普陀山風景名勝區(qū)派出所：讓“海天佛國”成為安心樂游的平安高地

派出所名稱：。

建所時間：2016年6月。

轄區(qū)概況：所轄普陀山風景名勝區(qū)是國家5A級旅游景區(qū)，海岸線長22.5千米，陸地面積12.5平方公里，下轄4村1社區(qū)，有已開放的寺院43處，政黨機關(guān)、企事業(yè)單位23家，“九小”場所1342家，1所幼兒園，實有人口1.2萬人。

警力配備：現(xiàn)有民警17人、輔警66人。

榮譽：2019年被省公安廳命名為省級“楓橋式公安派出所”，2022年被公安部授予“全國優(yōu)秀公安基層單位”稱號，2022年被公安部、共青團中央評為“全國公安機關(guān)成績突出青年集體”。榮立集體二等功2次、三等功3次。1995年3月，民警俞信波被公安部授予“全國公安戰(zhàn)線二級英雄模范”稱號。

在東海之濱的蓮花洋上，普陀山以其“觀音道場”的千年盛名，年迎送中外游客2300萬人次。面對龐大的客流量、獨特的治安環(huán)境和宗教人文生態(tài)，將“楓橋經(jīng)驗”與海島治理深度融合，以“警務前移、部門聯(lián)動、群防群治、科技賦能”四大支柱支撐“共治 ⁺ 自治”“聯(lián)勤 + 群防”“前端 ⁺ 智治”“生態(tài) + 警務”新型警務模式建設(shè)，織就一張全域平安網(wǎng)，讓這個素有“海天佛國”之稱的國家重點風景名勝區(qū)及國家5A級旅游景區(qū)成為中外游客安心樂游的平安高地。

共治 ⁺ 自治破解網(wǎng)約房治理難題

“行業(yè)定位模糊，管理規(guī)范缺失”“旺季一房難求，淡季空置率高”，這已成為全國旅游城市網(wǎng)約房治理的普遍困境。普陀山現(xiàn)有網(wǎng)約房2.3萬間，占浙江全省總量的四分之一。如何破解網(wǎng)約房治理這一全國性難題，實現(xiàn)“安全與發(fā)展雙贏”？該所給出的答案是：以共治破壁壘，以契約促規(guī)范。

普陀山風景名勝區(qū)派出所推動屬地黨委和政府構(gòu)建了22部門參與的“普陀山·居”管理體系，設(shè)立龍沙網(wǎng)約房共治服務中心，落實多部門進駐，專班化開展受理審查、信息發(fā)布、“一站式”檢查等管理服務，并針對經(jīng)營用房合法性、建筑安全、消防安全、衛(wèi)生安全等落實前置踏勘、聯(lián)合審查，加強整改幫扶，嚴控市場準人風險關(guān)，實現(xiàn)人市房源合規(guī)率 100% 。

2021年，派出所推動全省首個網(wǎng)約房行業(yè)協(xié)會在普陀山成立，首創(chuàng)積分制管理、“三色”動態(tài)評級和退訂爭議快速處置機制，會同主流互聯(lián)網(wǎng)平臺建立上下架協(xié)作機制，依托“普陀山一碼通”公眾號流量優(yōu)勢，定期晾曬“紅黑榜單”，強化自治抓手，讓行業(yè)從“野蠻生長”轉(zhuǎn)向“契約自治”。經(jīng)營戶老李感慨：“過去總擔心被投訴，現(xiàn)在有了協(xié)會指導，糾紛少了，好評率還漲了三成！”

科技賦能讓管理如虎添翼。派出所打造“普陀山·居”共治服務平臺，集成貫通12345便民熱線、管委會投訴熱線等數(shù)據(jù)信息，通過“一房一碼”，職能部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營業(yè)主、人住旅客一鍵掃碼，即可實現(xiàn)派出所聯(lián)合市場監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會等開展民宿檢查房源核驗、監(jiān)督檢查、信息通報、投訴建議等事項統(tǒng)一歸口、分類流轉(zhuǎn)、按需公開。

如今，普陀山網(wǎng)約房年消費規(guī)模超3億元，涉房糾紛卻下降近 70% 。2024年，普陀山風景名勝區(qū)承辦了全省網(wǎng)約房規(guī)范管理工作調(diào)研交流活動，成功推廣普陀山經(jīng)驗，成為網(wǎng)約房治理的新標桿。

聯(lián)勤 + 群防化解游客矛盾糾紛

隨著旅游旺季臨近，普濟寺內(nèi)人流如織，矛盾糾紛也隨之增多。這天一大早，該寺聯(lián)勤警務室民警丁金剛就接到游客報警，在圓通寶殿平臺處有游客發(fā)生爭執(zhí)。丁金剛立即帶隊趕到現(xiàn)場處置。經(jīng)了解，游客季女士稱衣服被王女士燙破，要求賠償，雙方因為賠償金額爭執(zhí)不下。丁金剛和“洛迦義警”調(diào)解員、綜合執(zhí)法員一起參與調(diào)解，當天促成雙方達成諒解，滿意而歸。

