韓國第21屆總統(tǒng)選舉與內(nèi)政外交新變化

【關(guān)鍵詞】韓國政黨政治" 韓國外交" 共同民主黨" 李在明政府

二戰(zhàn)結(jié)束后，韓國在本土政治文化基礎(chǔ)上移植了美式民主政治模式，經(jīng)歷了塞繆爾·亨廷頓所說的第二波民主化短波及其回潮，并在20世紀(jì)70年代開始的第三波浪潮中實(shí)現(xiàn)了民主化。[1]多年來，韓國人對本國經(jīng)濟(jì)崛起和民主轉(zhuǎn)型兩大成就深感自豪。這個本以為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)民主鞏固的國家，卻因時任總統(tǒng)尹錫悅2024年12月3日實(shí)施緊急戒嚴(yán)而陷入政治危機(jī)。2025年6月3日舉行的第21屆總統(tǒng)選舉，是在韓國民主處于倒退邊緣的背景下舉行的提前選舉，是驗證其民主韌性的關(guān)鍵一步。在此次選舉中，韓國選民表現(xiàn)出高度參與熱情，投票率創(chuàng)下1997年以來最高紀(jì)錄。在此輪政治博弈中，韓國左右翼勢力都出現(xiàn)向右移動的態(tài)勢：傳統(tǒng)右翼勢力走向“極右”；進(jìn)步力量在總統(tǒng)大選中取代保守派力量掌握政權(quán)，但與傳統(tǒng)左翼進(jìn)步立場不同，其更多強(qiáng)調(diào)自身的“中道保守”屬性。政黨政治的新變化將對未來韓國內(nèi)政外交產(chǎn)生重要影響。

第21屆總統(tǒng)選舉與李在明勝選原因

韓國憲法第六十八條規(guī)定，總統(tǒng)缺位、總統(tǒng)當(dāng)選人死亡或因判決及其他事由喪失資格的，于60日內(nèi)選舉繼任者。因尹錫悅被彈劾下臺，原本應(yīng)該在2027年3月舉行的第21屆總統(tǒng)選舉提前近兩年舉行，且候選人一旦當(dāng)選即開始執(zhí)政，沒有政權(quán)過渡期。在此次選舉中，第一大在野黨共同民主黨候選人李在明以49.42%的得票率當(dāng)選。執(zhí)政黨國民力量黨總統(tǒng)候選人金文洙得票率為41.15%。剛滿40歲的改革新黨總統(tǒng)候選人李俊錫得票率為8.34%。在得票率方面，李在明僅次于當(dāng)年的樸槿惠，后者曾在2012年大選中創(chuàng)下民主轉(zhuǎn)型以來總統(tǒng)選舉最高得票率（51.55%）紀(jì)錄。近兩年來，李在明在多項關(guān)于韓國未來領(lǐng)導(dǎo)人的民調(diào)中保持領(lǐng)先，并最終成功問鼎總統(tǒng)寶座。究其原因，主要包括以下四個方面。

