兒童議事廳：校社共治視域下培養(yǎng)小學(xué)生自治能力新探索

編者按

課題研究是深化教育理論認(rèn)知、強化教學(xué)實踐能力的重要路徑，對推動教育教學(xué)創(chuàng)新、促進教師專業(yè)化發(fā)展具有重要意義。然而，基層教育工作者在開展課題研究的過程中，普遍存在著成果提煉與學(xué)術(shù)表達方面的困惑。為破解這一難題，本刊聯(lián)合各省教育科學(xué)研究院，精選優(yōu)秀典型案例進行專題推介，旨在為一線教師和教研團隊提供方法論指導(dǎo)。本期特遴選推薦浙江省教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果一等獎《兒童議事廳：校社共治視域下培養(yǎng)小學(xué)生自治能力新探索》。該成果聚焦杭州市澎致小學(xué)兒童議事廳的創(chuàng)新實踐，展示了兒童從校園治理的旁觀者向社區(qū)建設(shè)的積極參與者的深度轉(zhuǎn)變。推介此課題，旨在為學(xué)校管理者和一線教師提供啟示：真正的素質(zhì)教育不應(yīng)局限于課堂，而應(yīng)構(gòu)建真實的社會參與場景。該成果在研究方向選擇、研究設(shè)計撰寫與實踐運作等方面可為廣大研究者提供示范。

一、研究緣起

（一）審視：兒童參與自治的現(xiàn)狀分析

在當(dāng)代教育實踐中，部分兒童呈現(xiàn)出過度關(guān)注課業(yè)學(xué)習(xí)而忽視綜合素質(zhì)發(fā)展、機械遵從教師指令而缺乏獨立思考能力、流于形式的淺層參與社會活動致使自主管理能力薄弱等問題（如圖1），究其原因主要有二：一是校社治理中成人立場替代兒童視角，對兒童意愿關(guān)注不夠；二是載體機制有單向度、形式化、封閉性等深層次問題。

（二）思考：新時代對兒童發(fā)展的要求

《中國兒童發(fā)展綱要（2011一2020年）》首次明確將\"兒童參與\"作為兒童工作的基本原則之一。切實維護與保障“兒童參與\"和落實“兒童友好”是新時代兒童發(fā)展的要求。（義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版））明確提出要培育“有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)\"的時代新人，這也是新時代兒童培養(yǎng)的目標(biāo)。

（三）探索：兒童議事廳的意義與價值

學(xué)校位于浙江省首批未來社區(qū)之中。未來社區(qū)的九大場景可為兒童成長奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。學(xué)校與杭州市上城區(qū)婦聯(lián)、彭埠街道、楊柳郡社區(qū)聯(lián)合打造浙江省首個兒童議事廳，構(gòu)建校社共治視域下小學(xué)生自治能力育人載體的實踐體系。具體而言，在家國情懷中培養(yǎng)兒童的主動參與意識，在現(xiàn)實問題中培養(yǎng)兒童的學(xué)以致用能力，在參與治理中發(fā)展兒童的社會交往能力，從而推動“兒童自治”，實現(xiàn)“兒童自主”。

二、研究設(shè)計

（一）概念界定

1.兒童議事廳。兒童議事廳是學(xué)校立足“學(xué)生出了校門就是家園，出了家園就是校園\"的地理優(yōu)勢，在校社共治視域下促進學(xué)生自治能力提升的育人載體。兒童議事廳是由兒童、學(xué)校、社區(qū)等多元主體參與的新型教育組織。它以“共商共建，共享共生\"為特征，通過校社賦權(quán)將兒童納入校社公共事務(wù)決策體系，引導(dǎo)兒童成為校社治理體系的重要參與者。

2.校社共治。面向兒童友好、基于兒童立場，讓兒童、學(xué)校、社區(qū)多元參與，在互動共生中共同推動兒童參與校社治理。鼓勵兒童發(fā)聲，提升兒童幸福感。

3.兒童自治能力。在本課題研究中，自治能力指的是兒童校社治理主體意識、校社治理能力和社會交往能力。

（二）架構(gòu)理念

學(xué)校充分尊重并賦予兒童應(yīng)有權(quán)利，從兒童優(yōu)勢視角出發(fā)重構(gòu)校社關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以真實社區(qū)議題作為培養(yǎng)兒童能力的有力支架，支持兒童成為校社治理的重要角色。

