消防救援體系中的“防消聯(lián)勤”模式探討

摘要：“防消聯(lián)勤”是一種協(xié)調(diào)、合作式的消防工作機(jī)制與模式，能夠推動(dòng)防火與滅火作業(yè)相配合，顯著提高消防工作成效?；诖耍?jiǎn)要分析“防消聯(lián)勤”模式的內(nèi)涵，探討當(dāng)前部分消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施該模式時(shí)面臨的挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步闡述“防消聯(lián)勤”模式提質(zhì)增效的策略，為提升新時(shí)代消防救援綜合能力提供參考。

關(guān)鍵詞：消防救援；防消聯(lián)勤；消防監(jiān)督；滅火救援

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2025）07-0133-03

0 引言

在傳統(tǒng)的消防救援體系中，防火與滅火工作相對(duì)分離，在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的背景下，這一模式逐漸顯現(xiàn)出局限性。因此，消防救援單位要立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)定位，打破部門(mén)壁壘，實(shí)施“防消聯(lián)勤”工作模式，實(shí)現(xiàn)防火監(jiān)督與滅火救援力量的深度融合與高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)消防工作從事后處置向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變。

1 “防消聯(lián)勤”模式簡(jiǎn)析

“防消聯(lián)勤”是將消防監(jiān)督與滅火救援相結(jié)合，推動(dòng)二者協(xié)同作業(yè)，進(jìn)而提高火災(zāi)防控效能的一種消防工作機(jī)制與模式。在消防機(jī)構(gòu)中，消防監(jiān)督與滅火救援屬于兩個(gè)部門(mén)，其職能不同。消防監(jiān)督部門(mén)主要工作職責(zé)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)場(chǎng)所進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，檢查各場(chǎng)所可能存在的安全隱患問(wèn)題并責(zé)令整改，有效防止火災(zāi)事故發(fā)生。滅火救援部門(mén)主要工作職責(zé)是對(duì)已發(fā)生的火災(zāi)等災(zāi)害事故進(jìn)行撲救滅火、應(yīng)急救援等[1]。在傳統(tǒng)火災(zāi)防控工作中，消防監(jiān)督與滅火救援部門(mén)偏重完成自身職責(zé)，對(duì)協(xié)同作業(yè)的重視程度相對(duì)較低，在一定程度上影響了火災(zāi)防控成效。

“防消聯(lián)勤”工作模式將消防救援機(jī)構(gòu)內(nèi)部各條線(xiàn)力量進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，將消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)事故調(diào)查等消防安全管理工作與滅火救援工作相結(jié)合，顯著提升了火災(zāi)防控成效。在此模式中，消防監(jiān)督檢查與宣傳人員需掌握滅火救援技能，能夠在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中根據(jù)以往滅火救援任務(wù)實(shí)際開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行防火檢查，并在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)提供滅火救援所需信息，輔助開(kāi)展滅火救援行動(dòng)。而消防救援人員則需在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展消防安全檢查工作，根據(jù)火災(zāi)救援經(jīng)驗(yàn)為消防安全檢查、消防宣傳以及火災(zāi)事故調(diào)查作業(yè)提供參考。

2 “防消聯(lián)勤”模式實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

2.1" “防消聯(lián)勤”意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

若要充分發(fā)揮“防消聯(lián)勤”模式的作用，首先應(yīng)樹(shù)立良好的“防消聯(lián)勤”意識(shí)。目前，部分地區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)以及崗位人員的“防消聯(lián)勤”意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，在火災(zāi)防控工作中，可能存在將消防監(jiān)督、消防宣傳、滅火救援等工作區(qū)分看待的傾向，認(rèn)為各部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)各自工作。這種思維定式在一定程度上影響了各崗位人員在“防消聯(lián)勤”模式中的積極性。部分消防監(jiān)督檢查與宣傳人員在主動(dòng)將日常檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，與滅火救援實(shí)戰(zhàn)需求相結(jié)合方面，意識(shí)尚顯不足，其在工作中可能認(rèn)為自身職責(zé)僅是監(jiān)督檢查和行政處罰。同樣，部分一線(xiàn)滅火救援指戰(zhàn)員對(duì)參與防火檢查、熟悉轄區(qū)情況從而提升應(yīng)急處置能力的重要性認(rèn)識(shí)尚有不足，傾向于將更多精力投入日常的執(zhí)勤備戰(zhàn)和體技能訓(xùn)練。這種較為片面的消防工作意識(shí)使得“防消聯(lián)勤”難以在實(shí)際工作中內(nèi)化于心、外化于行，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的整體觀(guān)念未能得到充分體現(xiàn)，成為制約“防消聯(lián)勤”模式順暢運(yùn)行、發(fā)揮應(yīng)有作用的突出障礙[2]。

