關于加快建構中國就業(yè)理論體系的幾點認識

專題前言：今年5月27日，是習近平總書記發(fā)表關于促進高質(zhì)量充分就業(yè)重要講話一周年。為深入學習貫徹總書記重要講話精神，更好推動重要講話精神持續(xù)深入落實落地，中國勞動和社會保障科學研究院于5月21日舉辦了促進高質(zhì)量充分就業(yè)理論與實踐研討會。人社部相關司局領導，中國就業(yè)促進會有關領導專家，高等院校、研究機構或部門特邀專家，行業(yè)、企業(yè)、典型地方代表，以及勞科院領導專家等50余人參加了研討會。

研討會圍繞“十五五”就業(yè)事業(yè)發(fā)展、促進高質(zhì)量充分就業(yè)實踐探索、構建中國就業(yè)理論體系等相關議題開展專題研討，交流理論研究成果，分享創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，探討促進實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的思路和舉措。中國就業(yè)促進會會長張小建作會議致辭，他在致辭中圍繞加快建構中國就業(yè)理論體系提出了三點認識和五項建議。本刊全文刊載張小建致辭，以供大家學習。本期同時刊載中國勞動和社會保障科學研究院研究員，中國就業(yè)促進會、海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院首席專家劉燕斌在會上的交流講話。后續(xù)本刊還將選登交流會的精彩發(fā)言，供讀者參考。

在中央政治局第十四次集體學習中，習近平總書記對新時代新征程中促進高質(zhì)量充分就業(yè)做重要論述，特別提出“要加快建構中國就業(yè)理論體系”的要求。注意這句話的兩個詞，一是就業(yè)“理論體系”，理論是更高一層的要求，是為政策制定提供依據(jù)，為實踐工作提供指導的。二是“加快建構”，也就是說，這不是一般性的任務，而是很重要很迫切的任務。這個要求也是在總書記重要講話中第一次明確地提出來，可以說，這為推進中國就業(yè)理論研究指出了新的方向，也提供了重大動力。借此機會談三點認識：

一、建構中國就業(yè)理論體系十分必要

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，就業(yè)問題兼有工業(yè)化國家的市場就業(yè)、轉(zhuǎn)型國家的轉(zhuǎn)型就業(yè)、發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等特點。當前中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，就業(yè)形勢面臨前所未有的結(jié)構性矛盾突出、青年就業(yè)壓力加大等挑戰(zhàn)，亟須構建一套符合中國國情、解決中國實際問題的就業(yè)理論體系。

一是需要突破西方就業(yè)理論在中國的適用性局限。

古典就業(yè)理論、凱恩斯主義理論等對我們認識中國就業(yè)問題有重要的啟示作用。但中國和西方國家的理論建樹之土壤有著很大的不同：比如，中國的社會主義市場經(jīng)濟體制與西方的自由市場經(jīng)濟存在本質(zhì)區(qū)別。在就業(yè)領域，中國政府發(fā)揮著更為積極的引導和調(diào)控作用，中國的積極就業(yè)政策在借鑒了許多國家做法基礎上更為全面，更強調(diào)執(zhí)行力和實際成效，與西方就業(yè)市場更多依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，政府干預相對有限的情況大不相同。又如，中國在打破戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構、打破勞動力市場的分割等方面的就業(yè)體制改革，也是在西方的勞動力市場中難以涉及的。還如，中國勞動力市場具有規(guī)模龐大、結(jié)構多元的鮮明特點，這種超大規(guī)模的就業(yè)壓力是西方發(fā)達國家所未曾面對的。再如，中國勞動力市場中農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體所占比重較高，與西方相對標準化的就業(yè)形態(tài)形成鮮明對比。

因此，簡單移植西方主流就業(yè)理論，無法很好地詮釋說明中國的就業(yè)問題。中國需要結(jié)合本國實際，構建能夠解釋和指導中國就業(yè)實踐的特色理論體系，能夠回答如何實現(xiàn)超大規(guī)模勞動力的充分就業(yè)、如何實現(xiàn)各類不同群體的就業(yè)質(zhì)量提高，如何協(xié)調(diào)政府與市場在就業(yè)中的關系、如何處理轉(zhuǎn)型升級中的結(jié)構性失業(yè)等重大現(xiàn)實課題。研究就業(yè)理論體系，只有立足國情實際、總結(jié)就業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，回應就業(yè)重大關切，才能真正為中國就業(yè)工作提供科學指導。

