財政助力黑龍江省“農(nóng)文旅康”數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制研究

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“農(nóng)文旅康”融合發(fā)展成為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。黨的二十大提出“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”，同時強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2024年中央一號文件提出促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌，推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅深度融合。本文分析了黑龍江省農(nóng)文旅康產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展和現(xiàn)狀，基于財政支持相關(guān)數(shù)據(jù)，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)文旅康融合發(fā)展+旅游

一、農(nóng)文旅康產(chǎn)業(yè)融合是旅游發(fā)展的新階段

農(nóng)文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，根植于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游為展現(xiàn)形式，深度挖掘鄉(xiāng)村多元價值，涵蓋觀光、休閑、康養(yǎng)、避暑、娛樂等多種旅游活動。其特色在于獨(dú)特的自然風(fēng)光、豐富的民俗風(fēng)情、地道的農(nóng)家美食和融入日常生活的民居宅院，為游客提供與城市截然不同的生活體驗(yàn)。

（一）國內(nèi)旅游市場情況

2022年，國內(nèi)旅游市場因多種外部因素沖擊而顯著下滑，旅游人次和收入分別同比減少22.1%和30.0%。然而，2023年市場強(qiáng)勁復(fù)蘇，國內(nèi)出游人次達(dá)48.9億人次，同比增長93.3%，旅游總收入達(dá)4.9萬億元，同比增長140.3%。其中，城鎮(zhèn)居民出游人次和花費(fèi)分別占主導(dǎo)地位，但農(nóng)村居民的出游人次和消費(fèi)增長也表現(xiàn)出巨大潛力。全年居民出游意愿維持在較高水平，平均出游意愿達(dá)91.86%，較2019年提高4.52個百分點(diǎn)，顯示出居民對旅游的熱情和市場的強(qiáng)勁需求。

（二）市場下沉創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游新機(jī)遇

根據(jù)艾媒咨詢的調(diào)研數(shù)據(jù)，62.0%的旅游用戶選擇前往鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行3-4天的短途旅游，自駕、短途、家庭親子游成為鄉(xiāng)村旅游市場的新趨向。游客偏好“舒適的自然環(huán)境”“特色的民俗文化”和“獨(dú)特的風(fēng)味美食”，這些因素成為鄉(xiāng)村旅游吸引力的核心。農(nóng)文旅康的跨界創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈及人才鏈的全方位融合，構(gòu)建了協(xié)同合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的發(fā)展生態(tài)。這種融合不僅強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)四大產(chǎn)業(yè)的綜合效益，還吸引了多行業(yè)人才，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會和文化的全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的征程中，政府、企業(yè)、農(nóng)戶及社會各界需緊密合作，明確職責(zé)，深化農(nóng)文旅融合，為鄉(xiāng)村注入新的生命力。

二、黑龍江農(nóng)文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游已成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)環(huán)境宜居、鄉(xiāng)村文化文明、治理體系有效、農(nóng)民生活富裕的關(guān)鍵舉措和有效途徑。黑龍江在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上具有獨(dú)特的地理位置、豐富的資源條件等天然優(yōu)勢。

（一）黑龍江適合農(nóng)文旅康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.地理環(huán)境獨(dú)特：黑龍江面積47.3萬平方公里，轄13個市（地）、58個市轄區(qū)、67個縣（市），常住總?cè)丝?099萬人。其北部和東部與俄羅斯有2981.26公里邊境線，擁有27個國家一類口岸。其中，綏芬河、黑河等口岸是溝通俄羅斯、東歐以至整個東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的重要窗口。

2.地形地貌多樣：黑龍江省地貌特征為“五山一水一草三分田”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。擁有大森林、大濕地、大湖泊、大界江、大冰雪，森林面積居全國第3位，國際重要濕地和國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量均居全國第一。

3.農(nóng)村文化獨(dú)特：黑龍江省是中國少數(shù)民族聚集地之一，全省共有55個少數(shù)民族，人口約112萬。豐富的民俗文化和獨(dú)特的歷史遺跡，如滿族的金源文化遺址，為鄉(xiāng)村旅游提供了深厚的文化底蘊(yùn)。

4.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢：黑龍江省耕地面積居全國第一位，農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品不僅可以作為旅游商品銷售，還能為游客提供豐富的美食品嘗體驗(yàn)。

5.冰雪資源優(yōu)勢：黑龍江省冬季的冰雪資源也是其獨(dú)特優(yōu)勢之一。哈爾濱的冰雪藝術(shù)展覽和冰燈節(jié)等活動吸引了大量游客，為鄉(xiāng)村旅游增添了冬季的特色項目，豐富了旅游內(nèi)容。

