陜西局扎實(shí)開展電視操作復(fù)雜治理工作

2023年以來，省廣播電視局認(rèn)真貫徹國家廣電總局關(guān)于治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作部署要求，（以下簡稱“陜西局”）黨組認(rèn)真貫徹國家廣播電視總局關(guān)于治理電視“套娃\"收費(fèi)和操作復(fù)雜工作（以下簡稱\"雙治理”工作）部署要求，聯(lián)合、、、等部門，扎實(shí)推動(dòng)電視操作復(fù)雜治理工作，有效提升了人民群眾高質(zhì)量視聽服務(wù)體驗(yàn)。

一、基本情況

2023年以來，在國家廣播電視總局的統(tǒng)一部署下，陜西局組織相關(guān)主體責(zé)任單位，聚焦“看電視難、看電視煩”問題，扎實(shí)推進(jìn)“雙治理”工作。經(jīng)過四個(gè)多月團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難，我省于2023年10月底提前完成全省305萬有線電視用戶和484.9萬IPTV用戶電視操作復(fù)雜治理任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)第一階段“開機(jī)看直播、收費(fèi)包壓減 50% 以上、提升消費(fèi)透明度”的目標(biāo)，人民群眾獲得感、滿意度大幅提升，有線電視和IPTV繳費(fèi)用戶實(shí)現(xiàn)回流，直播電視頻道收視率整體呈上升態(tài)勢，治理工作取得顯著成效，我省的“雙治理”工作受到了國家廣電總局和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2024年，我省被廣電總局列為了全國七個(gè)酒店治理試點(diǎn)省份之一，陜西局黨組認(rèn)真組織開展酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理工作，圓滿完成了“630”和“930”治理任務(wù)，全省2342家酒店、219696間客房實(shí)現(xiàn)了治理目標(biāo)。推進(jìn)酒店電視以舊換新，758家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接入“重溫經(jīng)典”頻道，70部民航機(jī)場電視大屏接入規(guī)范信號(hào)源，大大改善了人民群眾精神文化生活和差旅出行視聽服務(wù)體驗(yàn)。有線電視和IPTV繳費(fèi)用戶實(shí)現(xiàn)回流，直播電視頻道收視率整體呈上升態(tài)勢?，F(xiàn)在和治理前相比較，以有線電視為例，在線用戶終端增加約2萬個(gè)、平均日活躍用戶增加約3萬戶、日平均開機(jī)總時(shí)長增加約5萬小時(shí)。酒店電視業(yè)務(wù)回流和新發(fā)展酒店850家、客房73375間。

二、治理工作開展情況

（一）高度重視，高位推動(dòng)

一是國家廣播電視總局指導(dǎo)有力。在“雙治理”工作的每個(gè)階段，國家廣播電視總局都有明確的工作方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求。國家廣播電視總局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局的同志多次來陜西調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決了一批重難點(diǎn)問題。國家廣播電視總局的有力指導(dǎo)，為陜西省完成任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。陜西省委省政府多次聽取我局“雙治理”工作匯報(bào)。省委書記趙一德在省紀(jì)委三次全會(huì)等全省會(huì)議上，幾次表揚(yáng)“雙治理”真正解決了群眾的煩心事。省長趙剛將深化“雙治理”列入2024年省政府工作報(bào)告中。省委常委、宣傳部長孫大光，副省長徐明非多次專門檢查指導(dǎo)“雙治理”工作。省委省政府的重視和支持，有力推動(dòng)了“雙治理”任務(wù)的落實(shí)。