2.2" “防消聯(lián)勤”人員力量有待進(jìn)一步強(qiáng)化

當(dāng)前，部分消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)施“防消聯(lián)勤”模式時(shí)，可能存在人員力量較為薄弱的現(xiàn)狀，“防消聯(lián)勤”人員質(zhì)量與數(shù)量有待提升和增加。一方面，復(fù)合型人才缺口較大。消防工作在傳統(tǒng)上分為防火監(jiān)督與滅火救援兩大塊，人員培養(yǎng)也因此存在一定側(cè)重。這一情況導(dǎo)致部分地區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)中同時(shí)精通防火專(zhuān)業(yè)知識(shí)與滅火救援技戰(zhàn)術(shù)的人員數(shù)量較少，在一定程度上制約了“防消聯(lián)勤”工作成效。另一方面，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。當(dāng)前部分地區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)體系并未與“防消聯(lián)勤”模式相匹配，對(duì)“防消聯(lián)勤”所需要的綜合性、交叉性知識(shí)技能的培養(yǎng)尚有不足，導(dǎo)致部分人員對(duì)于如何在消防監(jiān)督檢查中融入滅火預(yù)案或如何在滅火救援中充分運(yùn)用消防監(jiān)督檢查信息的經(jīng)驗(yàn)與方法相對(duì)不足。人員力量有待加強(qiáng)的問(wèn)題在一定程度上影響了“防消聯(lián)勤”的廣度和深度，影響了消防監(jiān)督檢查與滅火救援之間協(xié)同的成效。

2.3" “防消聯(lián)勤”工作內(nèi)容與分工有待進(jìn)一步明確

目前，部分消防救援機(jī)構(gòu)在“防消聯(lián)勤”工作模式下，對(duì)各部門(mén)工作職責(zé)的劃分還存在一定的盲區(qū)，消防監(jiān)督檢查與宣傳以及滅火救援之間聯(lián)勤標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性有待提升，如聯(lián)合開(kāi)展防火檢查時(shí)，消防監(jiān)督人員與滅火救援人員各自側(cè)重點(diǎn)如何區(qū)分與結(jié)合、日常信息共享應(yīng)包含哪些內(nèi)容、滅火救援預(yù)案制定如何融入消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息等，這些內(nèi)容在部分消防救援機(jī)構(gòu)所實(shí)施的“防消聯(lián)勤”模式中，還需進(jìn)一步明確。同時(shí)，在崗位責(zé)任分工方面，其清晰度也有待提升。部分消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)于聯(lián)勤任務(wù)牽頭部門(mén)、消防監(jiān)督檢查人員與滅火救援指戰(zhàn)員所肩負(fù)的工作職責(zé)、聯(lián)勤成果評(píng)估與責(zé)任落實(shí)等環(huán)節(jié)，相關(guān)規(guī)定尚待完善。這既可能造成工作上的交叉重疊與重復(fù)作業(yè)，也可能導(dǎo)致某些工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)責(zé)任主體不明確的情況，在一定程度上降低“防消聯(lián)勤”的開(kāi)展效果。

2.4" “防消聯(lián)勤”業(yè)務(wù)交流機(jī)制有待進(jìn)一步完善

消防監(jiān)督與滅火救援部門(mén)、隊(duì)伍之間業(yè)務(wù)交流溝通與信息共享的順暢程度，對(duì)“防消聯(lián)勤”模式的實(shí)施成效具有重要影響。然而，當(dāng)前消防監(jiān)督與滅火救援部門(mén)之間的業(yè)務(wù)交流與信息共享機(jī)制仍有提升空間。一方面，部分消防救援機(jī)構(gòu)在建立兩部門(mén)之間常態(tài)化的業(yè)務(wù)交流機(jī)制方面尚顯不足。部分消防救援單位消防監(jiān)督干部與滅火救援指戰(zhàn)員之間缺少常態(tài)化的溝通交流渠道，圍繞具體工作定期深入溝通的機(jī)會(huì)相對(duì)有限，聯(lián)合組織的業(yè)務(wù)探討、案例復(fù)盤(pán)、工作會(huì)商等交流活動(dòng)也開(kāi)展得不夠充分，這在一定程度上影響了對(duì)彼此工作動(dòng)態(tài)的理解，進(jìn)而可能影響“防消聯(lián)勤”效果的充分發(fā)揮。另一方面，兩部門(mén)之間信息共享渠道未能完全打通。消防監(jiān)督部門(mén)掌握著轄區(qū)內(nèi)的防火檢查信息、單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等信息，但有時(shí)由于共享渠道不夠順暢或機(jī)制不完善，這些關(guān)鍵信息向滅火救援部門(mén)傳遞的效率和精準(zhǔn)度可能受到影響。同時(shí)，滅火救援部門(mén)在任務(wù)行動(dòng)中所獲得的實(shí)戰(zhàn)信息，如建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)、固定消防設(shè)施使用效果、特殊危險(xiǎn)源處置經(jīng)驗(yàn)等，也有時(shí)難以及時(shí)而全面地反饋給消防監(jiān)督部門(mén)[3]。

