《教學儀器設備安全要求總則》等3項標準實施情況研究與分析

Research and Analysis on the Implementation Status of Three Standards including Safety requirements for the educational equipment-General principles

WANG Yuqi LIU Qiang [Center for Educational Technologyand Resource Development.Ministryof Education.PR.China （National Center for Educational Technology.NCET）]

Abstract：Inorder tograsptheimplementationofthreemandatorynationalstandards，GB21746-20o8，Safetyrequirements fortheeducationalequipmentGeneralprinciples，GB748-o08，Safetyrequirementsfortheeducationalequipment BasicrequirementsforequipmentandsparepartsndGB749-2008，afetyrequirementsfortheducationaleuipent Vitreousequipmentandatachments，thestatisticalanalysispoint （schoolsupplies）ofthenationalmandatorystandardsforthe implementationofthesestadardsin23isntroduced，andtheimplementationinformationcolection，questionaireureys， fieldresearchndataaalysiseitrodced.Tispapersummarizes teimplementationsatusplcabilityoodiations wellasimplementationonstraitsndefivenessofthesandardsandsummazsandalyteproblemseistingnthe standards implementation.Finally，theoverallconclusion，mainpractices，highlightsandsuggestionsareputforward.

Keywords：statusofstandardsimplementation;teaching instrumentsandequipment;statisticalanalysis points;educational equipment

0 引言

教育裝備是指保障和實施教育教學活動的一切軟硬件設施設備，一般由教育管理部門或學校通過招投標方式統(tǒng)一采購，屬于非社會化普通消費產品。教育裝備的使用者主要是教師和學生，在學校或培訓機構中使用，使用場景相對固定?！?022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有各級各類學校51.85萬所，各級各類學歷教育在校生2.93億人，專任教師1880.36萬人。因此，教育裝備的安全關系千家萬戶。

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》[2要求，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。2022年，教育部工作要點3提出要實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ∣+ 教育”，加快推進教育數(shù)字轉型和智能升級，推進教育新型基礎設施建設。

2023年，全國教育工作會議要求持續(xù)辦好更加公平、更高質量的基礎教育。學前教育、特殊教育突出“普惠發(fā)展”，義務教育突出“優(yōu)質均衡”，高中階段學校突出“多樣化”，繼續(xù)把“雙減”擺在突出位置來抓。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》4提出，要以推進學校建設標準化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距。推動義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎環(huán)境、學校班額、教師配備等辦學條件達到規(guī)定標準，切實改善學校教學生活和安全保障條件。《教育部等十八部門關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》5指出，要著力在教育“雙減”中做好科學教育加法，一體化推進教育、科技、人才高質量發(fā)展，落實科學及相關學科教學裝備配置標準，加強實驗室建設。探索利用人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術手段改進和強化實驗教學。

綜上，面對人工智能、區(qū)塊鏈、機器人等新興技術的發(fā)展，隨著教育改革發(fā)展和教育數(shù)字化戰(zhàn)略的深入實施，教育發(fā)展形成新賽道、新動能、新形態(tài)，對教育裝備的配置、管理、使用和評價提出了新的要求。

2023年8月，國家標準化管理委員會批準成立國家強制性標準實施情況統(tǒng)計分析點（學校用品）（以下簡稱“統(tǒng)計分析點”）。該統(tǒng)計分析點由承擔。為了掌握強制性國家標準GB21746—2008《教學儀器設備安全要求總則》、GB21748—2008《教學儀器設備安全要求儀器和零部件的基本要求》、GB21749—2008《教學儀器設備安全要求玻璃儀器及連接部件》3項標準的實施情況，強化標準實施，持續(xù)提升標準水平，統(tǒng)計分析點于2023年對該組標準的實施情況進行了標準資料及實施信息收集、問卷調查、實地調研及數(shù)據(jù)分析，形成了《GB21746—2008lt;教學儀器設備安全要求總則gt;等3項強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告》?，F(xiàn)將相關研究和分析結果總結如下。

