計算治理：積分制推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的機制與路徑研究

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）14-0083-05

Abstract：Asanewruralgovermancemechanism，，thepointssystemisaninovativemeasuretoimprovetherural governancesystemthatcombinesautonomy，ruleoflaw，andruleofvirtue.EachvllageinHushuStret，NanjingCityhas inovativelyadoptedthefamilyintegitypointsystem，takingfamilyintegrityasthefootholdandpointcalculationasthcarrier tofullystimulatethegoverancevitalitywithinthecountryside.Atthesametime，inviewofthecurentproblemssuchas dificultyinincreasingparticipationigidctiviyfors，lowtransparencyandlackoffundsinheimplementationprocofte familyintegritypointssystem，wemustalsoexplorediversifiedoperatingmethodsandoptimizedpathsfordigitallyempowering primary-levelgoveranceinthefuture，soastopromotethemodernizationofprimary-levelgovemancesystemsandgoverance capabilities.

Keywords：computinggovernance;pointssystem；modernizationofrural govemance；primary-levelgovemance;rural revitalization

基層治理、鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎和基石。2017年，黨的十九大報告首次提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》再一次強調(diào)“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。自治、法治、德治相結合，是我國在完善基層群眾自治制度方面不斷進行深化改革的體現(xiàn)?！白灾巍北Ｕ狭舜迕癯浞中惺姑裰鳈嗬?，是全過程人民民主在鄉(xiāng)村治理中的體現(xiàn)；“法治”作為完善鄉(xiāng)村治理體系的基礎保障，是鄉(xiāng)村治理法治化、規(guī)范化、制度化的要求；“德治”則是強調(diào)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，不斷完善社會道德評價標準。

推行“積分制\"治理即是對“三治融合”理念的積極探索和實踐。近年來，基于國家倡導和村民自發(fā)的探索，積分制成為一種激發(fā)村民自治動力的新模式，廣泛推行于鄉(xiāng)村治理實踐中，展現(xiàn)出獨特的制度優(yōu)勢。但是作為一項早期主要運用于企業(yè)的管理制度，積分制運用于鄉(xiāng)村治理中還存在一些問題，需要在探索其運行機制的基礎上尋求優(yōu)化路徑。本文即以江蘇省市湖熟街道家庭誠信積分制為研究對象，探討積分制的理論意蘊和實踐邏輯，分析積分制運行過程中存在的問題及相應的對策措施，以期促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

1 研究現(xiàn)狀

“積分制”是一種新型的計算治理方式，是通過一定標準計算積分，以積分兌換相應的物質(zhì)或服務的治理方式?！胺e分制\"是鄉(xiāng)村治理中“三治融合\"理念的具體實踐，受到學界的關注。高其才、馬樹同和朱政[-3都認為鄉(xiāng)村治理的\"三治融合\"和\"積分制\"的運作機理相契合，積分制本質(zhì)上是一套具有“軟法\"性質(zhì)的地方性行為規(guī)范。

關于“積分制”應用于鄉(xiāng)村治理的歷程探究，積分制起源于歐美國家，我國早期的研究將積分制應用于企業(yè)的人員激勵方面。在鄉(xiāng)村治理領域，積分制作為一種扶貧舉措被提出，于2018年最早寫入中央文件《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，該文件提出：推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市\(zhòng)"等自助式幫扶做法。2020年7月公布的《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》體現(xiàn)出農(nóng)村積分制作為鄉(xiāng)村創(chuàng)新性治理措施得到了國家部門的肯定。

其次，針對積分制促進鄉(xiāng)村治理的運行機制，學者們也做了深入的研究。李海金等認為，積分制具備動力生成、行為塑造與自標管理三大遞進性激勵機制；王振等認為，黨政-社會動員與響應機制和多元治理力量參與的保障機制是積分制運作的關鍵；王艷等依據(jù)起始動力機制、協(xié)調(diào)助推機制和激勵保障機制三方面指引鄉(xiāng)村積分制自立運行機制的構建；劉文婧等認為農(nóng)村黨政班子、組織結構、村莊群眾基礎、公共環(huán)境是積分制運行的重要影響因素。