1.兒童視角。以兒童為中心，信任兒童參與校社治理的潛能，發(fā)掘兒童的強項，充分賦予兒童權(quán)利，強調(diào)幾童自覺提議、自由討論、自主決策，積極充分地參與校社治理，強化兒童在校社治理中的主體意識。

2.重在踐行。兒童是參與校社治理的主體，通過親身經(jīng)歷社會真實生活，主動參與“建言獻策、評議審議、執(zhí)行監(jiān)督\"的校社治理過程，在實踐行動中發(fā)揮主體意識，自主解決問題。

3.提升能力。在開放性的學(xué)習(xí)環(huán)境中，兒童主動關(guān)心校社的需求，體悟通過自己的行動改變校社現(xiàn)狀帶來的自豪感與幸福感，不斷提升議事決策、協(xié)調(diào)交流等能力，培養(yǎng)自治能力。

（三）架構(gòu)原則

1.多向支持原則。以兒童議事廳為觸媒，組織制度為基礎(chǔ)，議事互動空間為依托，議事廳雙線導(dǎo)師團為保障，推動兒童常態(tài)化參與校社治理，同時提升兒童自治能力。

2.兒童自治原則。學(xué)校組建“兒童議事代表”和\"議事廳管理團隊”，獨立開展工作或在成人適當(dāng)協(xié)助下參與校社共治，實現(xiàn)自我管理并為校社提供服務(wù)。

（四）整體框架

學(xué)校立足“兒童視角”“重在實踐\"和“能力提升\"的理念，遵循“多向支持”“兒童自治”原則，制定幾童議事廳制度。通過三大實施方式，明確建言獻策、評議審議和執(zhí)行監(jiān)督這三大組織職能，并依托校社共治的賦權(quán)機制、議事廳雙線導(dǎo)師團的助力機制以及基于空間拓展的開放機制，支持兒童議事廳充分發(fā)揮上述組織職能，進而促進兒童自治能力的提升（如圖2）。

三、兒童議事廳的實踐運作

兒童議事廳的實踐運作依托組織建設(shè)，旨在讓兒童經(jīng)歷建言獻策、評議審議、執(zhí)行監(jiān)督的過程，落實兒童參與議事的行動，提升兒童自治能力。

（一）兒童議事廳組織 -自治團隊

1.選舉三級兒童議事代表。選舉參與校社治理的校級、年級和班級三級兒童議事代表，并分別組建各級兒童議事代表委員會。班級兒童議事代表候選人由社區(qū)、班級推薦和學(xué)生自薦產(chǎn)生，年級兒童議事代表候選人從班級兒童議事代表中遴選產(chǎn)生，校級兒童議事代表侯選人則從年級兒童議事代表中選拔產(chǎn)生。兒童議事代表一年選一次，采用兒童直接選舉的方式產(chǎn)生，根據(jù)選票情況決定代表的沿用或增補。

【案例1】四（1）中隊以直接選舉方式選舉班級兒童議事代表

2022年9月16日，學(xué)校開啟兒童議事代表選舉活動。四（1）中隊輔導(dǎo)員發(fā)布選舉通知后，四（1）班班主任共收到12份推薦名單。其中：朱同學(xué)為班級家委推薦，因為他熱心與家委聯(lián)系，共同為班級服務(wù)；曹同學(xué)因為在疫情期間參與社區(qū)志愿服務(wù)而被社區(qū)書記推薦；林同學(xué)則被班級推薦，中隊輔導(dǎo)員認(rèn)為他具有較強的帶頭能力。此外，陶同學(xué)的自薦理由是：“最近我剛收到了來自聯(lián)合國兒童基金會的三周年捐款證書，我希望自己可以成為一名班級兒童議事代表，將我的愛心、熱心和耐心在班級里繼續(xù)傳遞下去。”

9月23日，班主任利用班會課時間開展“班級兒童議事代表”選舉，12名兒童進行班內(nèi)公開演講。隨后，班內(nèi)兒童進行當(dāng)場無記名投票，根據(jù)票數(shù)高低，確定了5名班級兒童議事代表。