1 基本情況

1.1概況

本組強制性國家標準GB21746—2008《教學儀器設備安全要求總則》、GB21748—2008《教學儀器設備安全要求儀器和零部件的基本要求》、GB21749—2008《教學儀器設備安全要求玻璃儀器及連接部件》的中國標準分類號均為Y51（教學專用儀器），國際標準分類號均為03.180（教育），分別是教學儀器設備安全的總體要求、教學儀器和零部件的安全要求、教學玻璃儀器及連接部件的安全要求，屬于安全標準。

本組標準均于2008年5月5日發(fā)布，2008年8月1日實施。組織起草部門為中華人民共和國教育部，當時由全國教育裝備標準化技術委員會（SAC/TC

125，原全國教學儀器標準化技術委員會）歸口管理，主要起草單位為教育部教學儀器研究所（現(xiàn)更名為教育部教育技術與資源發(fā)展中心[中央電化教育館]）、浙江省教育裝備和勤工儉學管理中心（現(xiàn)更名為浙江省教育技術中心）。

GB21746—2008適用于一般各類學校用的教學儀器設備，以及兒童用室內運動器材和特殊情況下室外使用，由學校裝備的器材，各類職業(yè)培訓機構和特殊教育學校使用的教學儀器設備可參照使用；GB21748—2008適用于學校和培訓機構課堂教學和實驗室用的儀器和零部件；GB21749—2008適用于學校用的以玻璃為主要材料的教學儀器設備和連接部件，僅涉及玻璃儀器及連接部件的安全而不涉及其他特性，如式樣和安全以外的特性，不適用于醫(yī)療機構的玻璃醫(yī)療儀器。

GB21746—2008共有9個章節(jié)和2個資料性附錄，其中，第4＼～7章為強制性，其余條文（第8＼～9章）為推薦性；GB21748—2008共有11個章節(jié)和5個規(guī)范性附錄，其中，第4＼～11章為強制性，其余條文為推薦性；GB21749—2008共有8個章節(jié)、6個規(guī)范性附錄和1個資料性附錄，其中，第4＼～7章為強制性，其余條文（第8章）為推薦性。該組標準均屬于條文強制，不是全文強制。

1.2研究工作

（1）開展標準資料及實施信息收集。通過全國標準信息公共服務平臺獲取標準正式文本、標準實施信息反饋數(shù)據(jù)以及國際或發(fā)達國家（區(qū)域）的最新技術法規(guī)標準等情況；通過國家市場監(jiān)督管理總局全國認證認可信息公共服務平臺查詢強制性產品認證等市場準入數(shù)據(jù)，強制性產品認證實施細則，與標準實施相關的檢測實驗室、認證機構清單等信息；通過國家市場監(jiān)督管理總局政務服務平臺查詢產品質量監(jiān)督抽查信息等監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)；與標準歸□管理技術委員會聯(lián)系，獲取該標準所屬領域的標準體系、配套標準以及標準宣貫數(shù)據(jù)。

（2）開展問卷調查。為獲取本組標準自發(fā)布以來的執(zhí)行情況、實施成效、實施制約因素以及適用性、協(xié)調性等標準實施情況的第一手數(shù)據(jù)，在《強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析指南（第一版）》6提供的企業(yè)等標準實施主體調查問卷的基礎上，結合教育行業(yè)和教育裝備領域特點，修改完善，形成了面向教育管理部門、學校、相關企業(yè)、檢驗檢測認證機構等標準實施主體的標準實施情況調查問卷，發(fā)文請31個省級技術、資源、電教、裝備單位（部門）轉發(fā)給有關單位，確保樣本數(shù)據(jù)覆蓋東部、中部、西部、東北等不同區(qū)域，并請各省反饋本組各項標準在市場準入、監(jiān)督執(zhí)法中的應用情況，標準實施宣貫情況，引用標準的法律法規(guī)和推動標準實施的政策清單，標準實施取得成效以及主要做法和亮點，標準實施過程中存在的主要問題以及對強化標準實施或更新升級標準的措施建議。此外，本組標準為安全標準，非具體產品或服務標準，因此，未開展消費者問卷調查。