第一，這次選舉本質(zhì)上是對“戒嚴(yán)勢力”的審判，有利于反對戒嚴(yán)的在野進(jìn)步力量。韓國憲法第七十條規(guī)定，總統(tǒng)任期為五年，不得連任。尹錫悅被彈劾下臺，實(shí)際任期只有兩年半。他是韓國憲政歷史上第二位被彈劾下臺的總統(tǒng)，也是十年之內(nèi)第二位被彈劾的保守派總統(tǒng)。由于保守派總統(tǒng)接連被彈劾，民眾對其信任度降低，在短期內(nèi)難以再次給予其執(zhí)政機(jī)會。此外，保守勢力在選舉過程中表現(xiàn)欠佳：一是執(zhí)政黨國民力量黨未及時與發(fā)動戒嚴(yán)的尹錫悅進(jìn)行徹底切割，該黨臨時負(fù)責(zé)人甚至還前往拘留所探望。該黨選出的總統(tǒng)候選人金文洙與戒嚴(yán)勢力有密切聯(lián)系，欠缺吸引中間選民的能力。二是在總統(tǒng)候選人推選過程中，國民力量黨領(lǐng)導(dǎo)層違規(guī)操作，邀請總理韓德洙代表本黨參選總統(tǒng)，擬換掉黨內(nèi)按正常程序選出的候選人，制造了一場“戒嚴(yán)鬧劇”之后的“換人鬧劇”。也有評論稱此為“雇傭兵政治”：即在國民力量黨陷入危機(jī)而又面臨重大選舉時，為了勝選，拋開黨內(nèi)人士，從外部尋找能夠充當(dāng)“救世主”式的人物代表本黨參選。國民力量黨領(lǐng)導(dǎo)層不反思尹錫悅的前車之鑒，竟然還想復(fù)制勝選模式。這樣的執(zhí)政黨難獲國民信任，民眾要求政黨輪替的意愿占據(jù)主流，選情從一開始便形成李在明領(lǐng)先的格局。三是保守勢力未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。保守陣營兩位候選人金文洙和李俊錫互不相讓，沒有實(shí)現(xiàn)單一化，失去獲勝機(jī)會。

第二，李在明具有一定的個人魅力，從政履歷豐富，領(lǐng)導(dǎo)力較為突出。首先，李在明的個人成長經(jīng)歷與韓國發(fā)展軌跡類似，引發(fā)部分選民共鳴。李在明出身于貧苦農(nóng)民家庭，做童工期間因工傷致殘，靠著勤奮努力和堅忍不拔的意志考上中央大學(xué)法律系，并在畢業(yè)當(dāng)年通過難度極高的司法考試，成為一名律師。他的艱苦奮斗歷程是“漢江奇跡”的縮影：在這一時期，韓國從赤貧的農(nóng)業(yè)國躍升為新興工業(yè)國。李在明因其成長歷程和親民形象獲得進(jìn)步派選民的支持。其次，李在明從政經(jīng)驗豐富。他做過京畿道城南市市長、京畿道知事（類似于省長）、國會議員和共同民主黨黨首。從基層小城市到人口超過千萬的京畿道，從普通黨員到國會第一大黨黨首，李在明的政治經(jīng)驗不斷提升。再次，李在明在關(guān)鍵時刻表現(xiàn)出較強(qiáng)的決斷力和領(lǐng)導(dǎo)力，獲得部分選民認(rèn)可。2024年4月，李在明領(lǐng)導(dǎo)共同民主黨在國會選舉中取得壓倒性勝利。在尹錫悅宣布戒嚴(yán)之際，李在明率國會進(jìn)步勢力迅速通過了解除戒嚴(yán)的決議，并對總統(tǒng)進(jìn)行有效彈劾，和廣大國民一起捍衛(wèi)韓國的民主主義，為動蕩中的韓國政治和社會注入穩(wěn)定性。他在戒嚴(yán)當(dāng)晚直播翻墻進(jìn)入國會的畫面引發(fā)全球關(guān)注。最后，此次選舉是李在明三度向總統(tǒng)寶座發(fā)起沖擊。相比較而言，他是準(zhǔn)備較為充分的候選人。在國民關(guān)注的電視辯論中，他問答相對自如，明顯優(yōu)于其他候選人。韓國蓋洛普公司6月4日至5日民調(diào)顯示，選民投票支持李在明的原因依次為：“審判戒嚴(yán)/結(jié)束內(nèi)亂”（27%）、“職務(wù)/行政能力”（17%）、“經(jīng)濟(jì)期待/經(jīng)濟(jì)政策”（15%）等。[2]當(dāng)然，李在明也有明顯弱項，并涉多項司法糾紛。部分選民雖然不支持戒嚴(yán)，但因為反對李在明而投票給保守派候選人。因此，在這樣一次審判戒嚴(yán)勢力的選舉中，李在明并沒有獲得壓倒性的勝利，得票率低于兩位保守派候選人之和。

