我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)和建議

一、我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展面臨重大機遇

（一）我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化已獲得良好基礎

一是出口規(guī)模位居世界第一。近年來，我國汽車出口規(guī)模長期保持每年100萬輛左右；2021年大幅增長，規(guī)模超200萬輛，位居全球第三位；2022年增長至311萬輛，超過德國位居全球第二位；2023年進一步增長至491萬輛，超過日本位居全球首位。2024年，我國汽車出口585.9萬輛、其中新能源汽車出口128.4萬輛，均穩(wěn)居全球首位。

從出口企業(yè)看，中國品牌是汽車出口主力。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2024年中國品牌汽車出口量超過500萬輛，占全部汽車出口量的 86% 。其中，奇瑞汽車出口超100萬輛，成為我國首個出口量達到百萬輛級的車企，上汽、長安、吉利超過50萬輛，長城、比亞迪、北汽、江淮、東風超過20萬輛，重汽、廣汽、一汽超

過10萬輛。

從出口目的地看，歐洲、亞洲占比高，非洲、南美洲增速快。根據(jù)海關部門相關數(shù)據(jù)，2024年我國對歐洲、亞洲汽車出口量分別占出口總量的 37% 和33% ，其中俄羅斯、阿聯(lián)酋分別是我國對歐洲、亞洲汽車洲出口量占比最大的國家。我國對非洲、南美洲汽車出口增速非?？?。

二是產(chǎn)業(yè)鏈國際投資合作持續(xù)開展投資建廠方面，公開資料顯示，我國吉利、上汽、長城、比亞迪、長安等車企已在海外投資建設組裝工廠，建成產(chǎn)能合計200萬輛左右，主要集中在泰國、馬來西亞等東南亞國家，瑞典、比利時、白俄羅斯等歐洲國家，巴西等南美洲國家；寧德時代、中創(chuàng)新航、國軒高科等動力電池企業(yè)主要在德國、匈牙利建設產(chǎn)能。合資合作方面，中外雙方企業(yè)立足各自優(yōu)勢，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領域，開展靈活多樣、互利共贏的合作，如豐田與比亞迪成立合資公司應用比亞迪動力電池技術和產(chǎn)品，大眾與小鵬、地平線等企業(yè)開展股權和技術合作。

（二）電動化和智能化正重塑全球汽車產(chǎn)業(yè)格局

一是全球汽車電動化智能化變革加快。汽車電動化加速發(fā)展，正進入大規(guī)模市場普及階段。2013—2024年，全球新能源汽車銷量由20萬輛左右增長至1700多萬輛、增長超過80倍，市場滲透率達到 20% 左右。隨著動力電池安全性、能量密度、循環(huán)壽命等性能持續(xù)提升、半固態(tài)電池已實現(xiàn)裝車應用、全固態(tài)電池技術不斷創(chuàng)新突破，新能源汽車競爭力日益增強。國際能源署預計，2030年全球新能源汽車銷量將達到4500萬輛，

智能駕駛總體處于發(fā)展初期，目前主要應用低級別輔助駕駛技術，高級別自動駕駛技術正快速發(fā)展。隨著大算力芯片、人工智能、新一代通信技術的突破和應用，圍繞智能駕駛的國際競爭日趨激烈，國內外企業(yè)加大研發(fā)投入，智能駕駛感知、決策、執(zhí)行等技術持續(xù)提升，具有部分自動駕駛功能的車型投入應用，智能駕駛發(fā)展速度加快，正成為全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

二是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速崛起壯大。黨的十八大以來，我國搶抓全球科技革命和綠色發(fā)展機遇，率先提出新能源汽車國家發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過十多年發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得顯著成績。規(guī)模全球領先，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2024年，我國新能源汽車產(chǎn)量1288.8萬輛、連續(xù)十年位居全球首位，新能源汽車出口128.4萬輛、穩(wěn)居全球首位，截至2024年底，新能源汽車保有量3140萬輛。我國新能源汽車技術總體領先，電池單體能量密度達到330瓦時每千克，電池設計、材料、工藝、設備等綜合技術水平全球領先。企業(yè)發(fā)展壯大，2024年在全球新能源汽車銷量、動力電池裝車量前10位企業(yè)中均有6家中國企業(yè)，其中比亞迪銷量達427萬輛、寧德時代占全球份額的 38% ，分別位居新能源汽車銷量和動力電池裝車量首位。