最后，有關積分制的優(yōu)化路徑學者提出了多樣的方案。劉雪姣主張構建多元治理主體協(xié)同參與的共建共治格局，優(yōu)化公共資源配置，提高治理的適用性和實效性。許源源等主張利用“動因-過程\"的分析框架，綜合動力協(xié)調(diào)、組織調(diào)整以及社會嵌入機制調(diào)動農(nóng)戶的積極性。在數(shù)字經(jīng)濟和信息社會的背景下，也有學者提出數(shù)字賦能積分制的建議，主張構建內(nèi)在價值動機和社會規(guī)范共同作用下的積分制激勵模型[]。

綜上所述，學界關于鄉(xiāng)村治理中積分制的研究，涵蓋制度價值、運行機制、存在缺陷和完善路徑等多方面，但是學界對積分制的研究尚不充分，缺乏把理論與具體案例相結合的研究，導致難以較為全面地分析積分制實際運行的機制，對優(yōu)化路徑的探索偏向理論化而在實踐中的可行性不高。

2市湖熟街道河北社區(qū)推行家庭誠信積分制的探索

積分制在全國各地的探索和實踐也具有差異性，不同地區(qū)圍繞當?shù)刂卫韺嶋H情況采取了不同的治理機制。其中，江蘇省市湖熟街道河北社區(qū)在當?shù)卮寰勇氏韧菩屑彝フ\信積分制治理新機制，取得了良好的治理效果，并被其他地區(qū)學習和借鑒

2.1在制定上堅持居民自治和遵循法定程序

自治為鄉(xiāng)村治理的基石。積分制的設置涉及集體利益和居民個人利益，不能由單個人武斷決定。在實踐中，河北社區(qū)制定和更改積分制的規(guī)范要通過多方的協(xié)商溝通，及時組織村民代表大會、黨員代表會議等，最大程度地收集民意、凝聚共識，將廣大群眾的最關心的問題轉化為切實可行的積分項。同時，積分制有利于推動鄉(xiāng)村治理主體的多元化，將村民、村干部、新鄉(xiāng)賢等主體融合起來。

法治為鄉(xiāng)村治理的根本。相較于法律法規(guī)的強制性，村規(guī)民約在基層治理中具有“弱約束”的作用，仍然要以不違反法律規(guī)定為前提。在河北社區(qū)，“積分制”制定的法治化體現(xiàn)為全面落實《村民委員會組織法》。“積分制”的治理方案確認程序上一般為經(jīng)過村“兩委”發(fā)起，村民小組會議和黨員代表會議充分醞釀，然后提交村民代表大會討論和投票通過，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，最后通常以村規(guī)民約的形式固定下來。

2.2在內(nèi)容上符合法律法規(guī)和鄉(xiāng)村實際

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第四十一條規(guī)定，“建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村?！痹诜e分設置方面，《河北社區(qū)家庭誠信積分管理制度》將5個方面、14條內(nèi)容作為家庭誠信積分的衡量標準。通過積分制，河北社區(qū)落實“三治融合”鄉(xiāng)村社會治理體系的要求，鼓勵居民參與民主建設，營造遵紀守法的氛圍，發(fā)揚美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明新風尚。例如，有下列情形之一的家庭，將取消家庭誠信積分評定資格：家庭成員有違法亂紀行為的，參與“黃賭毒”等非法活動的，存在違規(guī)上訪行為的，違反社區(qū)村規(guī)民約且造成重大影響的。

家庭誠信積分制符合鄉(xiāng)村實際，與居民生產(chǎn)生活密切相關，為解決農(nóng)村常見的棘手問題提供了新思路。一方面，積分制從家園建設、環(huán)境建設、家庭建設、文明建設和民主建設5個方面設立積分標準，充分體現(xiàn)當?shù)靥厣＠?，為利用和保護耕地，無拋荒1a以上的耕地的每年可加5分，否則扣5分；針對農(nóng)村房屋改造翻建糾紛問題，出現(xiàn)類似“六尺巷”體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)美德情況的，加10分。另一方面，積分制的探索順應社會轉型背景下鄉(xiāng)村面臨的治理困境。隨著城市化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村的人口流動和開放程度提高，形成了留守老人為代表的常駐村民維持傳統(tǒng)熟人社會關系、年輕人與常駐村民之間存在周期性半熟人關系的“現(xiàn)代熟人社會”。村民更多地關注于個人私利，對村莊公共事務缺少熱情，傳統(tǒng)熟人社會中的人情、面子、信任、規(guī)則對行為的約束力不斷弱化。為了應對這一問題，家庭誠信積分制將人們的日常行為量化積分，得分高者能夠享受物質(zhì)與精神獎勵，以切實的利益激發(fā)居民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動力。