6.中俄旅游優(yōu)勢：黑龍江北部和東部與俄羅斯的邊境線上有27個國家一類口岸，為中俄邊境旅游提供了便利條件。

這些優(yōu)勢為黑龍江省的鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了堅實(shí)基礎(chǔ)和廣闊前景，具體表現(xiàn)為：一是豐富的康養(yǎng)旅游資源。黑龍江省擁有的豐富康養(yǎng)旅游資源，在空間分布上呈現(xiàn)出特定的規(guī)律和特征，有利于開發(fā)多樣化的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)者的需求；二是顯著的空間自相關(guān)現(xiàn)象。資源之間相互關(guān)聯(lián)和依賴，形成資源共享和協(xié)同發(fā)展態(tài)勢；三是區(qū)域特色與不均衡性。資源分布具有區(qū)域特色和不均衡性，為各地區(qū)發(fā)展特色旅游提供了可能，同時形成互補(bǔ)和合作的格局；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善。交通、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提升了游客的旅游體驗(yàn)；五是政府支持與政策引導(dǎo)。黑龍江省政府高度重視農(nóng)文旅康產(chǎn)業(yè)融合，通過制定相關(guān)政策和規(guī)劃來引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）黑龍江旅游的特色和種類

1.黑龍江省旅游總體情況

2023年，黑龍江省旅游市場強(qiáng)勁增長，全年接待國內(nèi)外游客超過2.1億人次，同比增長85.1%，實(shí)現(xiàn)旅游收入2215.3億元，同比增長213.8%。2024年上半年，接待外國游客38.3萬人次，入境旅游人數(shù)為47.1萬人次，同比增加158.7%。全省冰雪旅游火爆，哈爾濱成為“網(wǎng)紅頂流城市”，旅游吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

2.特色旅游項目與活動

冰雪旅游：哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會等景點(diǎn)吸引了大量游客。2024年夏季，室內(nèi)冰雪館開業(yè)，為游客提供獨(dú)特體驗(yàn)。

避暑旅游：憑借清涼氣候和自然資源，推出多樣化避暑旅游產(chǎn)品，如森林避暑、濕地生態(tài)休閑等。

邊境旅游：利用邊境特色資源，推出中俄年俗游等線路，開通哈爾濱—黑河—漠河航線，吸引大量游客。

生態(tài)康養(yǎng)旅游：依托豐富的自然生態(tài)資源，推出了生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品體系，如森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、自然教育、文化研學(xué)等生態(tài)旅游項目，滿足游客對健康和休閑的需求。

自駕游：推出了多條自駕旅游線路和風(fēng)景道，如“哈亞雪—牡亞雪”黃金自駕廊道等。

文化旅游：擁有豐富的文化遺產(chǎn)和歷史文化資源，如中華巴洛克風(fēng)情街、哈爾濱博物館等。

黑龍江各地還推出了一系列特色文旅活動，如民族男高音公益演唱會、工業(yè)游專列等，豐富了游客體驗(yàn)。通過推動全域全季旅游發(fā)展，黑龍江將鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游、避暑旅游、邊境旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游等多種形式有機(jī)結(jié)合，打造具有地方特色的旅游品牌和產(chǎn)品體系。

（三）黑龍江省支持“+旅游”的政策分析

1.出臺的主要政策

黑龍江通過政策和財政支持推動“+旅游”發(fā)展，不僅提供了全面的政策指導(dǎo)和規(guī)劃支持，還通過財政獎勵、消費(fèi)券發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等多種方式提供了實(shí)實(shí)在在的財政支持，具體見表1。

2.“+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效

黑龍江省在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，聚焦產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施多項政策促進(jìn)農(nóng)文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成效顯著。一是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)程明顯加快。2023年，省財政安排銜接資金53億元支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，籌集23.8億元用于“廁所革命”和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過“百村精品、千村示范、萬村創(chuàng)建”行動，打造了44個美麗鄉(xiāng)村示范村和8個紅色美麗村莊，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)與經(jīng)營收入持續(xù)增長。二是新業(yè)態(tài)與新模式的創(chuàng)新發(fā)展。依托地域特色和資源優(yōu)勢，規(guī)劃“一帶四區(qū)”布局，推出森林康養(yǎng)、生態(tài)研學(xué)等特色旅游產(chǎn)品，開發(fā)鄉(xiāng)村共建社區(qū)民宿、特色產(chǎn)品等項目，滿足游客需求，提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

