鞏固我國(guó) “新三樣”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的策略與建議

近年來(lái)，新能源汽車、鋰電池、光伏等外貿(mào)“新三樣”產(chǎn)品在全球市場(chǎng)嶄露頭角，為我國(guó)外貿(mào)出口注入強(qiáng)勁動(dòng)力。中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)“新三樣”合計(jì)出口金額突破萬(wàn)億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，其中，新能源汽車出口量達(dá)到了128.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng) 6.7% ；鋰電池出口總額達(dá)到4348億元，鋰電池出口39.1億個(gè)，創(chuàng)歷史新高；光伏電池、組件出口量分別增長(zhǎng)超過(guò) 40% 和 12% ，光伏產(chǎn)品連續(xù)4年出口超過(guò)2000億元。

美歐等國(guó)對(duì)我國(guó)新能源領(lǐng)域?qū)嵤┑牟焕麘?zhàn)略，對(duì)我國(guó)提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位、搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)及時(shí)防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)、深化國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)共贏、引導(dǎo)科學(xué)合理布局，持續(xù)鞏固提升“新三樣”產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、我國(guó)“新三樣”產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)“新三樣”產(chǎn)業(yè)具備全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要得益于豐富的資源要素、完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系、持續(xù)有效的政策供給和超大規(guī)模市場(chǎng)需求，以及一批全球領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

一是資源要素基礎(chǔ)好。我國(guó)新能源資源稟賦具備優(yōu)勢(shì)，支撐要素完備齊全，為“新三樣”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鋰礦資源廣泛分布在我國(guó)四川、江西、青海和西藏等地，2025年1月，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局宣布，我國(guó)鋰礦找礦實(shí)現(xiàn)重要突破，全球儲(chǔ)量占比提升至 16.5% ，排名世界第二，這為鋰電池和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足穩(wěn)定的原材料保障。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)光伏發(fā)電所需太陽(yáng)能資源豐富，全國(guó)2/3以上地區(qū)年日照時(shí)數(shù)大于2200小時(shí)，年輻射量每平方米大于5000兆焦耳。人才儲(chǔ)備逐漸充實(shí)，我國(guó)已培育形成全球最大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才池，汽車硬件工程師和軟件工程師人數(shù)均遠(yuǎn)超美、德、日、韓等國(guó)。

二是產(chǎn)業(yè)鏈體系完整。我國(guó)擁有龐大完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)配套完備，產(chǎn)業(yè)組織高效，產(chǎn)業(yè)鏈韌性強(qiáng)，為“新三樣”發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。鋰電池產(chǎn)業(yè)涵蓋從鋰礦采選、鋰電池關(guān)鍵材料、鋰電池制造應(yīng)用到回收再利用的完整生產(chǎn)鏈，各環(huán)節(jié)高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)覆蓋整車制造、電池生產(chǎn)、電機(jī)研發(fā)以及充電設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，在全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵樞紐作用。光伏產(chǎn)業(yè)具備從硅材料、電池片、組件、關(guān)鍵輔材、光伏設(shè)備及系統(tǒng)集成到電站建設(shè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在持續(xù)遭受國(guó)際貿(mào)易壁壘、終端價(jià)格大幅下滑等負(fù)面影響下，仍能呈現(xiàn)較強(qiáng)韌性。

三是政策支持力度大。我國(guó)前瞻布局，通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、研發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策工具，為“新三樣'早期培育、快速發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。我國(guó)自2009年起通過(guò)免征購(gòu)置稅、補(bǔ)貼優(yōu)惠、“雙積分”政策、“以舊換新”政策等方式，推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。2024年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量均突破1280萬(wàn)輛，連續(xù)十年位居全球第一。作為鋰電池最重要的下游應(yīng)用，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也直接帶動(dòng)鋰電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)政策涵蓋產(chǎn)品制造、裝機(jī)應(yīng)用、財(cái)稅金融、補(bǔ)貼優(yōu)惠、土地管理等各個(gè)領(lǐng)域，幫助企業(yè)早期快速擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。截至2024年底，我國(guó)光伏新增裝機(jī)連續(xù)12年全球第一，累計(jì)裝機(jī)連續(xù)10年位居全球首位。