2.3 在實施上堅持保障居民權益

湖熟街道河北社區(qū)在實施家庭誠信積分制度的過程中，采取了一系列措施，切實保障居民的利益

一方面，河北社區(qū)通過建立有效實施的評審機制，保障家庭誠信積分制積分計算的公平性。關于評審時間，河北社區(qū)每周一活動，每月一積分，每季度一兌換，每年一總結。關于評審隊伍，評審委員會由社區(qū)“兩委”（1人）社區(qū)黨員（3人）鄉(xiāng)賢（3人）居民（4人）和社會組織社工（2人）共同組成。關于評審機制，該社區(qū)運用“群眾自評、村小組評分、陽光議事評審委員會評議，社區(qū)“兩委\"審核和村民代表大會審定\"的“三評兩審\"工作法。首先以戶為單位由家庭填寫家庭誠信積分卡進行自評，然后由村小組進行評議，再由評審委員會根據(jù)誠信系統(tǒng)積分內(nèi)容進行綜合評分，最后經(jīng)社區(qū)“兩委”審核和村民代表大會審定，將評議積分結果進行公示。

另一方面，河北社區(qū)完善保障權益的配套措施，建立包含物質(zhì)獎勵、服務獎勵、精神獎勵在內(nèi)的多元保障體系。在物質(zhì)獎勵方面，居民可以根據(jù)積分兌換標準，按季度兌換物質(zhì)獎勵。兌換禮品包括大米、食用油、洗衣液、毛巾和牙膏等日常用品。物質(zhì)獎勵既滿足居民的基本生活需要，又可以激勵其參與積分活動，形成良性循環(huán)。在服務獎勵方面，居民可以根據(jù)自身的需要兌換上門理發(fā)、上門檢查水電氣、上門測量血壓等服務，可以在一定程度上緩解農(nóng)村人口老齡化帶來的老年人生活不便等問題。在物質(zhì)獎勵和服務獎勵的基礎上，對積分較高的家庭和個人，優(yōu)先推薦參評各級榮譽表彰，如“好媳婦”“好婆婆”“最美志愿者”“五好家庭”等。

3家庭誠信積分制在運行過程中存在的現(xiàn)實問題

作為一項新的治理機制，家庭誠信積分制在實踐中取得了良好的治理效果，同時在實踐中也遇到了一些現(xiàn)實問題。

3.1社區(qū)居民參與積分制的積極性不高

積分制的根本動力在于積分兌換的激勵作用。積分制激勵措施單一、吸引力不足的弊端，導致參與主體固化甚至流失。在實踐中，物質(zhì)獎勵往往是積分制獎勵的主要方式，但是從長期來看，效果往往呈現(xiàn)出邊際效用遞減的趨勢。同時，物質(zhì)激勵也容易使人們產(chǎn)生“金錢至上\"的價值觀，導致參與公益性活動動機的扭曲，破壞鄉(xiāng)村淳樸的道德觀念。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多老年人參與積分制的動機是提升生活質(zhì)量，他們并不以物質(zhì)利益為目標，而是更加注重精神層面的價值感。此外，積分的獲取需要參與者投入相對較高的時間成本。在農(nóng)忙季節(jié)，部分居民需要返村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致參與積分制活動的時間和精力嚴重不足。因此，即使積分制本身具有一定的正面效應，由于居民參與積極性的不足，往往難以實現(xiàn)預期效果。