三是全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢“攻守易位”。汽車自誕生以來，經(jīng)歷過美國、日本、德國等車企主導的全球化，形成了美國、日本、歐洲主導的全球汽車產(chǎn)業(yè)格局。近年來，隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速崛起壯大，全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭出現(xiàn)“攻守易位”態(tài)勢。從市場份額看，我國市場上，2024年我國乘用車銷量中中國品牌銷量占比約 65.2% 、比上年提升9.2個百分點；全球市場上，我國連續(xù)兩年是全球汽車出口第一大國。從企業(yè)銷量看，2024年比亞迪、吉利、奇瑞、長安、長城等中國汽車企業(yè)銷量均在增長，豐田、大眾、現(xiàn)代、雷諾-日產(chǎn)聯(lián)盟、斯特蘭蒂斯、通用、本田等跨國汽車企業(yè)銷量在一些國家出現(xiàn)下滑。

二、我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）從自身能力看，我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈全球化能力仍有提升空間

一是汽車企業(yè)全球競爭力待提升。全球銷量方面，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，我國有約138家汽車企業(yè)，2024年有59家企業(yè)銷量小于10000輛。銷量與豐田等企業(yè)相比，仍有較大差距。關鍵核心技術方面，我國汽車智能化相關的汽車芯片、操作系統(tǒng)、軟件檢測等底層技術自主化能力較弱，進口依存度較高。品牌塑造方面，近年來中國汽車整體認知度明顯提升，但多數(shù)自主品牌企業(yè)出口量仍不高，單品牌在單一市場銷量排名較為靠后，品牌影響力有待提升。合規(guī)經(jīng)營方面，我國多數(shù)汽車企業(yè)尚未建立完善的合規(guī)組織體系，面對復雜的合規(guī)要求時難以及時做出準確應對。

二是走出去的服務保障能力不夠強。物流運輸方面，我國汽車企業(yè)受滾裝船運力、專業(yè)的汽車碼頭資源影響，面臨本國整車出口運價成本高、碼頭堆場不足、物流分撥資源受限等問題。新能源汽車運輸還面臨電池安全、環(huán)保等風險，運輸過程中會受到不同國家的法律法規(guī)制約。金融服務方面，中資銀行在全球覆蓋范圍有限，汽車金融公司在海外布局數(shù)量和規(guī)模有限，投資信貸和保險、消費信貸、金融支付等金融海外服務能力仍然較弱，對汽車行業(yè)拓展海外市場支持能力不足。標準認證方面，汽車有關國標與國際認證標準尚未實現(xiàn)互認，企業(yè)在進入國際市場時需要滿足不同目的國家或地區(qū)的標準，增加了企業(yè)成本。

（二）從外部環(huán)境看，我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化國際環(huán)境復雜嚴峻

一是將面臨日趨激烈的競爭。企業(yè)層面，中國汽車企業(yè)作為后進入者在拓展市場時將面臨激烈競爭。國家層面，美國出臺購車補貼、稅收優(yōu)惠、投資補助等政策，支持本土新能源汽車發(fā)展；日本、韓國發(fā)展氫燃料電池汽車，美國、日本和歐洲等國家和地區(qū)加快固態(tài)電池研發(fā)布局，與我國在技術、資源、市場等方面展開激烈競爭。東南亞國家、南美洲國家等希望借助新能源汽車實現(xiàn)汽車工業(yè)振興，給予新能源汽車購置補貼并要求本土化生產(chǎn)

二是面臨日益增多的貿易壁壘。汽車產(chǎn)業(yè)是美國和歐洲的支柱產(chǎn)業(yè)，我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展會遭遇越來越多的貿易壁壘，主要有關稅壁壘、技術壁壘、單邊打壓三類。關稅壁壘方面，如歐盟對我國新能源汽車征收反補貼關稅，美國對我國汽車和新能源汽車多次加征關稅，巴西2024年起對新能源汽車征收關稅。技術壁壘方面，如歐盟實施《電池與廢電池法》要求計算電池生產(chǎn)周期的碳足跡，未滿足相關碳足跡要求的產(chǎn)品將被禁止進入歐盟市場；法國電動汽車補貼新規(guī)增加碳足跡要求，并對我國設置不合理的碳排放系數(shù)，將我國生產(chǎn)的純電動汽車排除補貼范圍。單邊打壓方面，美國《通過通脹削減法案》對新能源汽車的關鍵零部件產(chǎn)地、生產(chǎn)主體等進行限制；限制高端芯片出口，禁止進口和銷售我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