3 “防消聯(lián)勤”模式提質(zhì)增效策略

3.1" 加強(qiáng)宣傳教育，提升部門(mén)聯(lián)勤意識(shí)

推動(dòng)“防消聯(lián)勤”模式走深走實(shí)，應(yīng)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，提升消防救援機(jī)構(gòu)內(nèi)消防監(jiān)督部門(mén)與滅火救援部門(mén)的聯(lián)勤意識(shí)。具體而言，消防救援單位要加強(qiáng)宣傳教育，定期向消防監(jiān)督部門(mén)和滅火救援部門(mén)開(kāi)展宣講活動(dòng)，詳細(xì)闡釋“防消聯(lián)勤”內(nèi)涵、目的、重要意義，使人員充分認(rèn)識(shí)該模式重要性，理解“防”是“消”的基礎(chǔ)，“消”是“防”的檢驗(yàn)。同時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)需引導(dǎo)人員轉(zhuǎn)變觀(guān)念，破除“防火、滅火各自為戰(zhàn)”的思維定式，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立全局觀(guān)念和系統(tǒng)思維。消防檢查監(jiān)督人員在工作中要主動(dòng)思考滅火救援的實(shí)戰(zhàn)需求，將風(fēng)險(xiǎn)隱患與潛在的作戰(zhàn)難點(diǎn)相結(jié)合。滅火救援人員也要充分認(rèn)識(shí)到熟悉防火情況、參與隱患排查對(duì)于提升自身應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵作用。

宣傳教育工作應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、制度化。消防救援機(jī)構(gòu)可以通過(guò)組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)、開(kāi)展討論交流、編發(fā)學(xué)習(xí)材料等多種形式進(jìn)行，營(yíng)造出濃厚的聯(lián)勤氛圍，讓“防中有消、消中有防、防消聯(lián)動(dòng)”的理念深入人心[4]。只有當(dāng)聯(lián)勤意識(shí)真正內(nèi)化為全體人員的自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，“防消聯(lián)勤”模式才能真正落地生根，發(fā)揮出應(yīng)有的效能，為提升火災(zāi)防控整體水平奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3.2" 建立長(zhǎng)期培養(yǎng)體系，建設(shè)高水平消防人員隊(duì)伍

擁有一支既精通防火業(yè)務(wù)又熟悉滅火救援實(shí)戰(zhàn)的人員隊(duì)伍，是確?！胺老?lián)勤”模式有效運(yùn)行的關(guān)鍵支撐。因此，建立一套系統(tǒng)化、常態(tài)化的長(zhǎng)期培養(yǎng)體系顯得尤為重要。消防救援機(jī)構(gòu)建立人才培養(yǎng)體系，應(yīng)當(dāng)著眼于打破傳統(tǒng)防火、滅火專(zhuān)業(yè)壁壘，將消防檢查監(jiān)督知識(shí)與滅火救援技能有機(jī)融合。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涵蓋各自領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)理論和操作規(guī)程，更要突出兩者之間的聯(lián)系和配合應(yīng)用。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，消防救援機(jī)構(gòu)除常規(guī)教學(xué)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還需積極探索崗位交流、跟班學(xué)習(xí)、聯(lián)合演練等多種形式，使防火與滅火人員在實(shí)際工作中相互學(xué)習(xí)、換位思考，有效增進(jìn)彼此理解，提升綜合能力，進(jìn)而培養(yǎng)出一批既懂防火又懂滅火的復(fù)合型人才，使這些人才成為“防消聯(lián)勤”的中堅(jiān)力量，提升“防消聯(lián)勤”工作模式實(shí)施成效。