（3）開展座談調研。針對標準適用性、協(xié)調性以及實施制約因素等內容，與組織起草部門、標準化技術委員會、部分省份教育主管部門、中國標準化研究院、檢驗檢測機構以及相關企業(yè)和標準起草組代表開展座談，調研當前教育裝備行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題、新需求，標準適用范圍和指標覆蓋的全面性和匹配度，標準總體實施情況和存在問題，未達標企業(yè)面臨的主要困難及制約因素，以及與標準相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章或產業(yè)政策的更新情況

（4）進行數(shù)據(jù)分析。對通過標準實施信息收集、問卷調查和座談調研獲得的數(shù)據(jù)，圍繞執(zhí)行情況和實施成效開展定量分析，圍繞標準的適用性、協(xié)調性和實施制約因素等不易量化的指標開展定性分析，形成1份《強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告》。

1.3數(shù)據(jù)收集情況

1.3.1標準實施信息

（1）國家市場監(jiān)督管理總局全國認證認可信息公共服務平臺顯示，無依據(jù)該組各標準的強制性產品認證以及強制性產品認證實施細則。

（2）國家市場監(jiān)督管理總局政務服務平臺未查詢到依據(jù)該組各標準開展的產品質量監(jiān)督抽查信息。

（3）國家市場監(jiān)督管理總局資質認定獲證機構能力查詢平臺顯示，與GB21746—2008實施相關的檢測實驗室只有江蘇省產品質量監(jiān)督檢驗研究院和廣東產品質量監(jiān)督檢驗研究院2家；與GB21749一2008實施相關的檢測實驗室僅江蘇省產品質量監(jiān)督檢驗研究院1家；無與GB21748—2008實施相關的檢測實驗室。無認證機構依據(jù)該組各標準開展認證。通過電話訪談了解到，該組標準主要應用于委托第三方檢測和招投標驗收檢測，但依據(jù)該組標準的年檢測量極少。原因在于該組標準規(guī)范的是教學儀器設備、儀器和零部件、玻璃儀器和連接部件安全的總體要求，覆蓋面較廣，非具體產品標準，而檢驗檢測機構通常需要依據(jù)具體產品標準開展檢測以便根據(jù)檢驗結果判斷產品是否達標。這可能也是未查詢到依據(jù)該組標準開展產品質量監(jiān)督抽查信息的原因。

（4）未查詢到標準化試點示范單位實施該組標準的相關數(shù)據(jù)。

（5）國家標準化業(yè)務管理平臺中該組標準實施信息反饋意見暫無記錄。

（6）收集到部分省級教育裝備管理部門組織的標準宣貫數(shù)據(jù)，因標準發(fā)布實施時間較早（已有15年），未查詢到該組標準組織起草部門、標準化技術委員會、行業(yè)協(xié)會組織的標準宣貫數(shù)據(jù)。

1.3.2問卷調查

由于本組標準均為教育儀器領域標準，產品的主要使用者是學生和教師，消費主體為學校，標準的實施主體為企業(yè)、檢測機構、教育管理部門和學校。因此，問卷調查對象為教育管理部門、學校、檢測機構和企業(yè)（見圖1）。

問卷數(shù)據(jù)分布

圖1問卷數(shù)據(jù)分布

本次問卷調查GB21746—2008共收到29個?。▍^(qū)、市）反饋的6103份問卷，覆蓋東部、中部、西部、東北等不同區(qū)域，調查對象涵蓋教育管理部門（605份）、學校（5253份）、企業(yè)（83份）、檢驗檢測機構（1份）以及其他（161份）。其中，國企15家，民企56家，外資企業(yè)4家，其他類型8家；大中型企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上）25家，小微企業(yè)58家。

GB21748—2008共收到28個省（區(qū)、市）反饋的5095份問卷，覆蓋東部、中部、西部、東北等不同區(qū)域，調查對象涵蓋教育管理部門（486份）、學校（4476份）、企業(yè)（50份）、檢驗檢測機構（1份）以及其他（82份）。其中，國企8家，民企40家，外資企業(yè)1家，其他類型1家；大中型企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上）17家，小微企業(yè)33家。