三是陜西局黨組部署嚴(yán)密。作為7個(gè)試點(diǎn)省份之一，陜西局黨組高度重視專項(xiàng)治理工作，省委宣傳部副部長、陜西局黨組書記、局長武勇超親自掛帥，多次作出重要指示批示，要求“干就干好，越快越好，越徹底越好”，分管領(lǐng)導(dǎo)陜西局黨組成員、副局長單子孝親自抓、親自督辦。全省廣電系統(tǒng)始終把群眾滿意放在首位，按照“干就干好，越快越好，越徹底越好”的思路，擰成一股繩，全力推進(jìn)酒店電視治理工作落地見效。全國治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作動(dòng)員部署會(huì)后，陜西局及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，多次召開專題會(huì)議研究部署工作，組織召開全省酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理動(dòng)員部署會(huì)議，制定治理工作方案，建立工作調(diào)度機(jī)制，梳理治理工作臺(tái)賬，高位推動(dòng)全省電視操作復(fù)雜治理工作。

（二）緊町任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)

一是深入調(diào)研。為做好“雙治理”工作，陜西局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)走訪全省一線單位、行業(yè)酒店、百姓家中，詳細(xì)掌握基層現(xiàn)狀與人民需求，摸清治理工作底數(shù)，研判重難點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確了責(zé)任目標(biāo)、任務(wù)時(shí)限、組織實(shí)施等重點(diǎn)事項(xiàng)，幫助解決重難點(diǎn)問題，及時(shí)向國家廣播電視總局反饋意見及建議，為開展治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是扎實(shí)推進(jìn)。陜西局作為牽頭單位和責(zé)任主體，全局動(dòng)員。陜西局黨組把“雙治理”工作成效列為各項(xiàng)考核的第一位。有關(guān)處室和各市、縣主管同志認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握總局要求，“跑斷腿、磨破嘴”也要完成任務(wù)。建立周工作調(diào)度機(jī)制，各責(zé)任主體單位每周組織召開工作推進(jìn)會(huì)，梳理治理工作情況，協(xié)調(diào)推動(dòng)重難點(diǎn)問題的解決。嚴(yán)格督導(dǎo)省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、IPTV集成播控平臺(tái)和運(yùn)營商落實(shí)主體責(zé)任，成立工作專班，配合屬地廣電部門全面摸排、制訂計(jì)劃、倒排工期、細(xì)化任務(wù)、科學(xué)實(shí)施。省市縣局和文化市場綜合執(zhí)法部門全面動(dòng)員、全體參與。各運(yùn)營商成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班，研究工作措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件，建立了“省公司一分公司一營業(yè)網(wǎng)格”直達(dá)酒店的工作機(jī)制。產(chǎn)品部門針對(duì)酒店電視個(gè)性化服務(wù)的特殊需求，加班加點(diǎn)開發(fā)、部署系統(tǒng)升級(jí)，在保留酒店電視開機(jī)迎賓模式的同時(shí)，確保能一鍵快速進(jìn)入全屏直播，在最大化方便旅客看電視直播的同時(shí)，又兼顧了酒店信息服務(wù)的需求。同時(shí)，全面發(fā)動(dòng)一線員工，對(duì)升級(jí)情況進(jìn)行核查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場升級(jí)，并幫助酒店完成自評(píng)估填報(bào)。

三是嚴(yán)格督導(dǎo)。陜西局先后下發(fā)了《關(guān)于建立治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作廳際協(xié)調(diào)工作機(jī)制的通知》《酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理工作方案》《關(guān)于做好酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理有關(guān)工作的通知》等多個(gè)文件，確保治理工作順利推進(jìn)。組織各實(shí)施主體單位開展治理任務(wù)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員工作效率和服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格督導(dǎo)省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、IPTV集成播控平臺(tái)和運(yùn)營商落實(shí)主體責(zé)任，制訂計(jì)劃，倒排工期，細(xì)化任務(wù)，科學(xué)實(shí)施，按周對(duì)工作進(jìn)行調(diào)度。相關(guān)責(zé)任單位加班加點(diǎn)開發(fā)、部署系統(tǒng)升級(jí)，確保了電視操作復(fù)雜治理任務(wù)圓滿完成。