四是我國(guó)市場(chǎng)空間廣。綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)新能源的需求潛力巨大?！半姳扔投唷毙聲r(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，新能源汽車在我國(guó)汽車市場(chǎng)的滲透率不斷攀升。乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年新能源車零售年滲透率達(dá)47.6% ，同比增加12個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也帶動(dòng)鋰電池裝機(jī)量持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)光伏發(fā)電滲透率達(dá)到 6.2% 左右，已超越世界平均水平，而歐洲主要經(jīng)濟(jì)體的光伏發(fā)電滲透率近年來(lái)均已超過(guò) 10% ，我國(guó)光伏市場(chǎng)仍具有巨大增長(zhǎng)潛力。

五是龍頭企業(yè)實(shí)力強(qiáng)。我國(guó)“新三樣”產(chǎn)業(yè)已培育出一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。光伏組件龍頭企業(yè)晶科能源、隆基綠能、晶澳科技和天合光能全球出貨量持續(xù)保持絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，自2019年以來(lái)穩(wěn)居全球前四，2024年四家企業(yè)出貨總量已占全球前十企業(yè)總量的 63% 左右；其中隆基綠能是全球最大的單晶硅片供應(yīng)商，連續(xù)九年全球出貨量第一。新能源汽車龍頭企業(yè)比亞迪在全球市場(chǎng)表現(xiàn)強(qiáng)勁，躋身2024年全球汽車品牌銷量榜單前列，2025年1月在歐洲多國(guó)銷量反超特斯拉。SNEResearch數(shù)據(jù)顯示，2024年全球動(dòng)力電池市場(chǎng)份額前十名企業(yè)中，我國(guó)占據(jù)六席（寧德時(shí)代、比亞迪、中創(chuàng)新航、國(guó)軒高科、億緯鋰能、欣旺達(dá)），總市場(chǎng)份額達(dá) 67.1% ，同比增加 3.5% 左右，其中寧德時(shí)代以339.3吉瓦時(shí)的裝車量連續(xù)八年位居全球第一，市占率提升至37.9% ，我國(guó)新能源龍頭企業(yè)在全球領(lǐng)先地位明顯。

二、我國(guó)“新三樣”產(chǎn)業(yè)面臨的外部挑戰(zhàn)

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)“新三樣”產(chǎn)業(yè)在全球外貿(mào)市場(chǎng)表現(xiàn)突出的同時(shí)也面臨外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一方面，美西方國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)我國(guó)設(shè)置更高貿(mào)易壁壘；另一方面，美西方國(guó)家改變戰(zhàn)略方向，繞道我優(yōu)勢(shì)技術(shù)路線，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

一是市場(chǎng)圍堵風(fēng)險(xiǎn)。美西方國(guó)家對(duì)我發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，通過(guò)一系列措施阻礙我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)的發(fā)展、重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局。美國(guó)是我國(guó)鋰離子電池重要出口國(guó)之一，加征關(guān)稅將直接影響我國(guó)電動(dòng)汽車、鋰電池等產(chǎn)品出海，提高我國(guó)“新三樣”產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的成本。美西方國(guó)家對(duì)我國(guó)設(shè)置綠色壁壘將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)電池進(jìn)人市場(chǎng)成本提高，歐盟電池標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)電池企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平存在差異

二是換道趕超風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)大力扶持本國(guó)企業(yè)、聯(lián)合其他國(guó)家建立聯(lián)盟、調(diào)整戰(zhàn)略路線，試圖挑戰(zhàn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位。近年來(lái)，美國(guó)重點(diǎn)扶持薄膜電池技術(shù)和鈣鈦礦光伏技術(shù)，試圖繞道我國(guó)主力推出的晶硅光伏產(chǎn)品，全力推進(jìn)固態(tài)電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，挑戰(zhàn)我國(guó)鋰電池產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，制衡我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試圖削弱我國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，影響“新三樣”產(chǎn)業(yè)依賴的重要資源基礎(chǔ)。隨著我國(guó)逐漸引領(lǐng)并努力推動(dòng)全球向低碳、高效的能源體系轉(zhuǎn)型，美西方國(guó)家不斷調(diào)整環(huán)境政策，對(duì)我國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)施加壓力。

三、鞏固我國(guó)“新三樣”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的對(duì)策與建議

（一）防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)