案例1展現(xiàn)了民主選舉在兒童議事代表選拔中的實踐過程，體現(xiàn)了學(xué)生參與社區(qū)互動的重要性。通過公開演講和無記名投票的方式，增強學(xué)生的民主意識和責(zé)任感，同時促進家校社三方合作，為學(xué)生提供行使公民權(quán)利的平臺。

2.組建議事廳管理團隊。校級兒童議事代表根據(jù)特長自主申報崗位，由班級、年級兒童議事代表投票選拔出廳長、秘書長、議事部部長、服務(wù)部部長、宣傳部部長和監(jiān)督部部長，成立僅由兒童組成的議事廳管理團隊（如圖3）。

（二）兒童議事廳職能 一建言獻策

此職能指的是每位兒童從獨特視角出發(fā)發(fā)現(xiàn)校社治理中存在的問題，為校社的發(fā)展提供建議并參與問題的解決。其操作流程為議題產(chǎn)生、議案發(fā)起、議案調(diào)查、議案審議、議事對接、議案落地，整體可歸納為議題、議案、議決三個部分。

1.議題產(chǎn)生：真情境提高兒童自主探究力。議題需貼近兒童生活，圍繞兒童“成長環(huán)境友好\"產(chǎn)生。每一位兒童可點擊學(xué)校釘釘上的“兒童議題欄”，通過拍照、打字、語音轉(zhuǎn)文字的方式上傳議題。兒童和學(xué)校教師可點擊釘釘上的“議題投票欄\"為心儀的議題投票。與社區(qū)治理相關(guān)的議題則發(fā)布在社區(qū)“云尚楊柳\"小程序上。秘書長統(tǒng)計票數(shù)最多的四個議題，并在線發(fā)布。在秘書長的組織下，議事廳管理團隊需要匯總歷屆議題，形成兒童議事廳議題群，作為日后議事、校社治理的支撐，部分節(jié)選內(nèi)容如表1所示。

2.議案發(fā)起：多維度提升兒童溝通協(xié)調(diào)力。兒童選擇自己想要解決的議題后，組建兒童議事小組，自行討論完成議案初稿。若有需要，可請求議事智囊團給予指導(dǎo)（如表2）。議案推選需經(jīng)班級、年級和校級兒童議事代表大會三級推選（如圖4）。各兒童議事小組深入社區(qū)，通過訪談、問卷調(diào)查、實地探訪等方式開展調(diào)查并形成調(diào)研方案。

3.議決服務(wù)：多主體發(fā)展兒童決策執(zhí)行力。兒童議事小組邀請落地幫幫團和三級兒童議事代表參加聽證會。聽證會由廳長負(fù)責(zé)組織。兒童議事小組先匯報議案，再接受提問并在現(xiàn)場進行答辯。議案評價采用投票方式，票數(shù)超過三分之二的議案可進入落地階段。由落地幫幫團人員組成專項落地幫幫組，與兒童議事小組的成員共同優(yōu)化議案內(nèi)容，并確定具體分工（可參考案例2）。兒童議事小組需制訂1份計劃書和1張跟蹤表，以此推進議案落地。