第三，共同民主黨的全力托舉。李在明曾在2017年總統(tǒng)大選的黨內(nèi)選舉階段不敵文在寅，在2022年總統(tǒng)大選中以0.73%的微弱劣勢敗給尹錫悅。彼時，共同民主黨黨內(nèi)的主流是文在寅派，李在明處于邊緣地位。近三年，李在明逐漸取得黨內(nèi)主導(dǎo)地位，贏得包括前總統(tǒng)文在寅在內(nèi)的黨內(nèi)不同勢力的支持。盡管黨內(nèi)有個別人士參加了總統(tǒng)候選人競選，但是無法撼動李在明在黨內(nèi)的優(yōu)勢地位。共同民主黨的大力托舉，黨員和支持勢力的集聚，是李在明獲勝的重要原因。

第四，高投票率影響選情。在事關(guān)重大或選情膠著等情況下，選民通常有更高的投票意愿。此次大選是因總統(tǒng)缺位而進(jìn)行的提前選舉，且進(jìn)步派候選人支持率與兩位保守派主要候選人支持率之和差距不大，因此受到選民的高度關(guān)注。韓國中央選舉管理委員會通過事前投票、在外僑民郵遞選票、將選舉當(dāng)日列為公休日等辦法，盡可能為選民投票提供便利。此次韓國大選登記選民超過4439萬人，其中有3524萬人參加投票，投票率高達(dá)79.4%，創(chuàng)下自1997年第15屆總統(tǒng)選舉（80.7%）以來的最高紀(jì)錄。高投票率從兩個方面惠及李在明：一是韓國選舉投票長期存在老年人投票率高且主要支持保守派候選人的現(xiàn)象，投票率的波動主要來源于中青年選民。高投票率通常意味著中青年選民的投票率上升，這更有利于進(jìn)步派候選人。二是韓國選舉存在明顯的地域性特征，嶺南圈、湖南圈政治分野明顯。在本次選舉中，光州市（83.9%）、全羅南道（83.6%）、全北特別自治道（82.5%）等進(jìn)步派集聚的湖南地區(qū)投票率最高，這個地區(qū)的選民壓倒性地支持李在明。世宗特別自治市投票率為83.1%，首爾投票率為80.1%，均高于全國平均水平。擁有1171.5萬選民的京畿道，投票率為79.4%，與全國水平持平。[3]在上述投票率較高的地區(qū)，李在明的支持率都高于主要對手。

韓國政局動蕩中的政黨政治新變化

韓國政局長期呈現(xiàn)進(jìn)步與保守兩大力量分野和對抗的態(tài)勢。在此輪政治動蕩中，韓國政黨政治出現(xiàn)一些新變化。

第一，政治斗爭日益激化，背離對話與合作精神。2022年3月，尹錫悅險勝李在明，他上臺后拒絕與在國會占有優(yōu)勢地位的在野黨進(jìn)行溝通，并將涉司法糾紛的李在明視為有罪之人。從就任總統(tǒng)到2024年4月國會選舉之前，尹錫悅沒有與李在明進(jìn)行過一次真正的對話，并在宣布戒嚴(yán)時把國會比作“犯罪分子的巢穴”。與此相對應(yīng)，國會對尹錫悅提名和任命的官員發(fā)起多起彈劾。尹錫悅政府的主要政策因在野黨的反對而無法推行。對于在野黨強(qiáng)行通過的法案，總統(tǒng)則不斷行使否決權(quán)，與國會形成拉鋸態(tài)勢。尹錫悅曾寄希望通過2024年國會選舉改變“朝小野大”的不利局面，并迷信選前片面的民意調(diào)查，在選舉落敗后拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，并指稱國會選舉是“不正當(dāng)選舉”。2024年12月3日，尹錫悅采取極端手段發(fā)布緊急戒嚴(yán)令，禁止國會和政黨活動，甚至派軍隊封鎖國會和中央選舉管理委員會，對“癱瘓國政”的國會和選舉管理委員會進(jìn)行“反癱瘓”。國會則利用憲法賦予的權(quán)力，于2024年12月14日對總統(tǒng)進(jìn)行彈劾。憲法法院在2025年4月4日罷免尹錫悅，并在判決書中指出，總統(tǒng)與國會間的對立“難以歸咎于單方責(zé)任，這是一個必須按照民主原則解決的政治問題”。[4]政黨之間、國會與政府之間極端的政治斗爭，背離對話與合作的基本精神，是韓國民主政治和政黨政治不成熟的重要表現(xiàn)，也為未來更嚴(yán)重的政治清算埋下了伏筆。