2022年，全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)2843.6萬人次，營業(yè)收入58.8億元。三是龍江特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化。結(jié)合“四個農(nóng)業(yè)”建設(shè)，推動龍江產(chǎn)業(yè)品牌轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)“黑土優(yōu)品”農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)示管理，授權(quán)企業(yè)378家、產(chǎn)品923款?！氨贝蠡摹钡绕放凭忧傲校昂诤哟蠖埂比脒x國家精品培育計劃。創(chuàng)建龍江冷水魚品牌，推動森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是文化賦能水平持續(xù)提升。以文促旅、文旅興農(nóng)，拓展鄉(xiāng)村文化發(fā)展。2023年，省級促消費(fèi)政策發(fā)放6億元消費(fèi)券，帶動消費(fèi)120億元。舉辦網(wǎng)絡(luò)促銷活動，累計銷售額超4億元。支持夏季避暑旅游、冬季冰雪旅游等活動，對符合條件的旅行社給予最高30萬元獎勵。對新引進(jìn)的特色旅游企業(yè)，年營業(yè)收入達(dá)1000萬元以上的，給予最高100萬元一次性獎勵。通過產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)產(chǎn)品銷售、民宿經(jīng)營等成為農(nóng)民增收重要渠道。

3.“+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

黑龍江的“+旅游”產(chǎn)業(yè)作為新業(yè)態(tài)，已成為拉動本地內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，尤其在2023年冬季爾濱火爆“出圈”后，又迎來了2024年夏季旅游的新增長，“+旅游”已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新突破口，然而在推動“+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，還存在許多問題和不足，這也使得來黑龍江的游客體驗(yàn)評價不一，嚴(yán)重影響二次旅游的積極性，具體表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。項目多集中于農(nóng)家樂、垂釣、采摘等傳統(tǒng)形式，缺乏創(chuàng)新，地域特色不明顯，難以滿足游客對新鮮體驗(yàn)的需求。二是文化挖掘深度不夠，文化底蘊(yùn)不足。豐富的地域文化和民俗文化資源未得到充分利用，景區(qū)與鄉(xiāng)村未形成系統(tǒng)整合，聯(lián)動性差。三是缺乏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專業(yè)人才。黑龍江氣候較為惡劣，冬季寒冷漫長，人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)技能與市場需求脫節(jié)，特別是在冰雪旅游、生態(tài)旅游等特色領(lǐng)域，專業(yè)人才稀缺。四是旅游產(chǎn)業(yè)資金需求大，但財政投入有限，稅收優(yōu)惠政策單一，民間資本參與度低，融資渠道不暢，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面資金缺口大。五是發(fā)展“+旅游”產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制不健全。監(jiān)管機(jī)制不完善，多頭管理導(dǎo)致政策執(zhí)行和資源分配效率低下，市場秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。比如哈爾濱的“黑出租車”問題，索菲亞教堂俄羅斯公主壟斷拍照等問題，都給游客帶來了極差的體驗(yàn)感，對城市的創(chuàng)建等方面都產(chǎn)生了負(fù)面影響。六是生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。旅游資源分布廣泛、景點(diǎn)分散，生態(tài)開發(fā)不足，需要大量資金投入。

三、積極財政政策對農(nóng)文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的數(shù)據(jù)論證

盡管“+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著多種問題，但從發(fā)展成效來看，財政政策對旅游產(chǎn)業(yè)仍起到很強(qiáng)的支持和推動作用，為有效證明財政政策發(fā)揮的積極作用，本研究進(jìn)行了財政政策與旅游資源耦合協(xié)調(diào)度分析，用數(shù)據(jù)進(jìn)一步證明了積極的財政政策對“+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。

隨著國家財政政策的不斷精進(jìn)與旅游資源的深入發(fā)掘，兩者間的耦合協(xié)調(diào)度研究成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新焦點(diǎn)。本研究致力于通過構(gòu)建財政政策與旅游資源耦合協(xié)調(diào)度的分析框架，選取關(guān)鍵性指標(biāo)，評估二者間的相互影響與協(xié)調(diào)狀態(tài)，為政策調(diào)整與旅游資源的優(yōu)化配置提供有力的數(shù)據(jù)支撐與策略指導(dǎo)。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