GB21749—2008共收到28個省（區(qū)、市）反饋的4488份問卷，覆蓋東部、中部、西部、東北等不同區(qū)域，調查對象涵蓋教育管理部門（479份）、學校（3916份）、企業(yè)（41份）、檢驗檢測機構（1份）以及其他（51份）。其中，國企5家，民企32家，外資企業(yè)3家，其他類型1家；大中型企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上）12家，小微企業(yè)29家。

2 調研結果及分析

2.1標準執(zhí)行情況

2.1.1企業(yè)對標準的總體執(zhí)行情況

（1）對GB21746—2008的總體執(zhí)行情況

回收問卷中單位類型為企業(yè)的共有83份，刪除單位名稱明顯不屬于教學儀器設備相關企業(yè)15份，余下68份問卷來自北京、浙江、重慶、遼寧等15個?。▍^(qū)、市）。其中，民企占比 77.94% （53/68），國企占比 11.76% （8/68）；大型企業(yè)（從業(yè)人員300人及以上）占比 8.8% （6/68），中型企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上）占比 14.7% （10/68），小型企業(yè)（從業(yè)人員10人及以上）占比 47.05% （32/68），微型企業(yè)（從業(yè)人員10人以下）占比 29.4% （20/68）。

被調查企業(yè)中，非常了解，熟悉GB21746—2008技術要求的占比 22.06% （15/68）；比較了解，基本知曉標準技術要求的占比 27.94% （19/68）；只聽說過，不了解具體內容的占比 8.8% （6/68）;完全不了解的占比 11.76% （8/68）。而經常使用GB21746—2008的企業(yè)占比 45.58% （31/68）；偶爾使用的企業(yè)占比 27.94% （19/68），主要用于設計、生產加工、檢驗檢測等階段；沒用過的占比 26.47% （18/68），說明該標準在被調查企業(yè)中的執(zhí)行率較高，但仍需進一步提高。

（2）對GB21748—2008的總體執(zhí)行情況

回收問卷中單位類型為企業(yè)的共有50份，刪除單位名稱明顯不屬于教學儀器設備相關企業(yè)6份，余下44份問卷來自江西、浙江、重慶、新疆等13個?。▍^(qū)、市）。其中，民企占比 79.55% （35/44），國企占比 15.91% （7/44）；大型企業(yè)（從業(yè)人員300人及以上）占比 15.91% （7/44），中型企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上）占比 20.45% （9/44），小型企業(yè)（從業(yè)人員10人及以上）占比 56.82% （25/44），微型企業(yè)（從業(yè)人員10人以下）占比 6.82% （3/44）。

被調查企業(yè)中，非常了解，熟悉GB21748—2008技術要求的占比 25% （11/44），比較了解，基本知曉標準技術要求的占比 27.27% （12/44）；一般了解，知曉部分標準內容的占比 22.73% （10/44）；只聽說過，不了解具體內容的占比 11.36% （5/44）；完全不了解的占比 13.64% （6/44）。而經常使用GB21748—2008的企業(yè)占比 54.55% （24/44）；偶爾使用的企業(yè)占比 27.27%（12/44），主要用于設計、生產加工、檢驗檢測等階段；沒用過的占比 18.18% （8/44），說明該標準在被調查企業(yè)中的執(zhí)行率較高，但仍需進一步提高。

（3）對標準GB21749—2008的總體執(zhí)行情況

回收問卷中單位類型為企業(yè)的共有41份，刪除單位名稱明顯不屬于教學儀器設備相關企業(yè)4份，余下37份問卷來自江西、浙江、重慶、甘肅等15個?。▍^(qū)、市）。其中，民企占比 78.38% （29/37），國企占比 13.51% （5/37）；大型企業(yè)（從業(yè)人員300人及以上）占比 8.11% （3/37），中型企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上）占比 21.62% （8/37），小型企業(yè)（從業(yè)人員10人及以上）占比 54.05% （20/37），微型企業(yè)（從業(yè)人員10人以下）占比 16.22% （6/37）。