建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。繪制新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)、標(biāo)志性產(chǎn)品及技術(shù)、關(guān)鍵企業(yè)等信息。常態(tài)化跟蹤國(guó)際政策動(dòng)態(tài)，針對(duì)性研究貿(mào)易規(guī)則，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、系統(tǒng)評(píng)估對(duì)我國(guó)“新三樣”產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的影響。

完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。強(qiáng)化部門政策協(xié)同，深入調(diào)研企業(yè)需求，研究完善政策“服務(wù)包”和相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)形成應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的工作體系和機(jī)制。對(duì)受國(guó)外不合理貿(mào)易限制措施影響的企業(yè)加大幫扶紓困力度，積極推動(dòng)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。暢通防范美西方限制的通道，鼓勵(lì)企業(yè)在與歐美建立自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)設(shè)廠來(lái)規(guī)避關(guān)稅，通過(guò)構(gòu)建非美產(chǎn)線、購(gòu)買二手設(shè)備等方式擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源。

（二）深化國(guó)際合作共贏

打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。加速擴(kuò)大國(guó)際合作“朋友圈”，推動(dòng)與亞太地區(qū)、東南亞地區(qū)等地建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域合作聯(lián)盟。支持新能源汽車、鋰電池龍頭企業(yè)探索在匈牙利、墨西哥等具備生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求潛力大的國(guó)家和地區(qū)投資建廠，降低歐美市場(chǎng)政策變化帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈出海，與相關(guān)國(guó)家地區(qū)分享發(fā)展紅利，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收增加，并吸引當(dāng)?shù)刭Y本共同參與出海，強(qiáng)化利益合作。

積極參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定。主動(dòng)融入全球綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，建立國(guó)內(nèi)碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)與歐美主要貿(mào)易國(guó)開展標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)互認(rèn)，破解國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘制約。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)合作交流，支持新能源汽車、鋰電池、光伏龍頭企業(yè)參與全球標(biāo)準(zhǔn)研討等會(huì)議活動(dòng)，推動(dòng)在新能源領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮更大作用。

支持企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)“新三樣”企業(yè)積極開拓布局海外市場(chǎng)，緊抓全球新能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，與共建“一帶一路”國(guó)家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員建立緊密貿(mào)易關(guān)系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)商會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為企業(yè)提供“走出去”咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)打造品牌，根據(jù)不同國(guó)家市場(chǎng)特點(diǎn)和需求提供差異化創(chuàng)新產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳推廣力度。支持企業(yè)加強(qiáng)海外產(chǎn)能控制力，加快構(gòu)建跨境工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，并通過(guò)競(jìng)業(yè)協(xié)議、商業(yè)保密等手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）引導(dǎo)科學(xué)合理布局

加強(qiáng)新興技術(shù)布局。引導(dǎo)企業(yè)重視前沿技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備，重點(diǎn)布局鈣鈦礦及疊層電池、半固態(tài)/全固態(tài)電池、自動(dòng)駕駛技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。充分利用政府投資基金、政策性銀行貸款等金融工具，構(gòu)建以高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系，著力解決新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)難題。加大對(duì)新能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究支持，鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)共性技術(shù)。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效布局。優(yōu)化“新三樣”產(chǎn)業(yè)空間布局，立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)定位，培育打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。完善政策營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，避免重復(fù)投資，逐步構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)加快海外產(chǎn)能布局，推動(dòng)海外生產(chǎn)基地建設(shè)，積極提供政策法律咨詢、融資貸款、簽證辦理等方面支持。

挖掘市場(chǎng)需求潛能。開展新能源應(yīng)用試點(diǎn)示范，儲(chǔ)備光伏領(lǐng)域國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，打造一批系統(tǒng)解決方案標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)迭代升級(jí)和新能源低碳產(chǎn)品大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策和光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)新能源汽車消費(fèi)“以舊換新”，進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求。加強(qiáng)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦予新能源產(chǎn)業(yè)綠色價(jià)值，支撐新能源發(fā)電廣泛融人國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

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（李家琳、裴宇系信息化與工業(yè)化融合研究所工程師；周曉亞系信息化與工業(yè)化融合研究所助理研究員；王瑋東系信息化與工業(yè)化融合研究所助理工程師）