（三）緊密協(xié)作，合力共治

一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。為做好治理工作，陜西局建立了廳際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)專項(xiàng)工作組，分工負(fù)責(zé)，形成合力。為確保酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理任務(wù)順利推進(jìn)，陜西局聯(lián)合陜西省成立由雙方一把手擔(dān)任組長的省級(jí)專項(xiàng)治理工作組，遇到重難點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)同志及時(shí)協(xié)商，集中力量加以解決。各市縣也成立了本級(jí)專項(xiàng)治理工作組，形成省市縣多層級(jí)、多部門、多主體的密切協(xié)作和共同發(fā)力，為治理工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是凝聚治理合力。陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、IPTV集成播控平臺(tái)和運(yùn)營商等實(shí)施主體認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，成立治理專班，全面摸排各自提供電視服務(wù)的省內(nèi)酒店相關(guān)信息。各市縣組織對(duì)治理酒店深入摸底、建立臺(tái)賬同時(shí)，聚焦用戶關(guān)心的電視服務(wù)質(zhì)量問題，廣泛征集意見和建議，大力提升投訴處理效能，推動(dòng)群眾滿意度不斷提升。對(duì)酒店治理工作落實(shí)不到位的，組織市縣局聯(lián)合文化市場綜合執(zhí)法部門開展執(zhí)法。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?！半p治理”工作展開以來，我們始終把群眾滿意放在第一位，指導(dǎo)廣電網(wǎng)絡(luò)和IPTV各運(yùn)營商積極主動(dòng)到用戶家中現(xiàn)場解決問題，用戶的滿意度大幅提升。陜西局通過主流媒體、新媒體、在陜西局官網(wǎng)開設(shè)治理工作專欄等多種渠道，廣泛宣傳“雙治理”工作的重大意義，立咨詢投訴專線電話，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督請(qǐng)廣大用戶對(duì)治理工作提出意見建議，累計(jì)點(diǎn)擊量已超過200多萬人次，得到了人民群眾的廣泛好評(píng)。

（四）全面評(píng)估，防止反彈

一是開展效果評(píng)估。陜西局扎實(shí)開展電視治理評(píng)估檢查。按照國家廣播電視總局各階段治理任務(wù)效果評(píng)估要求，及時(shí)召集四大運(yùn)營商和西安市廣電局及市級(jí)運(yùn)營商，召開評(píng)估工作協(xié)調(diào)推動(dòng)會(huì)，全面展開評(píng)估工作。陜西局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，并抽調(diào)局屬事業(yè)單位人員，分赴市縣開展實(shí)地核查，共核查酒店200余家，對(duì)存在問題的酒店現(xiàn)場明確整改方向并整改。

二是做好技術(shù)支撐。組織審核員對(duì)系統(tǒng)填報(bào)的信息進(jìn)行全量審核審查，重點(diǎn)對(duì)退回的酒店逐家分析原因、給出針對(duì)性整改意見，及時(shí)通知市縣局和運(yùn)營商進(jìn)行處置，確保了能改盡改。針對(duì)酒店自行填報(bào)可能出現(xiàn)信息不準(zhǔn)確、視頻不符合要求等問題，要求運(yùn)營商充分發(fā)動(dòng)市、縣分支機(jī)構(gòu)，服從當(dāng)?shù)貜V電部門的指揮調(diào)度，做好電視信號(hào)酒店的評(píng)估填報(bào)工作和技術(shù)支撐服務(wù)。

三是組織抽樣核查。配合消協(xié)組織開展抽樣調(diào)查工作并報(bào)國家廣播電視總局。核查結(jié)果表明已治理酒店 100% 達(dá)到治理要求。接受調(diào)查的賓客普遍反映開機(jī)觀看直播很方便、電視操作簡便，對(duì)專項(xiàng)治理工作非常滿意。

