管理績效資料不同程度上存在不全面、不規(guī)范的現(xiàn)象，這導(dǎo)致證據(jù)收集上存在一定的難度。加上單位自身缺乏實施預(yù)算績效管理的經(jīng)驗，管理不科學(xué)、不到位，甚至對財政資金使用存在錯誤認(rèn)識，這都給預(yù)算績效的檢查監(jiān)督工作增加了難度。

二、推進預(yù)算績效管理的主要措施

1.及時出臺預(yù)算績效管理的法律法規(guī)

預(yù)算績效管理在我國起步較晚，實施時間短，加上缺乏相應(yīng)的法律保障，致使權(quán)威性較弱，需及時出臺相關(guān)的法律法規(guī)，增加對預(yù)算支出責(zé)任和效益的有力約束。

2.加大對預(yù)算績效管理的政策的宣傳

采取形式多樣的宣傳方式，強化單位的責(zé)任意識和績效意識，提高單位負責(zé)人對績效管理工作的重視度，強化對單位預(yù)算績效管理的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高單位預(yù)算績效管理水平，滿足新形勢下財政管理的需要。

3.加強預(yù)算績效管理的人才隊伍建設(shè)

單位可采取自我培養(yǎng)、引進人才、與專業(yè)機構(gòu)合作等方式加強績效管理隊伍建設(shè)。重視提高人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，定期、不定期對相關(guān)人員以約談、測評、工作報告等方式了解其崗位勝任能力。重點關(guān)注人員的性格特征、風(fēng)險傾向、能力特長等，實行不同優(yōu)勢的相互配合，從而提高團隊的整體效應(yīng)。

4.建立健全預(yù)算績效管理組織體系

完善的組織體系是提高預(yù)算績效管理水平重要的重要保障，單位要成立專門機構(gòu)或設(shè)置相應(yīng)的崗位，負責(zé)預(yù)算績效管理相關(guān)工作。財政部門要給予必要的支持和指導(dǎo)，從而不斷創(chuàng)新工作思路，真正做到崗位有責(zé)任，績效有評價，評價能應(yīng)用，為扎實推進預(yù)算績效管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。

5.加強預(yù)算績效管理評價

（1）預(yù)算單位績效自評。在預(yù)算執(zhí)行過程中以及執(zhí)行后，預(yù)算單位應(yīng)對本部門及下屬單位預(yù)算資金支出進行績效評價，重點為預(yù)算資金的績效表現(xiàn)及績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。若有偏差，應(yīng)及時分析原因，采取修正措施；若因外部環(huán)境、突發(fā)事件等因素影響造成的，或績效目標(biāo)確實不符合實際情況的，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時調(diào)整績效目標(biāo)。

（2）財政部門專項績效評價。財政部門要加強對預(yù)算單位績效自評工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，有針對性地選擇績效自評項目實施再評價。財政部門每年要對單位使用預(yù)算資金金額重大、重要事項的支出產(chǎn)出及結(jié)果開展專項評價，并逐步提高績效評價的比例，特別將重大民生工程安排的專項資金使用情況納入重點評價范圍，從而進一步強化財政資金績效管理意識，不斷提高績效管理水平和財政資金的使用效益。

三、強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用

1.及時總結(jié)績效管理情況

預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)績效評價情況，及時總結(jié)好的績效管理措施，在今后的工作中進行推廣；分析績效管理中存在的問題，總結(jié)教訓(xùn)，積極整改，不斷完善管理制度。財政部門要及時匯報預(yù)算績效監(jiān)控、管理、執(zhí)行綜合情況和重點項目績效評價結(jié)果，為政府決策提供參考。

2.績效問責(zé)制度

按照“有效則激勵，無效必問責(zé)”的原則，對各部門預(yù)算績效管理到位，預(yù)算資金使用效果明顯，社會反響良好的項目，給予激勵；預(yù)算績效管理未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財政資金低效、無效使用的，要追究預(yù)算單位相應(yīng)的責(zé)任。

3.績效公開制度

根據(jù)信息公開的相關(guān)規(guī)定，適時在規(guī)定范圍內(nèi)公開預(yù)算績效報告、預(yù)算績效評價報告，尤其事關(guān)民生等重點項目支出績效情況，接受社會公眾監(jiān)督，從而形成壓力，在后續(xù)工作中努力提高資金使用效益，爭取實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

加強預(yù)算績效管理，建立科學(xué)、合理的預(yù)算績效管理體系，提高預(yù)算資金的支出效果，是深化預(yù)算管理制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共財政體系的迫切需要，需要各級政府部門共同努力，采取切實措施，強化財政資金的績效評價，不斷提高財政資金的使用效益，從而得到社會的認(rèn)可、人民的滿意，為全面構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]財政部.《財政支出績效評價管理暫行辦法》，財預(yù)[2011]285號.

[2]財政部.《財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，財預(yù)[2011]416號.

[3]劉昆.績效預(yù)算：國外經(jīng)驗與借鑒[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2007.