3.2集體活動模式存在僵化的傾向

積分評定中集體活動板塊形式化的問題在實踐中愈發(fā)嚴重。積分制的組織者主要有政府公職人員、政府委托公司組成的積分管理組織和社區(qū)網(wǎng)格員。其中，對于政府公職人員和社區(qū)網(wǎng)格員而言，積分管理屬于其本職工作以外的兼任職務，對于專門負責積分管理的公司職工而言，其身上往往肩負多個社區(qū)的積分管理工作，精力不足以高質(zhì)量推進積分制的運行。此外，由于家庭誠信積分制面向群體往往為中老年人，他們?nèi)狈?chuàng)新意識和參與意識，往往秉持著多一事不如少一事的想法，并不會向工作人員反饋并提出自己的合理訴求。這導致積分制組織者和參與者溝通不暢，從而使得積分制中集體活動板塊存在僵化、形式化的弊病。

3.3積分制運作過程的透明度有待加強

家庭誠信積分制主要依賴紙質(zhì)“積分存折”進行積分記錄和核銷。然而，紙質(zhì)記錄在存儲和管理上存在諸多不便，不僅容易遺失損毀，也難以快速查閱匯總，不利于實現(xiàn)及時、準確的信息公開。其次，由于“積分存折”由個人保管，監(jiān)管機構無法實時核實積分的真實性和準確性。這種個人保管模式會增加積分記錄被篡改或遺漏的風險，從而影響制度的公信力。此外，現(xiàn)有的積分記錄和核銷方式缺乏有效的信息公開渠道，使得公眾對積分制度的運作情況了解不足，難以對積分制程序的公平性進行有效監(jiān)督。為證明積分的真實性，一些地方采用蓋“小紅花\"章的方式。然而，蓋章方式讓積分流程更加繁瑣，不利于信息的規(guī)范管理和自動化處理。

3.4支撐積分制長期實施的資金不充足

積分制作為一種社會治理創(chuàng)新模式，其運行高度依賴多元資金的供給。當前，河北社區(qū)積分制的運行資金主要來源于當?shù)卣斦芸钜约皞€別鄉(xiāng)賢的定向贊助，這種資源配置結構雖能在短期內(nèi)維持制度的基本運轉，卻難以滿足積分制長期有效運行的需求。具體而言，政府撥款的數(shù)額與發(fā)放周期受限于地方財政預算的剛性約束，存在滯后性與不確定性。鄉(xiāng)賢贊助多具有臨時性與象征性，難以形成穩(wěn)定供給。由于可支配的社會資源較為單一、資金供給不足，河北社區(qū)積分制制度的物質(zhì)獎勵僅以一些日用品為主，對于年輕居民的吸引力明顯不足。

4推動家庭誠信積分制優(yōu)化的具體路徑

家庭誠信積分制存在的各種問題需要在實踐中加以解決，以問題為導向，以居民權益為中心，不斷優(yōu)化積分制的制定和實施機制。

4.1創(chuàng)新集體活動模式

第一，回應社會治理需求。積分制下集體活動創(chuàng)新的方向應當以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標為導向，積分管理人員與社區(qū)居民首先要就此達成共識?？梢酝ㄟ^設計多元化的活動形式，確保集體行動能夠切實服務于社區(qū)公共利益，避免陷入形式化窠白。例如，河北社區(qū)將“清掃社區(qū)街道\"“關愛孤寡老人\"等定期開展的集體活動納入積分管理體系，不僅充分調(diào)動了居民參與的積極性，更將分散的個體力量轉化為協(xié)同治理效能，使集體活動成為推動社區(qū)共建共治的有效載體。第二，暢通積分管理人員與居民的溝通渠道。創(chuàng)新集體活動形式需要積分管理人員與居民的集思廣益，而并非積分管理人員的“一言堂”。要拉近積分管理人員與居民間的距離，讓居民能提出建議、敢提出建議。如若居民確實無法提出有關集體活動開展的建議，積分管理人員在組織集體活動時也可以提供多個活動選項，讓居民做更容易的選擇題。