3.3" 完善“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制，明確工作內(nèi)容與分工

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一套完善、可操作的工作機(jī)制，通過(guò)清晰的制度框架，明確聯(lián)勤工作的具體內(nèi)容與各方職責(zé)。在具體內(nèi)容方面，消防救援機(jī)構(gòu)要系統(tǒng)梳理并界定聯(lián)勤工作具體事項(xiàng)，并制定出明確清單。同時(shí)，需要明確各項(xiàng)聯(lián)勤工作的條件與依據(jù)、操作流程和完成標(biāo)準(zhǔn)。在職責(zé)劃分方面，消防救援機(jī)構(gòu)要對(duì)消防監(jiān)督人員與滅火救援指戰(zhàn)員在“防消聯(lián)勤”中應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)進(jìn)行明確劃分，從而避免聯(lián)勤工作出現(xiàn)交叉或遺漏問(wèn)題，確保責(zé)任落實(shí)到人。例如，消防監(jiān)督人員在消防檢查監(jiān)督過(guò)程中要實(shí)時(shí)記錄關(guān)鍵信息，如建筑固定消防設(shè)施位置、建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等，并為滅火救援人員開(kāi)展滅火救援作業(yè)提供參考。滅火救援人員也需在滅火救援中總結(jié)火災(zāi)起因、應(yīng)急處理措施等，并將其融入消防監(jiān)督人員消防宣傳工作中，提高消防宣傳效果[5]。

3.4" 完善“防消聯(lián)勤”業(yè)務(wù)交流機(jī)制，提高聯(lián)勤溝通合作效率

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)完善“防消聯(lián)勤”業(yè)務(wù)交流機(jī)制，并順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，有效應(yīng)用信息技術(shù)，提升“防消聯(lián)勤”模式下消防檢查監(jiān)督部門(mén)與滅火救援部門(mén)之間溝通合作的效率，促進(jìn)防火與滅火救援力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一方面，消防救援機(jī)構(gòu)需建立常態(tài)化、多形式的業(yè)務(wù)交流制度，明確規(guī)定消防監(jiān)督與滅火救援部門(mén)之間定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議（如每月或每季度），共同研判轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)商重點(diǎn)工作，復(fù)盤(pán)典型案例。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的交流活動(dòng)，如組織消防監(jiān)督人員觀(guān)摩滅火救援演練，參與實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)；安排滅火救援指戰(zhàn)員參與防火檢查，熟悉重點(diǎn)單位。同時(shí)，可酌情探索短期的人員部門(mén)跟班學(xué)習(xí)機(jī)制，增進(jìn)雙方對(duì)彼此業(yè)務(wù)的理解和認(rèn)同。另一方面，消防救援機(jī)構(gòu)要著力打通信息共享渠道，優(yōu)化共享流程，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，建立或優(yōu)化統(tǒng)一的“防消聯(lián)勤”信息共享平臺(tái)。消防救援機(jī)構(gòu)要明確信息共享的內(nèi)容清單、格式標(biāo)準(zhǔn)、更新頻次與責(zé)任主體，確保防火檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預(yù)案信息等能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地推送給滅火救援隊(duì)伍。同時(shí)，也要規(guī)范滅火救援行動(dòng)中獲取的建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施效能、危險(xiǎn)源處置等實(shí)戰(zhàn)信息向消防監(jiān)督部門(mén)反饋的流程。另外，要利用技術(shù)手段簡(jiǎn)化共享操作，保障信息流轉(zhuǎn)的高效與便捷，打破信息壁壘，為精準(zhǔn)防控和高效指揮提供支撐。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，消防救援機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)整工作機(jī)制，實(shí)施“防消聯(lián)勤”工作模式，統(tǒng)一協(xié)調(diào)消防監(jiān)督部門(mén)與滅火救援部門(mén)力量，以提高消防救援各項(xiàng)工作成效。針對(duì)當(dāng)前該模式在實(shí)施中存在的不足，消防救援機(jī)構(gòu)要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、優(yōu)化人才培養(yǎng)、完善工作機(jī)制、完善業(yè)務(wù)交流機(jī)制等策略，從“防消聯(lián)勤”意識(shí)、人才隊(duì)伍、工作內(nèi)容與分工、業(yè)務(wù)交流與溝通合作效率等方面提升“防消聯(lián)勤”實(shí)施效果，推動(dòng)消防救援工作向更高水平發(fā)展。

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