第二，右翼保守政黨出現(xiàn)極右化態(tài)勢。尹錫悅發(fā)動戒嚴(yán)，這一嚴(yán)重違法違憲的行為理應(yīng)遭到全體國民的嚴(yán)厲譴責(zé)。但是，為了抵制政權(quán)交替，長期持反共意識形態(tài)，有明顯親美、親日、反朝等傾向的韓國保守勢力火速集聚。國民力量黨總統(tǒng)候選人金文洙，與極端保守的宗教界人士全光焄關(guān)系密切，后者甚至公開宣傳金文洙思想的一半是受其影響。改革新黨候選人李俊錫不是聚焦政策，而是主要通過攻擊對手“親中”、標(biāo)榜自身反“女權(quán)”等操縱輿論，加劇青年選民的性別歧視和對立。有韓國學(xué)者指出，“他們不斷炮制‘親朝’‘間諜’‘反國家勢力’‘共產(chǎn)分子’‘女權(quán)’‘親中’‘殘疾人組織’等敵對標(biāo)簽，通過煽動仇恨壯大權(quán)力。這種手段與‘12·3’緊急戒嚴(yán)的暴力支配模式如出一轍，金文洙與李俊錫候選人可謂尹錫悅政權(quán)的延續(xù)”。[5]在這樣一次審判戒嚴(yán)勢力的選舉中，作為保守勢力的代表，金文洙、李俊錫二人共獲得49.49%的選票，凸顯了韓國右翼政黨和社會領(lǐng)域的極右化傾向。

值得注意的是，韓國右翼勢力的極右化與美國政治極化有相似和聯(lián)動之處，這也是全球各地不同程度的政治極化、保守化、民粹化、失智化等態(tài)勢的重要體現(xiàn)。有研究顯示，美國政治極化與20世紀(jì)70年代以來的收入不平等加劇、移民潮上升曲線高度吻合。共和黨人持續(xù)向右轉(zhuǎn)，逐漸遠(yuǎn)離能緩解收入不平等的再分配政策。不平等直接催生政治極化，而在極化影響下制定出的相關(guān)政策進(jìn)一步加劇了社會的不平等。[6]近年來美國政治極化態(tài)勢明顯，保守派進(jìn)一步向右翼極端主義靠攏，表現(xiàn)為民粹主義、民族主義、反建制、反全球化、反移民等傾向的強(qiáng)化。在韓國右翼勢力反對彈劾尹錫悅和大選期間支持保守派候選人的集會上，支持者高舉韓美兩國國旗，向美靠攏的傾向突出。與美國政客拒絕承認(rèn)對自己不利的選舉結(jié)果相似，尹錫悅及其追隨勢力認(rèn)為2024年國會選舉是不正當(dāng)選舉，甚至以極其荒謬和反智的話語造謠外國勢力介入選舉。2025年1月19日，尹錫悅的支持者得知首爾西部地方法院簽發(fā)逮捕令后，強(qiáng)行闖入法院，大肆打砸破壞。這一場景宛如2021年1月6日特朗普的支持者們破窗進(jìn)入國會引發(fā)騷亂的情景重現(xiàn)。嚴(yán)重依賴YouTube極右博主信息的尹錫悅及其追隨者，在大數(shù)據(jù)算法的“回音室效應(yīng)”下陷入“信息繭房”，其片面認(rèn)知得到不斷強(qiáng)化。從選舉制度角度來看，黨內(nèi)總統(tǒng)候選人初選制度使韓美兩國有強(qiáng)大基本盤的候選人更容易勝出，而相對理性、能吸引中間選民的候選人很難贏得初選。選舉制度的弊端、右翼勢力的裹挾、保守化的國際環(huán)境和社交媒體環(huán)境，加劇了韓國政治的極右化。