4.2 促進社會主體協(xié)同治理

如果社區(qū)組織擁有多元且豐富的社會資源，那么將有利于豐富獎勵形式，提升居民的參與積極性。第一，增加市場化的運作手段?？梢酝ㄟ^與當?shù)仄髽I(yè)和其他機構的合作，讓社區(qū)積分制獲得資金支持或贊助。社區(qū)可為合作企業(yè)或機構提供宣傳平臺，幫助企業(yè)或機構樹立良好的社會形象、提高知名度。與此同時，企業(yè)或機構則需向社區(qū)提供資金的贊助或服務。第二，以“積分”為紐帶，將合作資源轉化為多元的獎勵形式，為居民提供除物質(zhì)性獎勵之外的服務性獎勵。例如，通過與醫(yī)療機構的合作，居民可憑借所獲得的積分在醫(yī)療機構治療或住院時享受優(yōu)惠服務或直接積分抵費用的服務；通過與金融機構合作，積分可用于兌換購買保險、投資等行為的咨詢服務或提供存款、貸款等行為的優(yōu)先服務資格。

4.3構建多元化的激勵體系

激勵結構的變化是影響人們行為的重要因素，多元化的激勵體系能夠調(diào)動人們的積極性。第一，從物質(zhì)獎勵、精神鼓勵、服務享受和信用征信4個方面構建組合激勵體系。首先，要完善物質(zhì)獎勵措施，在愛心超市的基礎上增加物質(zhì)獎勵的種類。愛心超市中的物品多為使用周期較長的日用品，可以增加短期內(nèi)需求更強的水電氣繳納券、話費充值券、現(xiàn)金等物質(zhì)獎勵。其次，要注重精神激勵，如對積分排名靠前的村戶贈予流動紅旗，給予榮譽稱號，報道人物事跡等。再次，要設計滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰姆障硎?，如上門體檢、免費理發(fā)、家政保潔。最后，要建立信用征信指標。傳統(tǒng)治理方式下，居民的信用表現(xiàn)為口碑，多依賴于輿論的力量約束。如今可以利用積分制打通村域積分和社會信用的通兌，積分不僅可以作為居民人黨、當選村干部、政審評價中的參考指標，還可以與信用貸款額度掛鉤，或在農(nóng)資產(chǎn)品推介會上得到政府的優(yōu)先照顧與信用背書1。第二，擴展積分制的參與對象。不管是本村的居民，還是常駐本村的外來人員，都可以成為積分制的適用對象。為了滿足不同人群的需求，可以針對不同主體設計激勵措施，如給本村在讀中小學生發(fā)放午餐補貼，提供研學旅游的名額，給常駐本村的外來務工人員提供租房補貼等。

4.4數(shù)字化賦能積分制治理

數(shù)字化賦能是通過將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術融人治理體系，從而形成的一種數(shù)字化治理模式。數(shù)字化治理的著眼點不應僅是技術的進步，而應該以人為本，通過數(shù)字技術更好地滿足人們的需求，實現(xiàn)治理的民主化、高效化。第一，數(shù)字化賦能可以拓寬治理邊界，提升家庭誠信積分制度的參與度。利用微信群等新型溝通媒介，可以有效鏈接在村及外出的人員，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨時間溝通，降低溝通成本，提升溝通效能。信息的公開有利于民眾及時了解相關內(nèi)容，從而拓寬治理輻射的范圍。第二，數(shù)字化賦能可以提高治理效率，提升家庭誠信積分制度的透明度。可以開發(fā)微信群和小程序，設置積分公示、積分兌換、群眾反饋等功能板塊，讓居民線上申報成為積分治理的前端，管理人員的線上審核為后端，有效解決積分謊報、瞞報等問題，實現(xiàn)基層治理的便捷化與一體化，增強制度運行的透明度與公信度。通過數(shù)據(jù)分析和可視化技術，可以獲取詳細的統(tǒng)計信息和趨勢報告，使得治理過程中的各項數(shù)據(jù)清晰可見。這種數(shù)據(jù)驅動的透明性不僅有助于發(fā)現(xiàn)和解決問題，還可以提升民眾對制度的信任感和滿意度。

5結束語

積分制作為計算治理的創(chuàng)新實踐機制，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新思路。市湖熟街道家庭誠信分制的實踐經(jīng)驗表明，家庭誠信積分制通過法治程序保障和德治文化浸潤，有效激活了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。面對積分制的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要采取創(chuàng)新集體活動模式、構建多元化激勵體系、引入數(shù)字化賦能等優(yōu)化路徑。特別是數(shù)字化技術的融入，不僅能夠提升治理效率與透明度，更能通過數(shù)據(jù)驅動的精準決策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的長效發(fā)展。

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