二是建構中國就業(yè)理論體系已具有現(xiàn)實基礎。

中國在長期的就業(yè)工作實踐中已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，形成了許多行之有效的政策措施和體制機制。在習近平總書記5.27講話中，提出了新時代中國就業(yè)工作九個方面的寶貴經(jīng)驗（被就業(yè)戰(zhàn)線同志稱為“就業(yè)經(jīng)驗金九條”），認真總結(jié)這些經(jīng)驗，將其上升為系統(tǒng)化、規(guī)律化的理論認識，是構建中國特色就業(yè)理論體系的堅實基礎和關鍵路徑。

比如在政策實踐方面nbsp; "中國已經(jīng)形成了一套較為完整的積極就業(yè)政策體系，在解決不同時期突出的就業(yè)矛盾和統(tǒng)籌解決重點群體的就業(yè)問題中發(fā)揮了有效指引和支持保障作用，這些政策實踐經(jīng)驗值得理論化總結(jié)。

又如在市場機制改革方面" "中國基本建立了市場導向的就業(yè)體制和機制，就業(yè)渠道趨于多元化，就業(yè)形式日益靈活多樣，市場在人力資源配置中發(fā)揮了基礎性作用；同時，政府出臺的法律政策與推進市場機制培育、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和防范市場風險相結(jié)合，這種政府與市場關系值得理論化總結(jié)。

還如在數(shù)字就業(yè)方面" "中國正在大力推進數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)和加快就業(yè)工作數(shù)字化賦能，為就業(yè)理論創(chuàng)新提供技術支持。其一，近些年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大大加速，與其緊密相關的新形態(tài)就業(yè)的涌現(xiàn)和替代型失業(yè)的問題，給就業(yè)帶來了新的機遇和新的挑戰(zhàn)，此間所碰到的問題和為解決問題提出的措施方案，不僅是中國傳統(tǒng)體制中前所未有的，也是世界各國沒有碰到或是正在面對的。其二，在就業(yè)工作特別是就業(yè)服務數(shù)字化賦能方面，政府部門、數(shù)字平臺和勞動者個人的應用能力迅速成長，在這個領域，中國已經(jīng)走到了世界的前沿，為中國就業(yè)理論體系創(chuàng)新不僅提供了大規(guī)模多樣化的應用場景，而且也注入了強有力的技術支撐。

再如在教育培訓與就業(yè)緊密結(jié)合方面" "在就業(yè)服務全方位發(fā)展方面，在相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴展相輔相成方面，在社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村振興中培植新的就業(yè)增長點方面，在將技術智力密集型新質(zhì)生產(chǎn)力與勞動密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)群發(fā)展有機結(jié)合促進就業(yè)擴容提質(zhì)方面，等等。都是深化中國就業(yè)特色理論研究的切入點。

這些豐富的實踐成果表明，中國已經(jīng)具備了構建自己就業(yè)理論體系的堅實基礎。中國特色就業(yè)理論體系應當立足這些本土實踐，提煉中國經(jīng)驗，形成中國話語，為解決中國就業(yè)問題提供理論指導，同時也為世界就業(yè)理論發(fā)展貢獻中國智慧。

二、設計中國就業(yè)理論體系的總體框架

加快建構中國就業(yè)理論體系，既是一個必須抓緊推進的具體任務，也是一個科學的系統(tǒng)工程。因此，要搞好頂層設計，做出一個理論體系框架的總體藍圖。

一是在方向定位上。

中國特色就業(yè)理論應當明確堅持“就業(yè)是民生之本”的理念，將促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。明確就業(yè)不僅是人力資源市場供求的均衡問題，更是以人民為中心、促進人的全面發(fā)展和保障社會公平正義的重要體現(xiàn)。

二是在核心要素上。

應當體現(xiàn)“高質(zhì)量充分就業(yè)”“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“積極就業(yè)政策”“就業(yè)友好型發(fā)展模式”等具有中國特色的術語。特別是“高質(zhì)量充分就業(yè)”反映了中國就業(yè)工作在新歷史階段不斷進取的目標追求，應當成為中國特色就業(yè)理論體系的核心要素；應將高質(zhì)量充分就業(yè)為什么，是什么，怎樣做，作為根本出發(fā)點和落腳點，在全黨全民的心中扎下根基，在指導就業(yè)工作中成為靈魂。

