地方標準管理制度改革，要“堵”更要“疏“

在構建全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略背景下，地方標準如何突破制度桎梏、激活發(fā)展動能？作為中部地區(qū)深化地方標準管理制度改革的試點先鋒，江西省以“疏堵結合”的創(chuàng)新實踐，為破解地方標準化發(fā)展難題提供了鮮活樣本。本刊深度解析江西省市場監(jiān)管局地方標準管理制度改革路徑，揭示其從“數(shù)量管控”到“質量躍升”的轉型密碼，并展望標準化改革對江西經濟社會高質量發(fā)展的深遠影響。

改革破局：從頂層設計到基層實踐的“江西方案”

高位推動：構建改革試點“四梁八柱”

2025年1月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于開展深化地方標準管理制度改革試點工作的通知》，江西省緊抓戰(zhàn)略機遇，憑借積極的改革態(tài)度和扎實的工作基礎，成為中部地區(qū)2個試點省份之一，并受市場監(jiān)管總局委托牽頭中部五省相關國家指導文件的調研起草工作。

江西省委省政府迅速響應，省領導對《關于我省獲批成為首批深化地方標準管理制度改革試點省份的報告》工作專報作出批示，為改革試點工作的順利推進提供了強有力的支持。

江西省市場監(jiān)管局組建改革試點工作專班，由江西省市場監(jiān)管局黨組書記、局長凌衛(wèi)任召集人，副局長譚文英任副召集人，成員涵蓋相關處室和單位負責人，下設中部五省改革協(xié)調組和江西省改革試點工作組，形成“省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動”的改革矩陣，確保了黨中央、國務院及江西省委省政府決策部署的有效落實，為統(tǒng)籌協(xié)調試點任務提供了堅實的組織保障。

江西省市場監(jiān)管局始終堅持問題導向、目標導向和結果導向，充分運用“上下左右中”的工作方法，廣泛開展深化地方標準管理制度改革試點調研。2025年2月份以來，先后赴九江市、撫州市和湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)等省內外調研，邀請相關單位座談，了解企業(yè)需求，探索地方標準轉化提升路徑。2月28日，印發(fā)了《江西省深化地方標準管理制度改革試點建設工作方案》，部署六大方面10項重點任務，為改革試點工作明確了具體方向。

精準施策：破解標準體系“結構性矛盾”

針對現(xiàn)行有效1534項存量地方標準，江西省市場監(jiān)管局打出“清存量、提質量、促公平”組合拳。

“瘦身健體”行動：試行負面清單管理，嚴格限定地方標準范圍至“自然條件、風俗習慣”領域。重點清理存量，著力控制增量，加大農業(yè)等領域地方標準優(yōu)化整合、清理廢止、轉化提升力度，形成壓減標準清單。通過重構標準體系，優(yōu)化地方標準結構，提高標準質量，為地方經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。截至2025年6月，已廢止224項不適應當前發(fā)展的地方標準，試點期間力爭壓減 40% 以上目標。

“轉化提升”工程：開展標準適用性診斷，對在國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中具有引領作用的地方標準，推薦轉化上升為國家標準、行業(yè)標準或區(qū)域協(xié)同地方標準；對屬于微觀經濟和技術活動的地方標準，轉化為團體標準，培育一批具有標準化工作能力的社會團體組織；推動部門自身管理的地方標準向政府自用文件轉化，形成地方標準轉化建議“三張清單”。通過重拓轉化通道，暢通地方標準轉化路徑，推動地方標準向更高層次標準轉化，提升地方標準的影響力和競爭力。

“公平競爭”審查：建立標準引用公平競爭審查機制，嚴禁利用地方標準設置市場壁壘。2025年5月，江西省市場監(jiān)管局印發(fā)《關于建立地方標準公平競爭審查機制的通知》，在全國率先探索建立地方標準公平競爭審查機制。江西省有關單位需嚴格履行地方標準公平競爭審查責任，對地方標準報批稿逐項審查，填寫《公平競爭審查表》，形成審查結論，未經審查或違反規(guī)定的地方標準不予批準發(fā)布。對引用地方標準的政策措施，也需在起草階段開展地方標準公平競爭審查，未經審查或違反規(guī)定的，不得出臺。