被調查企業(yè)中，非常了解，熟悉GB21749—2008技術要求的占比 10.81% （4/37），比較了解，基本知曉標準技術要求的占比 40.54% （15/37），一般了解，知曉部分標準內容的占比 24.32% （9/37），只聽說過，不了解具體內容的占比 10.41% （4/37），完全不了解的占比 13.51% （5/37）。而經常使用GB21749—2008的企業(yè)占比 43.24% （16/37）；偶爾使用的企業(yè)占比 27.03% （10/37），主要用于設計、生產加工、檢驗檢測等階段；沒用過的占比 29.73% （11/37），說明該標準在被調查企業(yè)中的執(zhí)行率較高，但仍需進一步提高。

2.1.2政府對標準的應用情況

安徽省、北京市、內蒙古自治區(qū)、吉林省等各省級教育管理部門在標準實施情況報告中表示在研制出臺本地區(qū)教育裝備配備標準時會引用該組標準，并要求各地市、區(qū)教育主管部門或學校在招標采購文件中應明確要求教學儀器設備安全應符合該組標準。2022—2023年，安徽省合肥一中濱湖校區(qū)、合肥五中、合肥六中菱湖校區(qū)等學校進行生物化學實驗儀器招標采購時，均要求企業(yè)嚴格依據(jù)GB21746—2008、GB21748—2008、GB21749—2008供貨。座談會上參會代表也表示，該組標準出臺之后企業(yè)招投標文件中有大量應用，教育部也嚴格要求學校教學儀器采購要保障其質量和安全性。但直接引用該組標準的法律法規(guī)和推動標準實施的政策比較少。約 96% 的被調查教育管理部門表示，該組標準未被引用在相關政策文件中。此外，未查詢到政府在市場準入、事中事后監(jiān)管、司法等方面對標準的應用情況

2.1.3檢驗、檢測、認證或鑒定等機構應用標準的情況

與GB21746—2008實施相關的檢測實驗室只有2家，與GB21749—2008實施相關的檢測實驗室只有1家，無與GB21748—2008實施相關的檢測實驗室，無認證機構依據(jù)該組標準開展認證。通過電話訪談江蘇省產品質量監(jiān)督檢驗研究院和廣東產品質量監(jiān)督檢驗研究院了解到，該組標準主要應用于委托第三方檢測和招投標驗收檢測，但依據(jù)該組標準的年檢測量極少。一是由于該組標準規(guī)范的是教學儀器設備、儀器和零部件、玻璃儀器和連接部件安全的總體要求，覆蓋面較廣，非具體產品標準，而檢驗檢測機構通常需要依據(jù)具體產品標準開展檢測，以便根據(jù)檢驗結果判斷產品是否達標。二是該組標準中GB21746—2008、GB21748—2008的試驗方法不明確，這是由于標準起草時的強制性國家標準管理辦法未做明確規(guī)定。

2.2標準適用性分析

（1）該組標準適用范圍與當前產業(yè)發(fā)展水平基本匹配，能大量覆蓋當前學校使用的所有教學儀器設備。

83.58% 被調查對象認為GB21746—2008的內容能全部覆蓋或大量覆蓋當前一般各類學校用的教學儀器設備、兒童用室內運動器材以及特殊情況下室外使用的由學校裝備的器材，與當前產業(yè)發(fā)展水平相匹配。

87.75% 被調查對象認為GB21748—2008內容能全部覆蓋或大量覆蓋當前學校和培訓機構課堂教學和實驗室用的所有儀器和零部件產品，與當前產業(yè)發(fā)展水平相匹配

89.33% 被調查對象認為GB21749—2008的內容能全部覆蓋或大量覆蓋當前學校教學用玻璃儀器及連接部件相關的所有產品，與當前產業(yè)發(fā)展水平相匹配。

座談會的參會代表表示只有玻璃內應力、耐酸耐堿性等少量指標要求需要補充和完善。

（2）該組標準規(guī)范性引用文件存在年代號更新、廢止等問題，均需根據(jù)規(guī)范性引用文件的更新情況重新核定引用的技術內容。

GB21746—2008共有27項規(guī)范性引用文件，其中，注日期引用有6項，不注日期引用有21項。6項注日期的規(guī)范性引用文件中，1項無變化，1項廢止，1項年代號更新，3項標準編號、標準名稱及年代號改變。21項不注日期的規(guī)范性引用文件中，1項廢止被代替，3項標準名稱改變，1項標準編號及名稱改變，