本研究指標(biāo)體系的構(gòu)建基于廣泛的文獻(xiàn)調(diào)研和專家咨詢，確保指標(biāo)的科學(xué)性和有效性。

1.選取范圍。選取那些能夠精準(zhǔn)刻畫財政政策力度、結(jié)構(gòu)及效率，以及旅游資源規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面的核心指標(biāo)。

2.數(shù)據(jù)采集。所選指標(biāo)從公開、權(quán)威渠道獲取的數(shù)據(jù)，主要包括中華人民共和國文化和旅游部、黑龍江省人民政府、黑龍江省財政廳、黑龍江省文化和旅游廳、黑龍江省統(tǒng)計局等，考慮到數(shù)據(jù)的時效性和連續(xù)性，本研究選取2019-2023年為研究周期，用來反映財政政策與旅游資源耦合協(xié)調(diào)度的動態(tài)變化。

3.評價成效。財政政策與旅游資源的耦合協(xié)調(diào)度是一個多維度、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，因此指標(biāo)體系應(yīng)全面覆蓋財政政策的各個方面，如收入、支出、稅收、減負(fù)等，同時也要涵蓋旅游資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等多個維度。通過構(gòu)建多層次、多維度的指標(biāo)體系，能夠全面反映財政政策與旅游資源之間的相互作用和影響。同時，為了便于不同單位數(shù)據(jù)的對比分析，本研究對所選指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，同時采用統(tǒng)一的計算方法和統(tǒng)計口徑，確保評價結(jié)果的可比性和可解釋性。

（二）評分結(jié)果分析

評分結(jié)果表明，黑龍江省財政政策情況在2019-2023年間表現(xiàn)出較大的波動，尤其是一般公共預(yù)算收入和減稅降費(fèi)政策對系統(tǒng)得分有顯著影響。旅游資源方面則呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，尤其在鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和4A級以上旅游景區(qū)方面。從數(shù)據(jù)變化趨勢可推測財政政策在推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了重要作用，但政策效果存在波動；而旅游資源自身在數(shù)量和品質(zhì)上均有提升，為旅游業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。折線圖中兩者綜合得分的變化趨勢反映了財政政策與旅游資源間存在一定的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系及動態(tài)變化，具體協(xié)調(diào)程度需進(jìn)一步定量計算。

（三）耦合協(xié)調(diào)機(jī)制分析

以上結(jié)果表明，財政政策與旅游資源之間存在著一定聯(lián)系。財政政策通過多個方面促進(jìn)旅游資源的開發(fā)和優(yōu)化。首先，財政政策如公共預(yù)算支出，為旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供資金支持，直接推動了旅游接待能力和品質(zhì)的提升；其次，稅收政策和減稅降費(fèi)措施能夠減輕旅游企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)旅游業(yè)的市場活力和創(chuàng)新能力；再者，財政政策還通過支持鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等特色旅游發(fā)展，豐富了旅游資源的多樣性和吸引力。

同時，旅游資源的優(yōu)化和發(fā)展也為財政政策提供了反饋和支持。旅游業(yè)的繁榮帶動了地方經(jīng)濟(jì)增長，增加了稅收收入，為政府實(shí)施更多財政政策提供了財政基礎(chǔ)。此外，旅游資源的開發(fā)還促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高了居民收入水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了財政政策的實(shí)施效果和社會認(rèn)同度。

財政政策和旅游資源之間的耦合協(xié)調(diào)機(jī)制體現(xiàn)在財政政策對旅游資源的支持和推動作用，以及旅游資源對財政政策的反饋和支撐作用。這種機(jī)制促進(jìn)了財政政策與旅游資源的良性互動和共同發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動力。

（四）耦合協(xié)調(diào)度測算結(jié)果

財政政策與旅游資源的耦合協(xié)調(diào)度是衡量兩者相互作用與相互影響的重要指標(biāo)，以下為兩者耦合協(xié)調(diào)度測算結(jié)果：

結(jié)果表明，財政政策與旅游資源的耦合協(xié)調(diào)度在黑龍江省展現(xiàn)出了較強(qiáng)的適應(yīng)性和韌性。財政政策通過公共預(yù)算支出、減稅降費(fèi)等措施，有效支持了旅游資源的開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動了旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。同時，旅游資源的豐富多樣性和不斷提升的品質(zhì)，也為財政政策提供了有力的反饋和支持，形成了良性循環(huán)。

四、推進(jìn)農(nóng)文旅康產(chǎn)業(yè)融合的對策建議

圍繞全域旅游理念，通過農(nóng)文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村休閑旅游、健康養(yǎng)生等多元化業(yè)態(tài)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展