【案例2】《關(guān)于開展“樂跑楊柳郡，澎致速度”校社馬拉松的建議》議事對接

0 專項落地幫幫組成員及分工（1）社區(qū)書記：確定社區(qū)馬拉松路線和打卡點。

（2）物業(yè)經(jīng)理：保證社區(qū)安全性，做好物業(yè)保障。

（3）體育教師：準(zhǔn)備馬拉松物料，組織全校兒童共同參與社區(qū)馬拉松。

（4）體藝科分管校長：制定活動規(guī)則和編寫紀(jì)律手冊。

0 議案優(yōu)化討論（節(jié)選）

（1）社區(qū)書記提出要確定馬拉松路線和打卡點。

① 路線要考慮社區(qū)環(huán)境的美觀性和安全性。

② 確定打卡點的位置和數(shù)量，增加互動性和趣味性。

（2）體育老師設(shè)計馬拉松物料。

① 討論設(shè)計馬拉松所需的物料，包括背心、號碼牌、打卡章、獎牌、宣傳海報等。

② 小組成員可以提供設(shè)計方案或參考已有的模板，確保物料與活動主題相符。

（3）體藝科分管校長提出要制定活動規(guī)則和編寫紀(jì)律手冊。

① 確定馬拉松的具體細(xì)則，包括不同組別的分時段活動安排。

② 親子組在打卡點設(shè)置游戲互動規(guī)則，成人組則直接蓋章；設(shè)計紀(jì)律手冊，明確參賽者的行為規(guī)范和注意事項。

（4）兒童議事小組提出學(xué)校和社區(qū)需提供的支持，向社區(qū)申請相關(guān)活動基金。

（三）兒童議事廳職能 評議審議

此職能指校級兒童議事代表參與聽取校社工作解讀，并發(fā)表觀點和進行表決。校社相關(guān)部門會根據(jù)兒童議事代表的意見和建議作出修改。其操作流程為：接受邀請、參加會議、討論方案、發(fā)表觀點、參與修訂。實施方式分為三期評議式、自由辯論式、民主投選式。

三期評議式：校級兒童議事代表參與期初校社計劃解讀會、期中校社計劃跟進會、期末計劃實施反饋會，就計劃的可操作性、執(zhí)行情況和滿意程度發(fā)表觀點（可參考案例3）。

自由辯論式：校級兒童議事代表對一個方案進行深度思考，在辯論和座談中勇于表達自己的觀點。

民主投選式：兒童對校社方案是否通過進行投票。對于未通過的方案，其修訂將采納兒童的建議。

【案例3校級兒童議事代表參與校級家委換屆選舉會暨校社計劃解讀會

目的：為共商共建學(xué)校的美好未來，加強校社（家校）溝通，學(xué)校邀請校級兒童議事代表參與校級家委會競選活動以及學(xué)校、家委會計劃解讀會。

參與主體：學(xué)校代表、教師代表、校級兒童議事代表、校級家委候選人。

流程：2023年2月9日，澎致小學(xué)2022學(xué)年第二學(xué)期校級家委會正式召開。德育部門邀請校級兒童議事代表參與本次家委會。兒童聽取了學(xué)校的教學(xué)、德育、后勤部門的工作計劃以及家委會計劃，并參與了校級家委換屆競選的投票環(huán)節(jié)。其中：黃同學(xué)對德育計劃中的“童眼看世界”春季活動安排表達了自己的看法；鄭同學(xué)表示，對后勤計劃中的“愛眼護眼”行動很感興趣；唐同學(xué)則抒發(fā)了對家委會工作的期待。

（四）兒童議事廳職能 執(zhí)行監(jiān)督

此職能指當(dāng)兒童對校社治理持有異議時，可向監(jiān)督部申請加入監(jiān)督考察，并與有關(guān)部門協(xié)商整改方法和總結(jié)經(jīng)驗。其操作流程為：發(fā)現(xiàn)問題、提交申請、考察監(jiān)督、整改協(xié)商。采取復(fù)盤回頭看和整改協(xié)商會兩種實施方式。

復(fù)盤回頭看，補短板累經(jīng)驗。兒童發(fā)現(xiàn)校社計劃實施或議案落地中存在的問題后，向監(jiān)督部提交“監(jiān)督申請書”。

整改協(xié)商會，共反思齊整改。監(jiān)督部確認(rèn)后，邀請兒童和“議事專項小組”協(xié)商改進策略，共同復(fù)盤創(chuàng)新做法、反思不足之處，以此促進下一階段議案的優(yōu)化。

四、兒童議事廳的支持

為保障兒童議事廳的有效運行，學(xué)校從依托校社共治的賦權(quán)機制、提供議事支持的議事廳雙線導(dǎo)師團機制以及基于空間拓展的開放機制三方面給予支持，確保兒童在治理中享有優(yōu)先權(quán)和話語權(quán)、享有必要的指導(dǎo)支持、享有開放的共治空間。