第三，主流左翼政黨向“中道保守”的中右方向偏移。1987年民主轉(zhuǎn)型以來，韓國政治格局長期呈現(xiàn)左翼進(jìn)步勢力和右翼保守勢力對壘態(tài)勢。左翼勢力執(zhí)政的政府包括金大中政府、盧武鉉政府、文在寅政府。右翼政府包括盧泰愚政府、金泳三政府、李明博政府、樸槿惠政府、尹錫悅政府。2024年國會選舉后，共同民主黨在國會占據(jù)過半數(shù)席位，傳承進(jìn)步政治的衣缽。2025年2月，時任共同民主黨黨首李在明表示，“民主黨本就是重視增長的中間保守政黨”，“我們本來不是進(jìn)步政黨，進(jìn)步政黨的定位應(yīng)該由正義黨、民主勞動黨等政黨承擔(dān)”，“我們并沒有向右轉(zhuǎn)，而是保持原位。我們屬于中道保守，有必要重新構(gòu)建進(jìn)步陣營”，“國民力量黨正逐漸變?yōu)闃O右翼保守甚至是接近犯罪的政黨，希望其能夠回歸本位”。[7]此番言論涉及韓國國會第一大黨的黨派屬性，引起各界熱議。

在政治光譜中，政黨屬性首先是由自身政治主張的基本屬性決定的，也與其他政黨的位置有關(guān)。在此次總統(tǒng)選舉過程中，與進(jìn)步派傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)分配和公平等立場不同，李在明更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長。戒嚴(yán)風(fēng)波和國際經(jīng)濟(jì)形勢變化等因素導(dǎo)致韓國經(jīng)濟(jì)增長率明顯下滑或是致其立場右移的首要原因，李在明本人的政治立場和經(jīng)濟(jì)主張也與此緊密相關(guān)。在政黨的位置方面，如果傳統(tǒng)保守政黨放棄法治主義，走向擁護(hù)戒嚴(yán)勢力的極端保守化，那么傳統(tǒng)進(jìn)步政黨一般會向“中道”和保守方向移動，這既是爭取中間選民和輕度保守選民支持的選舉策略，也是政黨位置實(shí)情。

第四，地域主義相對弱化和年輕選民明顯分化。根據(jù)以往總統(tǒng)選舉結(jié)果，包括全羅南道、全北特別自治道和光州的湖南地區(qū)通常給予進(jìn)步派候選人壓倒性的支持，包括慶尚南道、慶尚北道、釜山、蔚山、大邱等在內(nèi)的嶺南地區(qū)通常主要把選票投給保守派候選人。在第21屆總統(tǒng)大選中，進(jìn)步派候選人李在明在湖南地區(qū)獲得80%以上的支持率，這一比率符合慣例。但是，在保守派集聚的蔚山（42.5%）、釜山（40.1%）和慶尚南道（39.4%）等嶺南地區(qū)[8]，李在明也得到了約四成的支持，這是非常罕見的情況。嶺南地區(qū)保守政治傾向的弱化，或意味著該地區(qū)選民對戒嚴(yán)勢力和對保守政黨國民力量黨的極度失望。