“聯(lián)勤警務室成立前，各部門之間也有聯(lián)合執(zhí)法，但基本上都是臨時的?！倍〗饎傉f，目前聯(lián)勤警務室實行“ 1+5+N^′ ”工作模式，常態(tài)化人駐民警和綜合執(zhí)法員、保安員、調(diào)解員、消防員等，市場監(jiān)管和“洛迦義警”等單位按需入駐，并依托“聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)處”工作機制，大大提高了執(zhí)法效能。

目前，普陀山風景名勝區(qū)派出所在組建5支“洛迦義警”隊伍的基礎(chǔ)上，還升級打造了“海上聯(lián)調(diào)隊”“景區(qū)反詐隊”“漁嫂宣防隊”3支隊伍，共400余名“義警”參與社區(qū)巡邏、防范宣講和糾紛調(diào)解等警務輔助工作。同時，將從實踐中提煉出的善念、善言、善行“三善”調(diào)解法運用于涉游類矛盾糾紛調(diào)解，矛盾化解滿意率達 100% ，現(xiàn)場調(diào)解平均時長縮短6 6.7% 。2024年，共化解涉游類矛盾糾紛1600余起，為游客提供暖心服務4000余次，累計收到錦旗66面。

前端 + 智治織就“平安景區(qū)”防護網(wǎng)

在普陀山，科技不僅是工具，更是守護平安的“第六感”。

智能監(jiān)控構(gòu)建“圖像 + ”防控體系，扒竊案件同比下降 91% ，三年抓獲網(wǎng)上在逃人員400余名；

配合智能移動警務終端現(xiàn)場辦案，建立涉游輕微案件“遠程取證”模式，為2300余名游客平均節(jié)省在山時間4小時以上；

-氣象預警聯(lián)動系統(tǒng)年均處置惡劣天氣停航50余次，安?！傲闶鹿省奔o錄仍在延續(xù)。

近年來，普陀山風景名勝區(qū)派出所依托“公安大腦 + 智治護航”整體布局，在島上重要點位全面構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、實名制購票、智能卡口等網(wǎng)絡(luò)，建成運用“智佑景區(qū)”平臺，實現(xiàn)景區(qū)人、車、事各要素的“立體感知、一圖總覽”。

面對惡劣天氣停航的大客流滯留風險，派出所依托“智佑景區(qū)”平臺實時采集分析進出游客、住宿訂房等數(shù)據(jù)，搭建模型精準預估滯留游客規(guī)模及島內(nèi)承載能力，為應急疏客處置提供精準支撐。根據(jù)氣象部門濃霧、大風預警，建立在山游客“全量語音電話 + 智能分析反饋 + 精準人工干預”提醒機制，確保游客及時疏散。

同時，該所將全山科學劃分成13個區(qū)域75個“細胞單元”，建成條塊結(jié)合及橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理體系，極大增強了對景區(qū)消防安全、環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等重要環(huán)節(jié)的掌控力。

生態(tài) + 警務打造生態(tài)景區(qū)“金名片”

“這株高12米、樹圍2.47米的樹，就是聞名遐邇的‘地球獨子’一一全球唯一的普陀鵝耳壢野生母樹，樹齡已有210多年，因其極度瀕危，‘天宮一號’也搭載其種子進行了太空育種實驗?！泵刻烨宄浚胀由缴鷳B(tài)警務聯(lián)勤工作站生態(tài)警長宋力松都會聯(lián)合普陀山林場巡林員對母樹進行仔細檢查，觀察生長態(tài)勢，防止人為破壞。待游客增多后，他們一邊科普知識，一邊維護秩序，勸阻不文明行為。

普陀山森林總面積912.3公頃，森林覆蓋率 55.28% ，現(xiàn)有古樹名木1300余株，生物多樣性豐富，有以普陀鵝耳壢、中華穿山甲為代表的國家一級、二級重點保護動植物18種。為縱深推進生態(tài)警務建設(shè)，普陀山風景名勝區(qū)派出所建立了普陀山生態(tài)警務聯(lián)勤工作站暨珍稀樹種及古樹名木巡查守護中心，同步搭建生態(tài)警長體系和跨部門聯(lián)動機制，常態(tài)人駐公安、園林、生態(tài)環(huán)境和綜合執(zhí)法等部門，打造集管理、服務、執(zhí)法等于一體的綜合體，全面提升了景區(qū)基層生態(tài)綜合治理能力。

此外，該所聯(lián)合普陀山公用事業(yè)管理中心研發(fā)了“普陀山古樹名木數(shù)智管理平臺”，配套監(jiān)控攝像頭、土壤檢測儀和傾斜監(jiān)測儀等設(shè)備，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，對古樹名木的樹種、樹齡、位置及生長狀況進行實時監(jiān)測。圍繞國家5A級旅游景區(qū)生態(tài)建設(shè)需求，緊町“海域、河道、林區(qū)、田地、路段、項目、景區(qū)”七大重點區(qū)域，整合“洛迦義警”等群防群治力量，組建“東?？聺O員”“岸線守望員”“小島瞭望員”等7支共90余人的“山海守護人”生態(tài)義警隊伍，共同守護綠色普陀山。