四是鞏固治理成果。嚴(yán)格落實(shí)《電視操作復(fù)雜問題反彈處置方案（試行）》，全省各級(jí)廣電部門建立健全常態(tài)長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地IPTV集成播控分平臺(tái)、運(yùn)營商、酒店等責(zé)任主體的督導(dǎo)管理，對(duì)國家廣播電視總局反饋、群眾反映和核查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織現(xiàn)場核查、舉一反三推進(jìn)問題整改清零，做到件件有回應(yīng)、事事有著落，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)獲國家廣播電視總局刊發(fā)推廣。同時(shí)，加強(qiáng)信號(hào)源治理，已完成4家使用非法信源的酒店、914間客房接入合規(guī)信源。

三、治理經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。早在2023年5月，陜西局就省政協(xié)《社情民意信息》反映的“看電視難，看電視煩”的問題，在全省開展了集中整治，并將此項(xiàng)工作列入全省主題教育期間為群眾辦實(shí)事、辦好事的重要內(nèi)容，為后來開展的“雙治理”奠定了良好基礎(chǔ)。

二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。陜西局領(lǐng)導(dǎo)定期聽取治理工作匯報(bào)，研究安排下一步工作。陜西局主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，解決了陜西賓館開機(jī)默認(rèn)頻道為CCTV-13的問題。陜西局分管領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，帶隊(duì)赴市縣開展調(diào)研、督導(dǎo)和實(shí)地核查工作。

三是各部門各單位合力共治。省、市、縣各級(jí)廣電部門積極加強(qiáng)和當(dāng)?shù)匚穆貌块T、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、運(yùn)營商的溝通協(xié)作，形成合力，完善機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度，共同推進(jìn)，確保了專項(xiàng)治理工作取得扎實(shí)成效。部分地市廣電部門積極與當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門對(duì)接，爭取支持，保證了治理工作進(jìn)度。

四是科學(xué)決策。陜西局每周跟進(jìn)各運(yùn)營商的治理進(jìn)展，每天對(duì)治理工作落實(shí)情況進(jìn)行梳理匯總，充分聽取治理工作中遇到的問題和困難，積極協(xié)調(diào)各方力量，集中優(yōu)質(zhì)資源和工作力量，迅速形成解決方案，做到了問題共享、整體研判、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、逐一解決。各市縣對(duì)治理酒店調(diào)研摸底、建立臺(tái)賬、逐一治理，詳細(xì)掌握治理酒店電視直播信號(hào)源、界面、操作等服務(wù)情況，做到有針對(duì)性地科學(xué)施策。各運(yùn)營商成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班，研究工作措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件，建立了“省公司一分公司一營業(yè)網(wǎng)格”直達(dá)酒店的工作機(jī)制，倒排工期，以周調(diào)度形式推動(dòng)工作開展。

下一步，將繼續(xù)貫徹落實(shí)國家廣播電視總局和省委、省政府的安排部署，按照“鞏固、深化、拓展、提升”的要求，扎實(shí)推進(jìn)電視操作復(fù)雜治理任務(wù)。一是作為5個(gè)醫(yī)院電視服務(wù)優(yōu)化提升工作試點(diǎn)省份之一，積極對(duì)接陜西省衛(wèi)生健康委員會(huì)，通過調(diào)研切實(shí)摸清醫(yī)院電視服務(wù)現(xiàn)狀及問題，通過試點(diǎn)形成可復(fù)制的治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合設(shè)備升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化及內(nèi)容建設(shè)，全面提升醫(yī)院公共文化服務(wù)能力。二是推動(dòng)省內(nèi)運(yùn)營商開展微型機(jī)頂盒和通用遙控器規(guī)模部署。三是推進(jìn)一體化電視機(jī)的試點(diǎn)部署，徹底解決用戶“看電視難、看電視煩”的問題，為全省廣大人民群眾提供高質(zhì)量電視服務(wù)，為推動(dòng)廣電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單子孝系黨組成員、副局長）

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