此次選舉中，支持者的年齡和性別差異與傳統(tǒng)相比出現(xiàn)新變化。根據(jù)韓國KBS、MBC、SBS電視臺在選舉當(dāng)日對80146名受訪者開展的出口民調(diào)，20—59歲選民主要支持共同民主黨候選人李在明，70歲以上群體傾向支持國民力量黨候選人金文洙。值得注意的是，20—29歲的選民呈現(xiàn)出明顯的性別差異。在這個選民群體中，37.2%的男性選民支持李俊錫，高于金文洙（36.9%）和李在明（24.0%）。在20—29歲女性選民群體中，李在明、金文洙、李俊錫的支持率依次為58.1%、25.3%、10.3%。[9]老年選民偏向保守、青年及女性群體偏向進(jìn)步是韓國政治選舉的常態(tài)。但在此次選舉中，年輕男性選民呈現(xiàn)出極為明顯的保守傾向，這與近年來韓國社會“女權(quán)主義”和傳統(tǒng)“男權(quán)主義”的對抗以及“外來移民侵占本國國民福利”等主張的盛行有關(guān)。不少青年男性選民認(rèn)為李俊錫的“嫌女”“反移民”等言論代表了其心聲。

李在明政府政策前瞻

李在明曾提出十大競選公約，重點(diǎn)是在國內(nèi)政治方面克服內(nèi)亂，修改憲法，推行檢察制度改革，恢復(fù)韓國民主主義；在經(jīng)濟(jì)方面，擴(kuò)大財政支出、改善民生、刺激增長，建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國；在外交安全方面，以實(shí)用外交應(yīng)對世界秩序變化，打造外交安全強(qiáng)國。宏大的施政綱領(lǐng)，在多個維度上展現(xiàn)了李在明政府對韓國國家治理的反思與重構(gòu)，其核心政策主張不僅針對當(dāng)下的發(fā)展困境，更觸及韓國國家政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史脈絡(luò)與未來走向。當(dāng)前，韓國內(nèi)政外交都面臨撥亂反正、重整旗鼓的任務(wù)。

第一，在國內(nèi)政治方面，限制總統(tǒng)和檢察機(jī)關(guān)權(quán)力，重塑憲政秩序。尹錫悅實(shí)施緊急戒嚴(yán)，凸顯了韓國民主政治的脆弱性。韓國之所以盛行“帝王式總統(tǒng)”“檢察共和國”等概念，主要原因是在制度上缺乏對行政權(quán)力、司法權(quán)力的有效制約。李在明推動的政治改革，核心在于強(qiáng)化權(quán)力制衡機(jī)制，限制總統(tǒng)權(quán)力。若將韓國五年單任總統(tǒng)制改為四年可連任制，可強(qiáng)化民眾對政府施政的中期評估，增強(qiáng)總統(tǒng)責(zé)任感。李在明政府?dāng)M推進(jìn)的檢察制度改革，也是要分散檢察權(quán)力，避免調(diào)查權(quán)、起訴權(quán)等權(quán)力過度集中。這不僅是針對當(dāng)前困境的簡單回應(yīng)，若能有效實(shí)施，將是韓國總統(tǒng)選舉制度、檢察制度等在民主轉(zhuǎn)型后的又一次重大變革。

第二，在經(jīng)濟(jì)方面，重塑政企關(guān)系，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，提振經(jīng)濟(jì)。受美國關(guān)稅大棒沖擊、國內(nèi)政治不確定性持續(xù)、內(nèi)需復(fù)蘇乏力等因素影響，2025年5月29日，韓國央行把今年韓國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從2月的1.5%大幅下調(diào)至0.8%。[10]在此背景下，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、振興經(jīng)濟(jì)、改善民生成為李在明政府的核心任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)國家，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中到底能發(fā)揮什么作用？20世紀(jì)后半期的經(jīng)濟(jì)高速增長階段，韓國政府曾扮演“發(fā)展型政權(quán)”的關(guān)鍵引領(lǐng)角色，[11]通過政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)計劃和制定產(chǎn)業(yè)、勞工政策等，推動國家主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型工業(yè)化，使韓國在短時間內(nèi)從貧困的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d工業(yè)經(jīng)濟(jì)體，也形成了以財閥大企業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和獨(dú)特的政商合作關(guān)系。當(dāng)前，韓國政府與企業(yè)的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生巨大變化，企業(yè)的地位明顯上升，但是新的國際政治局勢又需要政府發(fā)揮重要作用。