（三）從產(chǎn)業(yè)安全看，我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化要關注潛在風險

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢還不穩(wěn)固、全球化經(jīng)驗缺乏，在全球化發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)鏈外遷、核心技術外泄和數(shù)據(jù)安全等風險。一是產(chǎn)業(yè)鏈外遷風險。由于本土化生產(chǎn)要求、規(guī)避關稅等考慮，汽車產(chǎn)業(yè)赴海外投資時可能帶動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈成規(guī)模出海，一方面可能導致國內生產(chǎn)規(guī)模下降、影響工業(yè)增長和就業(yè)，另一方面產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)外遷可能影響我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。二是技術外泄風險。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈在海外與外資企業(yè)合資合作，有利于我國優(yōu)勢技術應用和迭代升級，但一方面若技術未得到有效監(jiān)管或企業(yè)被外資企業(yè)并購，存在核心技術被獲取可能，另一方面企業(yè)面臨打壓遏制等復雜外部環(huán)境時，核心技術外泄風險增加。三是數(shù)據(jù)安全風險。數(shù)據(jù)是汽車智能化產(chǎn)品創(chuàng)新和安全的保障，但數(shù)據(jù)的跨境傳輸涉及不同國家和地區(qū)的法律法規(guī)和監(jiān)管要求，一旦在數(shù)據(jù)授權、采集、存儲、處理和刪除等環(huán)節(jié)處理不當，可能面臨被處罰或禁止在當?shù)剡\營的風險。

三、推動我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的政策建議

（一）培育世界一流汽車企業(yè)

一是優(yōu)勝劣汰。與美國、日本、德國相比，我國汽車企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)集中度不高，骨干企業(yè)全球競爭力有待提升，國內市場存在“內卷式”競爭現(xiàn)象，國內產(chǎn)業(yè)格局尚不穩(wěn)固。要充分發(fā)揮市場決定和政府引導的作用，一方面營造公平競爭的市場環(huán)境，加強產(chǎn)能監(jiān)測預警和市場運行動態(tài)監(jiān)測，嚴格查處低價傾銷、惡意抹黑等不正當競爭行為和產(chǎn)品質量不達標問題，穩(wěn)定市場秩序；另一方面推動兼并重組，支持優(yōu)勢汽車企業(yè)兼并落后汽車企業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)集中度，支持優(yōu)勢汽車企業(yè)間開展靈活多樣的合作、做強做優(yōu)做大。

二是技術創(chuàng)新。我國在新能源汽車領域已建立起全球領先優(yōu)勢，也是我國汽車參與全球競爭最主要的差異化優(yōu)勢所在，但未來固態(tài)電池、智能駕駛等前瞻技術仍有可能使產(chǎn)業(yè)發(fā)生顛覆性變化，要堅持創(chuàng)浙江省金華市新能源汽車小鎮(zhèn)零跑汽車智能工廠車間里，新能源汽車正在裝配中。圖/中新社新驅動確保我國新能源汽車處于不敗之地。其一，鍛造長板。持續(xù)提升動力電池技術性能尤其是在高溫高寒環(huán)境下的安全性和續(xù)航能力，不斷突破電驅系統(tǒng)技術水平，鞏固電動化技術優(yōu)勢。其二，彌補短板。重點突破汽車芯片、操作系統(tǒng)等底層技術短板，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車準人和上路通行試點、車路云一體化試點中重點推動自主汽車芯片、操作系統(tǒng)應用。其三，前瞻布局。緊盯技術前沿，加大力度推進全固態(tài)電池技術突破和裝車應用，推進人工智能在智能駕駛領域應用，繼續(xù)引領汽車產(chǎn)業(yè)新賽道。