協(xié)同創(chuàng)新：打造中部標準合作“新高地”

受市場監(jiān)管總局委托，江西省牽頭中部五省地方標準改革事宜，建立跨省溝通協(xié)同機制。

聯(lián)合湖北省、湖南省簽署《長江中游三省標準數(shù)字化協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，在共研標準數(shù)字化技術，共享標準數(shù)字化資源、共建標準數(shù)字化平臺等方面展開合作；2025年4月，聯(lián)合舉辦綠色轉型標準提升暨標準化公益培訓（江西場），以“線下 ⁺ 線上”形式，為三省3.3萬余名標準化工作者提供免費培訓。

承辦中部標準改革座談會，邀請國家標準委、中國標準化研究院、中國標準化協(xié)會等專家指導，構建“標準互認、監(jiān)管聯(lián)動”新格局；依托中部標準化戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，聚焦“同事同標”目標，在生態(tài)保護、文化旅游等領域研制區(qū)域協(xié)同地方標準，已聯(lián)合發(fā)布3項區(qū)域協(xié)同地方標準。

痛點攻堅：直面改革深水區(qū)的“三重 矛盾”

矛盾一：標準范圍收窄與治理需求擴大的沖突

地方標準嚴格限定于“地域特色”領域，導致衛(wèi)生健康、數(shù)字政府等公共管理領域出現(xiàn)“規(guī)范真空”。江西省試點探索“政府文件 + 團體標準”雙軌制。

將江西省地方標準《江西省生活用水定額》（DB36/T419—2017）轉化為《生活及服務業(yè)用水定額第2部分：服務業(yè)、居民生活和建筑業(yè)》規(guī)范性文件，明確服務業(yè)、居民生活和建筑業(yè)用水定額指標及等級值、計算方法和節(jié)水管理等技術要求。

依托國家技術標準創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)），運用“標準 + 認證”模式，建立由《“江西綠色生態(tài)”品牌評價通用要求》和“江西綠色生態(tài)”系列地方標準、團體標準、企業(yè)標準組成的品牌認證技術標準體系，累計發(fā)布《江西綠色生態(tài) 贛南臍橙》等品牌認證團體標準149項，助力生態(tài)產品價值實現(xiàn)。

矛盾二：標準轉化路徑不暢與經營主體需求的錯位

按照試點要求探索地方標準化職能轉變新路徑，推動工作重心由制定地方標準向組織參與國家標準和國際標準制定轉變。針對企業(yè)參與國際標準、國家標準制定面臨“人才缺、成本高”瓶頸。江西省市場監(jiān)管局爭取國際標準化組織（ISO）原主席張曉剛在江西設立了工作室，持續(xù)舉辦國際標準化專家交流江西行系列活動，開展國際標準化注冊專家培訓和企業(yè)標準化總監(jiān)專題輔導，培育標準化高端人才。

多次邀請中國標準化研究院、中國標準化協(xié)會等國家標準化服務機構來江西指導企業(yè)開展標準化工作，在上饒市、贛州市等地開展“標準化驛站”進園入企幫扶公益培訓，提升企業(yè)標準化水平。2025年，全省企事業(yè)單位牽頭或參與制修訂國際標準5項、國家標準99項，公布團體標準43項。

矛盾三：重制定輕實施與基層執(zhí)行難的痼疾

針對部分標準“束之高閣”問題，江西省市場監(jiān)管局構建了“誰提出、誰組織實施；誰歸口、誰宣貫推廣”責任鏈。

通過省級標準驗證點對標準技術要求、核心指標、試驗和檢驗方法等開展驗證，提高標準科學性、合理性及適用性，對驗證不合格的標準提出修訂或廢止建議。例如，團體標準《江西綠色生態(tài)萬載百合》《江西綠色生態(tài)莼菜》部分核心指標檢測結果不合格率超 85% ，經驗證后該部分指標設置不合理，推動標準的修訂完善。