李在明將新政府定性為“務(wù)實(shí)的市場主義政府”，稱將建立一個支持和鼓勵型的政府，而不是管控和干預(yù)型的政府。這種新定位，是韓國新政府對傳統(tǒng)發(fā)展型國家模式的揚(yáng)棄，其政策內(nèi)核在于尋求國家與市場關(guān)系的再平衡，政府從直接干預(yù)者轉(zhuǎn)向“賦能者”與“協(xié)調(diào)者”的新角色，重在營造公平競爭環(huán)境、提供戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)性支持，而非微觀管控?！皠?wù)實(shí)的市場主義政府”需要把私營大企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本依托，兼顧中小企業(yè)的發(fā)展訴求，以實(shí)現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。從其競選公約和上任以來的具體行動來看，李在明政府的經(jīng)濟(jì)政策具有鮮明的注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的特征。新政府將人工智能（AI）、半導(dǎo)體、新能源、軍工等定位為核心增長引擎，將在人工智能領(lǐng)域投資100萬億韓元（約合5000億元人民幣），目標(biāo)是使韓國躋身全球前三強(qiáng)，這體現(xiàn)了韓國在國家主導(dǎo)下對關(guān)鍵前沿技術(shù)的戰(zhàn)略性押注。李在明在總統(tǒng)府設(shè)立“經(jīng)濟(jì)增長首席秘書”“人工智能首席秘書”等職位，在國家層面對特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深度介入，這是韓國政府在高科技產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域發(fā)揮作用的新嘗試。李在明上臺后，各界對韓國經(jīng)濟(jì)預(yù)期積極，股市在其上臺后迎來較為明顯的上漲行情。韓國綜合股價指數(shù)（KOSPI）從6月2日大選前的2698.97點(diǎn)穩(wěn)步上升至7月18日的3188.07點(diǎn)，累計漲幅達(dá)到18.1%，較2025年4月尹錫悅被罷免后的最低點(diǎn)上漲近40%。漲勢比較明顯的產(chǎn)業(yè)主要是半導(dǎo)體、軍工、核電、能源等。

第三，在外交安全方面，以實(shí)用主義外交打造外交安全強(qiáng)國。所謂實(shí)用主義外交，就是聚焦韓國的國家利益，以此為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)對外關(guān)系。由于朝鮮半島處于南北對峙和停戰(zhàn)狀態(tài)，韓國歷任政府都把韓美同盟看作韓國外交的基軸，李在明政府也不例外?？陀^而言，韓國的國防能力在過去70多年有了很大提升，但是，韓國在安全戰(zhàn)略方面仍然保持對美國的高度依賴。韓國所謂“進(jìn)步政府”和“保守政府”在對美立場上的差異在于“相對自主”還是“深度依賴”。當(dāng)前，特朗普政府在關(guān)稅、防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)、國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例等方面對韓國不斷施壓。李在明政府面臨“同盟基軸”與“戰(zhàn)略自主”之間的張力，盡管其重申韓美同盟的基軸地位，但在韓軍戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)收回、駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)、美韓貿(mào)易不平衡等具體議題上需要進(jìn)行艱難的博弈，以尋求相對“戰(zhàn)略自主”。

在韓日關(guān)系方面，李在明政府明顯有別于前任尹錫悅政府的親日路線和文在寅時期的強(qiáng)硬姿態(tài)，致力于構(gòu)建“成熟、穩(wěn)定的韓日關(guān)系”。這反映了新政府試圖在歷史問題與現(xiàn)實(shí)合作間尋求平衡。同為美國亞太盟友的戰(zhàn)略地位和深度交融的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，框定了韓日關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)。兩國間在歷史、領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)競爭等方面的矛盾，也使雙邊關(guān)系表現(xiàn)出一定的脆弱性和搖擺特征。