三是合規(guī)經(jīng)營。我國汽車企業(yè)全球經(jīng)營的經(jīng)驗較少，在貿易、投資、運營等環(huán)節(jié)，企業(yè)要堅持合法合規(guī)經(jīng)營和有序市場競爭，確保可持續(xù)發(fā)展。一方面，加強目標市場研究。支持國內有關行業(yè)組織、研究機構等強化對海外汽車市場、產(chǎn)業(yè)政策、技術標準、法律法規(guī)、氣候環(huán)境、社會人文等分析，為汽車企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供服務支撐；另一方面，有序競爭。引導我國汽車企業(yè)樹立全局意識和戰(zhàn)略眼光，不單純以搶占大市場為目標，要以長期可持續(xù)發(fā)展為方向，減少價格戰(zhàn)等短視行為。

（二）貿易與投資并舉開拓全球市場

一是鞏固汽車出口第一大國地位。在支持企業(yè)方面，支持中國汽車企業(yè)在海外加強品牌宣傳、銷售和售后網(wǎng)絡建設、產(chǎn)品本地化適應性開發(fā)，提高產(chǎn)品競爭力；支持中國車企與跨國車企、海外大型汽車銷售企業(yè)開展品牌和銷售合作，擴大汽車出口規(guī)模；鼓勵在華汽車合資企業(yè)向全球出口汽車。從拓展區(qū)域角度，推進多邊、雙邊自貿協(xié)定簽訂，降低汽車關稅、減少非關稅貿易壁壘；在歐盟重點以新能源汽車拓展中高端市場，在俄羅斯穩(wěn)住燃油汽車銷量規(guī)模，在東南亞以燃油汽車和新能源汽車同時發(fā)力擴大銷量，在非洲和南美洲等地區(qū)短期以燃油汽車穩(wěn)住市場、長期以新能源汽車挖掘增量。

二是有序推進汽車產(chǎn)業(yè)海外布局。在投資建廠方面，引導企業(yè)統(tǒng)籌考慮自身技術、市場、資金實力、發(fā)展需要和不同國家政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、市場競爭等因素，科學合理制定投資策略。對計劃赴海外投資的企業(yè)設立一定的門檻，支持符合條件的企業(yè)通過建設組裝工廠、收購工廠、代工生產(chǎn)等方式在海外投資布局；適度把控企業(yè)投資節(jié)奏，避免出現(xiàn)過多企業(yè)扎堆投資同一個國家。在合資合作方面，鼓勵有實力的汽車企業(yè)立足自身優(yōu)勢，在全球開展兼并重組、技術合作，利用全球優(yōu)勢資源，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展能力。

（三）建立健全全球化服務保障體系

一是加強金融支撐能力。鼓勵中資銀行加大海外市場投入，豐富貸款業(yè)務以滿足汽車企業(yè)海外經(jīng)營需求，拓展個人消費信貸和支付業(yè)務以滿足海外消費者購買中國汽車產(chǎn)品和服務的需求。鼓勵中資保險機構建立符合當?shù)厥袌鎏攸c的信用風險評估體系，完善出口信用保險，為中國汽車企業(yè)提供海外投資保險服務。鼓勵汽車企業(yè)學習跨國汽車企業(yè)的經(jīng)驗做法，與國際金融機構、財團組織建立合作聯(lián)系，共享資源，共同開發(fā)適合我國汽車企業(yè)的金融產(chǎn)品與服務。

二是提高物流保障能力。鼓勵我國汽車、航運企業(yè)共建滾裝運輸船隊，簽訂長期協(xié)議，保障汽車遠洋運輸需求，增加中歐班列對汽車出口的運力供給，保障汽車陸路運輸需要。完善新能源汽車和動力電池運輸安全管理規(guī)范，提升新能源汽車運輸能力。在海外建立汽車專業(yè)碼頭、智能倉儲和配送中心等物流資源，提升目的地港口裝卸轉運效率。利用智能化手段整合海運、鐵路、公路和航空等多種運輸方式，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫銜接，提高運輸效率。

三是強化標準認證檢測能力。在標準方面，支持我國汽車企業(yè)積極參與聯(lián)合國、ISO等國際標準制訂、修訂工作，推動更多中國標準被國際標準法規(guī)采用，推動中國標準與國際標準互認；在我國有優(yōu)勢的電動化和智能化領域，加強標準的全球布局。在認證方面，支持國內認證機構加強電池材料、設備、工藝和智能化軟硬件等認證能力建設，推動國內認證機構認證結果采信和國內外認證機構結構互認。在檢測方面，支持國內檢測機構與國際領先檢測機構、科研院所的合作，引進先進的檢測設備和技術；利用數(shù)字化技術，構建全球化檢測數(shù)據(jù)平臺，推動中國汽車檢測能力走向世界