三是在體系結(jié)構上。

可考慮從宏觀、中觀、微觀三個層面進行建構：

在宏觀層面" nbsp;重點研究如何形成就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動和互促共進關系，如何形成就業(yè)優(yōu)先政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策協(xié)同配合、同向發(fā)力的關系，等等。

在中觀層面" "重點分析人力資源市場的供需結(jié)構、發(fā)展變化與制度安排。研究人力資源市場如何形成供需高效對接和保持平衡；研究新型人才隊伍和勞動大軍如何建設和發(fā)揮引領作用；研究人力資源如何充分開發(fā)利用及其對政府治理和制度環(huán)境的要求，等等。

在微觀層面" "重點研究企業(yè)用工行為和勞動者就業(yè)行為及其相互的關系。研究企業(yè)如何實現(xiàn)效益效率與社會責任的平衡，如何實現(xiàn)技術進步與算法向善、人性化管理的結(jié)合；研究勞動者如何實現(xiàn)個人理想與社會需求相結(jié)合，就業(yè)觀念、能力提升與個人價值實現(xiàn)互相匹配、就業(yè)工作與家庭生活的相互平衡；研究企業(yè)與員工如何構建和諧勞動關系，研究數(shù)字平臺與從業(yè)者如何做到合作互利實現(xiàn)雙贏，等等。

四是在理論內(nèi)容上。

在總體框架下可考慮列出更細化的內(nèi)容，拉出工作清單和施工圖。可首先考慮把近幾年具有中國特色的理論研究成果列出來，放進去。

三、建構就業(yè)理論體系的五項建議

一是緊密結(jié)合工作實踐，推進重點理論研究。

一方面，應系統(tǒng)總結(jié)中國就業(yè)工作實踐經(jīng)驗，從中提煉出具有普遍意義和發(fā)展規(guī)律的理論思想。另一方面，要著手研究目前就業(yè)工作面臨的難點問題，如結(jié)構性失業(yè)、勞動力市場分割，以及新興行業(yè)的就業(yè)挑戰(zhàn)等，提出切實可行的思路、方法和解決路徑，為解決就業(yè)實際工作中的難題提供依據(jù)和支撐。

二是更好結(jié)合長遠目標，進行專項深入研究。

圍繞促進高質(zhì)量充分就業(yè)工作進程，針對不同地區(qū)，研究制定差異化的就業(yè)促進策略；針對不同群體，研究其就業(yè)的特點和需求，提出針對性的政策建議；通過專項研究，更精準地把握就業(yè)工作的方向和重點，為實現(xiàn)長遠目標奠定堅實的基礎。

三是結(jié)合完善就業(yè)政策工具箱，進行應用理論研究。

應當對現(xiàn)有的就業(yè)政策進行梳理和評估，識別哪些政策工具是有效的，研究哪些需要改進或創(chuàng)新；并結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段，提高政策工具的精準度和效率。通過應用理論研究，不斷優(yōu)化就業(yè)政策工具箱，使之更加適應當前和未來就業(yè)市場的變化。

四是結(jié)合重點項目安排，組織力量共同攻關。

在設立理論體系構建的國家級重大項目同時，根據(jù)總體框架，設立若干子課題。動員全國理論界專家學者和富有實踐指導經(jīng)驗的工作者，承擔子課題研究任務，按照內(nèi)容模塊分工，通過系統(tǒng)內(nèi)部集中力量突破重點，加上與跨學科、跨部門的協(xié)同聯(lián)動，形成強大的研究合力，加快構建理論體系的進程。

五是堅持理論研究與時俱進，持續(xù)開放，引進吸收。

一方面不斷吸收實踐創(chuàng)新成果，跟進發(fā)展、指導發(fā)展，形成理論研究的可持續(xù)發(fā)展機制，并推進理論研究與實踐應用的深度融合。另一方面，加強國際交流，開展比較研究，拓寬視野，及時汲取先進經(jīng)驗、先進理念和國際研究成果，為我所用，不斷豐富中國就業(yè)理論體系。