在對華關(guān)系方面，李在明政府相對務(wù)實(shí)，有別于強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)和價值觀外交的尹錫悅政府。從雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，中韓之間有緊密的經(jīng)貿(mào)紐帶，兩國互為重要貿(mào)易伙伴。中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2024年中韓貿(mào)易額達(dá)3280.8億美元。[12]中國是韓國的第一大貿(mào)易伙伴國，韓國是中國的第二大貿(mào)易伙伴國，經(jīng)貿(mào)紐帶是中韓關(guān)系的壓艙石。但是，隨著中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的競爭性上升，以及受經(jīng)濟(jì)安全化、“脫鉤斷鏈”等影響，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)。此外，中韓關(guān)系還受到國際體系的結(jié)構(gòu)性約束。在美國對華遏壓加劇的背景下，作為美國盟友，韓國在多大程度上追隨美國的對華政策也是影響中韓關(guān)系的重要因素。從韓國國內(nèi)局勢來看，由于韓國政治社會嚴(yán)重撕裂，李在明政府要改善中韓關(guān)系所面臨的內(nèi)部阻力不容忽視，未來亟須夯實(shí)兩國關(guān)系發(fā)展的民意基礎(chǔ)。

本文是國家社科基金后期資助項目“身份認(rèn)同與增長分享：中國與發(fā)展中國家關(guān)系研究”（項目批準(zhǔn)號：22FGJB001）和中國社會科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計劃優(yōu)勢學(xué)科“中國周邊研究”（編號：DF2023YS48）的階段性成果

[1]塞繆爾·亨廷頓著，劉軍寧譯：《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》，上海：三聯(lián)書店，1998年版，第11-26頁。

[2] 【韓】韓國蓋洛普網(wǎng)站 《蓋洛普每日觀點(diǎn)》第624號（2025年6月第1周），2025年6月5日，https：//www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp？seqNo=1561。

[3] 韓國中央選舉管理委員會網(wǎng)站選舉統(tǒng)計系統(tǒng)：http：//info.nec.go.kr/electioninfo/electionInfo_report.xhtml。

[4] 【韓】《總統(tǒng)（尹錫悅罷免）彈劾》，韓國憲法法院網(wǎng)站，2025年4月4日，https：//isearch.ccourt.go.kr/view.do。

[5] 【韓】申晉旭：《韓國6·3大選，必須遏制極右與仇恨政治》，韓民族日報網(wǎng)站，2025年5月28日，https：//www.hani.co.kr/arti/opinion/column/1199728.html。

[6] Nolan McCarty， Keith T. Poole， and Howard Rosenthal， Polarized America： The Dance of Ideology and Unequal Riches， Massachusetts： MIT Press， 2006， pp10-14.

[7] 【韓】吳炫錫、姜寶賢、趙秀斌：《李在明提出“中間保守論”的真正原因》，韓國中央日報中文版網(wǎng)站，2025年2月20日，https：//chinese.joins.com/news/articleView.html？idxno=118697。

[8] 同[3]。

[9] 【韓】孫國熙：《李在明逆轉(zhuǎn)首爾·忠清·江原…“保守”票倉與60歲以上選民也現(xiàn)動搖》，《中央日報》網(wǎng)站，2025年6月3日，https：//www.joongang.co.kr/article/25341078。

[10] 【韓】全寅慶：《韓央行下調(diào)2025年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至0.8%》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2025年5月29日，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20250529001100881。

[11] Chalmers Johnson， MITI and the Japanese Miracle： The Growth of Industrial Policy， 1925-1975， California： Stanford University Press， 1982， p.8; Alice H. Amsden， Asia’s Next Giant： South Korea and Late Industrialization， Oxford： Oxford University Press， 1989， pp.79-85; Byung-Nak Song， The Rise of the Korean Economy， Oxford： Oxford University Press， 2003， pp.155-173.

[12] 《2024年12月進(jìn)出口商品國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，中華人民共和國海關(guān)總署網(wǎng)站，2025年1月18日，http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/6325065/index.html。