肥城市：以公益性崗位托起困難群體就業(yè)夢

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。習近平總書記多次強調(diào)，要通過公益性崗位安置等多種渠道，幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)。2022年以來，山東省大幅擴容城鄉(xiāng)公益性崗位，積極消納農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員，肥城市通過創(chuàng)新崗位設(shè)置、工作模式、管理方式等舉措，探索出一條助力城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)增收的有效路徑。

開發(fā)公益性崗位，托底安置就業(yè)困難人員，是黨中央積極就業(yè)政策的重要組成部分，是兜牢民生底線的重要措施。但在城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動開展以前，其面對的主要是各類城鎮(zhèn)登記失業(yè)的“就業(yè)困難人員”，且多數(shù)政策是鼓勵類、提升類、補貼類政策，這類政策惠及群體范圍相對較小、針對性相對不足、幫扶力度相對較弱，難以對特別困難的群體實現(xiàn)有效托底，常常幫扶過后也無法實現(xiàn)長期、穩(wěn)定就業(yè)。肥城市在城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動開始以前，各類就業(yè)援助主要支出是“社保補貼”“創(chuàng)業(yè)補貼”“貼息貸款”“技能提升培訓(xùn)”等補貼類、提升類支出，盡管每年也開發(fā)了部分公益性崗位，但崗位數(shù)量少、專業(yè)程度不高、覆蓋范圍小，群眾受益面狹窄、社會認可度不足。

城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動實施以來，肥城市將深入實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動作為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重要內(nèi)容，作為加快鄉(xiāng)村振興、維護社會穩(wěn)定、推進共同富裕的民心工程，科學(xué)設(shè)定城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)數(shù)量、崗位類型、待遇標準，嚴格工作程序、規(guī)范崗位開發(fā)、強化科學(xué)管理，從根本上保障了這項民生工程落地落實。

聚焦兜底保障" "助力困難群眾增收

摸清人員底數(shù)，精準開發(fā)崗位" "行動開展前，充分利用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，組織鎮(zhèn)街、村居對轄區(qū)內(nèi)居住人數(shù)、剩余勞動力、困難群體、所需崗位類型、崗位數(shù)量等關(guān)鍵信息進行采集，建立就業(yè)困難人員基礎(chǔ)臺賬，動態(tài)監(jiān)測，跟蹤服務(wù)，確保底數(shù)清、情況明。同時根據(jù)困難群體意愿、用人單位實際需求等因素進一步統(tǒng)籌整合現(xiàn)有崗位資源，堅持分批實施、突出特色的原則，建立城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)目錄和崗位標準，滿足不同用人單位、不同困難群體多樣化需求。以肥城市王莊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)“兩菜一糧”種植模式在鄉(xiāng)村振興、增收富民道路上發(fā)揮了極其重要的作用，保障農(nóng)田灌溉設(shè)備正常運轉(zhuǎn)成為“兩菜一糧”種植保障工作的重點。針對王莊鎮(zhèn)實際，肥城專門開發(fā)了設(shè)施維護員崗位，專門從事灌溉水利設(shè)施管理和維修。

注重宣傳到位，營造濃厚工作氛圍" "立足群眾有需求、服務(wù)有所為，廣泛通過政府網(wǎng)、微信群、條幅、大喇叭等方式，宣傳公益性崗位政策。鎮(zhèn)街、村居工作人員進村入戶送政策、面對面宣講。同時積極對接民政、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門，了解掌握特殊群體就業(yè)需求。人員安置工作開始時，鎮(zhèn)街、村居工作人員對有就業(yè)意愿且能從事公益性崗位的特殊群體逐戶上門協(xié)助報名。截至2024年底，累計安置殘疾人、脫貧享受政策等特殊群體400余人；同時2023年聯(lián)合殘聯(lián)開發(fā)部分專項崗位用于定向安置殘疾人。三是嚴格規(guī)范程序，穩(wěn)步開展人員安置。肥城市嚴格按照《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)安置工作指引》要求開展人員安置工作，并根據(jù)實際情況，進一步在“公告”“報名”“評議”“審核”“培訓(xùn)”等五大環(huán)節(jié)細化、量化配套措施，實現(xiàn)人員穩(wěn)步上崗。截至2024年底，先后共分5批，累計開發(fā)安置城鄉(xiāng)公益性崗位12600余人。

加強資金統(tǒng)籌，保障補貼到位" "按照公益性崗位就業(yè)補助資金管理規(guī)定，肥城市不斷拓寬資金渠道，將補貼資金納入財政預(yù)算，保障公益性崗位人員補貼按時足額撥付。截至目前，累計撥付各類公益性崗位補貼超2.5億元。