（一）依托校社共治的賦權(quán)機制

校社共治賦權(quán)機制通過立體化制度設(shè)計，搭建了多維賦權(quán)的兒童參與體系。以三方共定章程確立治理基礎(chǔ)，通過兒童議事代表天會搭建對話平臺，輔以一票否決制強化決策權(quán)重，形成從規(guī)則共建、協(xié)同議事到權(quán)益制衡的制度閉環(huán)。

1.三方共定章程。由兒童議事代表委員會、議事廳雙線導(dǎo)師團和學(xué)校共同明確兒童議事廳的目標(biāo)、職能和彼此的權(quán)利與義務(wù)，出臺“議事章程（草案）\"并召開兒童議事代表大會。由廳長解讀章程，征求三級兒童議事代表意見，只有當(dāng)通過率達到三分之二及以上時，議事章程方可生效。

2.兒童議事代表大會制。每月舉行班級兒童議事代表大會，每季度開展年級兒童議事代表天會，每年的6月1日和10月20日開展校級兒童議事代表大會。兒童議事代表大會制是保障兒童參與治理的根本制度，也是兒童議事的組織形式，大會主要通過陳述、商討、答辯、決議等環(huán)節(jié)，針對兒童發(fā)現(xiàn)的問題進行交流和治理。兒童議事代表在此過程中行使審議權(quán)、推選議案權(quán)、投票表決權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等。

3.一票否決制。為凸顯兒童參與治理的優(yōu)先權(quán)益，校社賦予兒童議事代表委員會一票否決權(quán)，使其在校社計劃制訂、活動開展、空間改造等重大事項中享有特別表決權(quán)。當(dāng)兒童議事代表委員會投反對票時，相關(guān)工作將進入修正環(huán)節(jié)。

（二）提供議事支持的議事廳雙線導(dǎo)師團機制

校社共治在賦權(quán)的基礎(chǔ)上強化指導(dǎo)支撐體系，借助議事廳雙線導(dǎo)師團，以“專業(yè)指導(dǎo) + 能力培養(yǎng)”的方式實現(xiàn)雙向賦能。通過智囊團智庫支持和幫幫團的實踐協(xié)作，系統(tǒng)提升兒童在調(diào)研、提案、實施等方面的治理技能，為兒童議事從理論到實踐提供全流程護航。

1.成立議事廳雙線導(dǎo)師團。為給兒童參與校社治理提供指導(dǎo)，通過學(xué)校任命、學(xué)校和校級兒童議事代表聘請、社區(qū)推薦和自薦方式，由中隊輔導(dǎo)員、社區(qū)高知居民、家委會等校社中的教育力量共同組成\"議事智囊團\"和\"落地幫幫團\"（如圖5）。

2.指導(dǎo)兒童儲備議事技能。議事智囊團從議案撰寫到調(diào)研技能儲備，從多個方面提升兒童參與治理的能力。兒童議事小組在議事智囊團的指導(dǎo)下，鍛煉調(diào)研資料收集、計劃制訂、組內(nèi)分工等技能，學(xué)會制訂訪談提綱、設(shè)計調(diào)查問卷，能預(yù)設(shè)可能存在的問題并思考解決方案。

（三）基于空間拓展的開放機制

校社共治以空間延展深化協(xié)同育人，通過校內(nèi)主題空間集群與校外一公里育人圈層聯(lián)動，構(gòu)建資源融通、場景創(chuàng)新的生態(tài)化育人體系，為兒童參與治理提供浸潤式成長平臺。

1.校內(nèi)無界整合，打造共享型“主題育人空間集群”。打造夢工廠、藝術(shù)堡、歡樂谷、親子坊，培養(yǎng)兒童創(chuàng)新能力，涵養(yǎng)兒童審美素養(yǎng)，鍛造兒童勞動品質(zhì)，同享溫情時光。如：學(xué)校為勞動課程匹配生態(tài)種植園等基地；每月開放校內(nèi)活動空間，開展\"澎享時光\"家庭日活動。

2.校外融通拓展，開辟共融型“一公里育人圈”。通過館校共建，組點成環(huán)，引進優(yōu)秀空間資源并串聯(lián)校外實踐空間。學(xué)校有3個館校共建場地，還聯(lián)合楊柳郡養(yǎng)老院、社區(qū)健康屋等為校社治理提供實踐基地。

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（浙江省杭州市澎致小學(xué)）