推進建設江西省標準化業(yè)務綜合管理平臺，實現(xiàn)地方標準全過程信息化管理，探索引人DeepSeek等人工智能大模型進行技術水平評估、內容查重、指標比對、政策法規(guī)合規(guī)性審查應用工具箱，推動地方標準全生命周期智慧化監(jiān)管。

未來構想：以標準之“變”撬動發(fā)展之“進”

重構體系：從“大而全”到“精而強

江西省政府提出標準強省建設目標，出臺《關于深人推進標準強省建設行動方案》，將地方標準聚焦至“現(xiàn)代產業(yè)、生態(tài)文明、社會治理”三大核心領域。

現(xiàn)代產業(yè)：推進實施標準化助力“1269”制造業(yè)重點產業(yè)穩(wěn)鏈工程，開展進園入企標準化幫扶問診活動，支持制造業(yè)重點產業(yè)鏈標準研制，發(fā)揮標準在支持制造業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉型中的引領作用，探索繪制重點產業(yè)標準圖譜，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、現(xiàn)代化水平和產業(yè)綜合競爭力。

生態(tài)文明：江西省作為唯一兼具國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制國家試點的省份，依托生態(tài)文明特色優(yōu)勢，研制生態(tài)保護、環(huán)境治理、生態(tài)保護、環(huán)境治理、碳匯交易等標準，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

社會治理：強化基層社會治理、基本公共服務等社會治理領域標準實施應用，開展標準實施效果評估。在政務服務、數(shù)據(jù)管理等領域推廣“標準化 + 數(shù)字化”應用場景。探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑，推動消防安全、鄉(xiāng)村振興等領域研制區(qū)域協(xié)同地方標準，提升公共服務效能。

暢通轉化：構建“三級跳”升級通道優(yōu)質地方標準 $$ 國家標準/行業(yè)標準：建立地方標準轉化清單，依托省級標準化技術服務機構進行“一對一”精準幫扶，加強國家標準制修訂業(yè)務培訓和指導，推動地方標準轉化提升。

市場技術標準 $$ 團體標準：優(yōu)化標準供給結構，加強團體標準組織能力建設，培育一批具有標準化工作能力的社會團體組織，促進新產品、新業(yè)態(tài)、新模式等領域推廣應用先進團體標準。

內部管理標準 $$ 政府規(guī)范性文件：深化地方標準管理制度改革，開展地方標準適用性診斷服務，將單一部門管理的標準推動轉化為政府自用文件，強化政策協(xié)同。

制度賦能：打造標準化治理“江西模式”

推動落實地方標準和政策措施引用地方標準公平競爭審查。創(chuàng)新地方標準實施監(jiān)督機制、實施統(tǒng)計分析、投訴舉報、信息反饋等制度。建立長江中游三?。ǘ跸孚M）區(qū)域協(xié)同地方標準制定機制，研制一批“同事同標”區(qū)域協(xié)同地方標準。

推動工作重心向強化標準實施監(jiān)督、組織參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定轉變。培育一批國際標準注冊專家，推薦申報一批國家標準驗證點、監(jiān)測點和標準化試點。

通過重塑制度體系，完善地方標準管理制度，提升地方標準管理水平，為地方經濟社會高質量發(fā)展提供制度保障。

結語

江西省的改革實踐證明，地方標準管理制度改革不僅是技術層面的“加減法”，更是治理能力的“升級戰(zhàn)”。通過重構標準體系、暢通轉化路徑、完善制度保障，江西省正以標準化創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展，為全國統(tǒng)一大市場建設貢獻“江西智慧”。這條“堵疏結合”的破局之路，或將為中國標準化改革寫下新的一頁。