聚焦規(guī)范管理" "提升基層服務(wù)質(zhì)量

推進數(shù)字簽到，確保人員在崗在位" "2024年以來，肥城市邊院鎮(zhèn)率先試點，對城鄉(xiāng)公益性崗位人員采取“釘釘打卡”的方式進行考勤，由用人單位負責管理公益性崗位的人員每日進行拍照打卡，鎮(zhèn)街工作人員進行后臺比對。通過比對的人員計入考勤，未通過的不計入，從根本上杜絕“吃空餉”“冒名頂替”等問題的發(fā)生。

做好結(jié)合文章，助力基層服務(wù)" "突出公益崗位公益屬性，做到崗位開發(fā)不僅惠及上崗人員，更要惠及社會群眾、惠及村居基層組織。比如，在行動開展以前，肥城市鄉(xiāng)村保潔工作大多依靠第三方服務(wù)，不受村級組織管理，衛(wèi)生質(zhì)量高低不一。設(shè)崗時，肥城考慮到鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求和村級實際需求，在各村設(shè)立村容保潔服務(wù)崗位，既減輕了村居雇傭保潔的資金壓力，又將管理權(quán)交還給村級，衛(wèi)生情況大幅改善。

活用獎懲措施，激發(fā)人員工作熱情" " 加強對在崗人員的人文關(guān)懷，關(guān)注城鄉(xiāng)公益性崗位人員在工作、生活中的物質(zhì)和精神需求，鼓勵各級對于表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予一定的物質(zhì)、精神獎勵。例如，肥城市王莊鎮(zhèn)西尚村村委對工作優(yōu)異的公益性崗位人員進行通報表揚，提升了公益崗人員的認同感和歸屬感。

聚焦跟蹤服務(wù)" "促進實現(xiàn)充分就業(yè)

按照政策規(guī)定，公益性崗位作為一項兜底安置就業(yè)的政策一般只能安置3年，部分距離退休不足5年的群體可以延長安置到退休，其他人員期滿后仍需要再次尋找工作。為此，肥城市一方面積極為即將期滿的公崗人員跟蹤提供各類就業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、技能培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升他們的自主就業(yè)能力，另一方面結(jié)合“社區(qū)微業(yè)”建設(shè)工作，打造高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)，在各社區(qū)開設(shè)“社區(qū)微工廠”“零工驛站”等場所，提供大量輔助就業(yè)崗位，方便了期滿公益性崗位人員臨時性就業(yè)。

當前出現(xiàn)的問題及下一步工作建議

城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動的實施，盡管兜底保障了就業(yè)困難群體就業(yè)，但在人員管理上也存在一定的問題。一是部分特殊群體從事公益性崗位意愿不高。城鄉(xiāng)公益性崗位覆蓋人員類別繁多，但從實際摸排、報名、安置情況來看，多數(shù)為大齡人員，其他符合安置條件的人員尤其是低收入群體和脫貧享受政策人員就業(yè)意愿不強烈。二是人員日常管理存在較大難度。公益性崗位人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員文化水平、技能水平相對較低，管理調(diào)用難度較大，既不能設(shè)置過嚴的考勤標準，亦不能過松。三是人員流動性相對較強。公益性崗位作為兜底就業(yè)的措施，在崗人員可隨時退出，流動性較強，不利于部分專項崗位工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。為此，提出以下建議：

一是加大政策宣傳力度。惠民政策事關(guān)群眾，要將公益性崗位政策宣傳到人，做到群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)曉盡曉，將政策公開化、透明化，落實到地，充分利用群眾接受度高的方式，如村（社區(qū)）廣播、村民大會等方式進行廣泛宣傳，加大群眾知曉度。同時制定相應(yīng)政策，鼓勵引導(dǎo)特殊群體例如殘疾人、脫貧人員享受政策，積極報名參與公益性崗位。

二是完善監(jiān)督管理體系。要進一步加大城鄉(xiāng)公益性崗位監(jiān)督檢查力度和部門間合作力度，采取單獨或聯(lián)合的方式通過實地走訪、電話回訪、數(shù)據(jù)比對等方式開展城鄉(xiāng)公益性崗位專項監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)管理散漫的村居及時要求整改，確保公益性崗位人員招得起、用得好。

三是完善人員進退機制。按年度簽訂聘用協(xié)議，對考核不合格的及時中斷聘用合同，并將其退出公益性崗位。健全培訓(xùn)機制，重點從業(yè)務(wù)技能、崗位職責、職業(yè)道德等方面加大人員培訓(xùn)力度，有效適應(yīng)崗位需要，保障公益性崗位工作相對穩(wěn)定。

作者單位：山東省肥城市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心