（四）推進汽車產(chǎn)業(yè)高水平開放合作

充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，吸引跨國汽車整車和零部件企業(yè)融人我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈。一是鼓勵支持存量企業(yè)加大投資。如在華設立全球研發(fā)中心、中試平臺，依托中國市場和產(chǎn)業(yè)鏈加快電動化智能化技術創(chuàng)新，將中國作為其新能源汽車全球研發(fā)生產(chǎn)中心，深度融入中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是吸引新的企業(yè)來華投資。如鼓勵整車企業(yè)將我國零部件企業(yè)納入全球供應體系，人工智能、智能駕駛公司依托我國產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)新研發(fā)和新技術新產(chǎn)品示范應用。三是支持中外汽車合資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導合資企業(yè)順應汽車變革趨勢，深化與中方合作伙伴探索技術合作、共創(chuàng)品牌等合作新方式，加快電動化智能化轉型步伐，盡快、盡早分享我國新能源汽車發(fā)展紅利。

（五）防范化解可能面臨的風險挑戰(zhàn)

一是增強應對貿易壁壘能力。加強汽車產(chǎn)業(yè)前三輪全球化過程中發(fā)生過的貿易摩擦經(jīng)驗研究，密切關注我國汽車主要出口目的地的政策動態(tài)，提前制定可能出現(xiàn)的貿易壁壘應對預案；優(yōu)化國內產(chǎn)業(yè)支持政策和完善汽車出口支持政策，規(guī)范我國汽車企業(yè)在海外競爭秩序，降低貿易壁壘風險；遭遇貿易壁壘時，利用好世貿組織等多邊機制，加強與相關國家的溝通磋商，適時采取相應的反制措施。

二是增強應對打壓遏制的能力。積極宣傳我國汽車尤其是新能源汽車發(fā)展為中國和世界綠色低碳轉型做出的重要貢獻，我國汽車全球化是建立在實現(xiàn)高水平互利共贏基礎上的開放合作；加強國際汽車產(chǎn)業(yè)合作；要堅決反制貿易打壓，為我國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平合理的國際發(fā)展環(huán)境。

三是增強產(chǎn)業(yè)安全風險防范能力。梳理我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，對于我國有絕對優(yōu)勢且具備較高門檻的環(huán)節(jié)，加強海外投資監(jiān)管，避免產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)外遷；把控汽車全產(chǎn)業(yè)鏈出海節(jié)奏，防止過快外遷導致產(chǎn)業(yè)空心化。構建核心技術保護清單，防范核心技術外泄；支持汽車企業(yè)在合資合作過程中通過“中央廚房”、“黑盒”交付、加強保密管理、強化知識產(chǎn)權保護等多種方式，在絕對優(yōu)勢領域保持一定技術代差，避免企業(yè)核心技術外流。引導汽車企業(yè)加強數(shù)據(jù)采集、存儲、處理等各環(huán)節(jié)合規(guī)管理，強化汽車企業(yè)對產(chǎn)品、技術、供應鏈等數(shù)據(jù)安全意識，防范出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全風險。

參考文獻

[1]周治平，鐘華，李金林.汽車產(chǎn)業(yè)全球化的市場特征分析[J].中國物價，2006，（06）：43-46.

[2]蔣亦希，樊睿.我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化展望[J].中國工業(yè)和信息化，2023，（12）：54-58.

[3]劉艷，楊祥璐，吳松泉.區(qū)域化、逆 全球化對我國汽車產(chǎn)業(yè)的影響及建議[J].汽 車與配件，2023，（02）：24-29.

[4]羅志恒.中國產(chǎn)業(yè)外遷與企業(yè)“出?！盵J].中國改革，2024，（06）：26-31.

[5]溫彬，馬藝翔.戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)復蘇歷程及日美貿易摩擦研究[J].全球化，2024，（05）：46-56+131.

[6]魏際剛，王超.構建安全韌性的新能源汽車全球供應鏈體系[J].新經(jīng)濟導刊，2024，（11）：42-49.

（林超系國家信息中心經(jīng)濟師；霍福鵬系國家發(fā)展和改革委員會創(chuàng)新驅動發(fā)展中心主任）