一是制定系統(tǒng)性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)項目和政策保障措施。注重跨行業(yè)、跨區(qū)域資源整合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，確保規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

二是實(shí)施全域旅游，推進(jìn)差異化布局。圍繞“全域旅游”概念，打造多樣化的旅游產(chǎn)品，包括農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等特色板塊。鼓勵農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)要素的深度融合，形成“+旅游”的新型業(yè)態(tài)。通過政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值提升。三是打造特色旅游產(chǎn)品與品牌。開展旅游資源普查，深度挖掘農(nóng)業(yè)、文化、旅游、健康等資源優(yōu)勢，打造具有地方特色的多元化、綜合性的旅游產(chǎn)品體系。強(qiáng)化文旅結(jié)合、農(nóng)旅融合，將地方民俗文化、鄉(xiāng)村風(fēng)情、自然風(fēng)光等融入旅游產(chǎn)品開發(fā)，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和市場競爭力。四是支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。支持企業(yè)注冊商標(biāo)、申請地理標(biāo)志產(chǎn)品等，加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)。

通過品牌化運(yùn)作，提升農(nóng)文旅康產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。鼓勵新興旅游業(yè)態(tài)如自駕游、房車營地、露營基地等發(fā)展，通過政策扶持和市場引導(dǎo)，促進(jìn)其規(guī)范化和規(guī)模化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)建設(shè)，提升現(xiàn)代服務(wù)品質(zhì)

一是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加大對交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，暢通道路交通渠道，提升景區(qū)可進(jìn)入性和接待能力。地方政府應(yīng)爭取財政專項資金，加強(qiáng)旅游公路、供水供電、通訊基站等建設(shè)，盤活偏遠(yuǎn)地區(qū)旅游資源。二是提升旅游公共服務(wù)水平，建立覆蓋全域的旅游咨詢服務(wù)體系，包括旅游信息咨詢中心、智慧旅游服務(wù)平臺等。推動旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和安全水平，增強(qiáng)游客滿意度和忠誠度。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)宣傳，開展線上推廣，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型升級。三是秉持可持續(xù)發(fā)展原則，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保旅游產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展。在開發(fā)森林景觀的同時，加強(qiáng)對森林保護(hù)，避免過度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政策扶持

通過財政政策推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加速旅游機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過入股合作、引進(jìn)資金等方式，助力旅游公司在智慧旅游、人才培養(yǎng)等方面發(fā)展。鼓勵小微旅游機(jī)構(gòu)與文化、康養(yǎng)企業(yè)合作，搭建旅游服務(wù)平臺，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。加大對小型和微型旅游機(jī)構(gòu)的支持，將其融入鄉(xiāng)村振興和休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（四）創(chuàng)新財政政策扶持模式，破除投融資障礙

優(yōu)化財政專項資金配置，整合旅游專項資金，提升使用效率，加強(qiáng)預(yù)算規(guī)劃和成本控制。創(chuàng)新投融資模式，設(shè)立區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本，降低投資風(fēng)險，拓寬資金籌措渠道，爭取國家級旅游項目支持。完善投融資機(jī)制，爭取外部資金支持，為旅游產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打破投融資障礙。

（五）完善稅收優(yōu)惠政策，確保企業(yè)無憂

落實(shí)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，提升服務(wù)質(zhì)量，建立咨詢和輔導(dǎo)機(jī)制，確保政策執(zhí)行到位。制定針對旅游產(chǎn)業(yè)的特惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。規(guī)范“+旅游”企業(yè)收費(fèi)管理，確保收費(fèi)合理合法，加強(qiáng)監(jiān)管，打擊違規(guī)收費(fèi)行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（六）整合監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，建立資源信息庫，實(shí)現(xiàn)信息共享。設(shè)立違規(guī)行為舉報機(jī)制，確保舉報人信息安全。定期審查“+旅游”企業(yè)財政專項資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改并處罰違規(guī)人員。

（七）強(qiáng)化“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)游覽與鄉(xiāng)村之旅協(xié)同發(fā)展

依托大專院校和旅游企業(yè)，建立人才培養(yǎng)體系，開展定向培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。加大人才引進(jìn)力度，通過優(yōu)惠政策吸引高層次人才，建立激勵機(jī)制留住人才。加快制定鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)景區(qū)游和鄉(xiāng)村游協(xié)同發(fā)展，舉辦人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師、文創(chuàng)設(shè)計師等人才，鼓勵人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

（作者單位：黑龍江省財政科學(xué)研究所）

責(zé)任編輯：李麗君