2項由單項標準改為系列標準。共13項規(guī)范性引用文件已更新。

GB21748—2008共有59項規(guī)范性引用文件，其中，注日期引用有22項，不注日期引用有37項。22項注日期的規(guī)范性引用文件中，4項無變化，1項被廢止，2項年代號更新，3項年代號更新并由強制性改為推薦性，6項標準名稱及年代號改變，3項標準編號、標準名稱及年代號改變，1項由單項標準改為系列標準，2項由單項標準改為系列標準并改變標準名稱。37項不注日期的規(guī)范性引用文件中，13項無變化，1項廢止，6項廢止被代替（標準編號及名稱均改變），9項標準名稱改變，4項由強制性改為推薦性，2項由強制性改為推薦性且標準名稱改變，2項由單項標準改為系列標準。共42項規(guī)范性引用文件已更新。

GB21749—2008共有15項規(guī)范性引用文件，其中，注日期引用有7項，不注日期引用有8項。7項注日期的規(guī)范性引用文件中，4項年代號更新，3項標準名稱及年代號改變。8項不注日期的規(guī)范性引用文件中，5項無變化，3項標準名稱改變。共10項規(guī)范性引用文件已更新。

（3）該組標準安全要求全面，技術要求和指標明確、清晰、無歧義。

問卷調查結果顯示，GB21746—2008、GB21748—2008、GB21749—2008分別有 78.65% 、77.6% / 79.68% 被調查對象認為標準的安全要求非常全面或較全面， 14.48% 、 13.44% 、 11.45% 被調查對象認為基本全面。 98.97% / 80.51% / 83.98% 被調查對象認為標準的技術要求或指標明確、清晰、無歧義。少量被調查對象認為該組3個標準各章節(jié)技術要求存在一定程度的不合理要求，分別如圖4至圖6所示。

（4）與當前國內出現(xiàn)的新情況、新問題、新需求，以及國際國外最新技術法規(guī)或標準相比，該組標準技術指標覆蓋全面，但需根據(jù)規(guī)范性引用文件更新情況進行修訂，與國際標準主要技術指標一致。GB21746—2008、GB21748—2008、

GB21749—2008分別有 25.86% 、 19.61% 、 17.38% 的被調查對象認為標準需要修訂。其中，分別有96.89% / 97.4% / 97.05% 的被調查對象認為標準技術指標及要求需要提升（見圖7）。座談交流會的參會代表認為，該組標準制定發(fā)布時間已較久，需要根據(jù)現(xiàn)在對于安全的新要求進行修訂，以保持與現(xiàn)行標準之間的一致性。

2.3標準協(xié)調性分析

約 99% 的被調查對象認為該組標準與現(xiàn)行其他強制性標準協(xié)調一致，不存在相矛盾的技術要求，也與現(xiàn)行相關法律法規(guī)、部門規(guī)章或國家產業(yè)政策協(xié)調一致（見圖8）。但由于該組標準制定發(fā)布時間已達15年之久，與現(xiàn)行其他強制性標準的指標要求存在一定差異，且現(xiàn)行相關法律法規(guī)、部門規(guī)章或國家產業(yè)政策對安全的要求也發(fā)生了變化，需要及時修訂。

標準協(xié)調性

圖8各標準協(xié)調性問卷調查結果

2.4標準實施制約因素

2.4.1GB21746—2008實施制約因素分析

問卷調查結果顯示， 72.05% 的被調查企業(yè)認為該標準對生產成本投入具有一定影響， 35.3% 的被調查企業(yè)認為對生產成本投入影響較大。這可能是由于標準中的要求或指標需要改變相關產品的設計方案以及產品生產的工藝流程或設備。 39.7% 被調查企業(yè)認為針對標準中的要求或指標需要改變相關產品的設計方案， 48.5% 被調查企業(yè)認為針對標準中的要求或指標需要調整產品生產的工藝流程或設備。

對教學儀器設備安全不滿足標準的原因調查顯示，被調查的企業(yè)認為目前教學儀器設備安全不滿足標準的原因主要是缺少掌握標準的管理及技術人員（ 47.13% ）、標準掌握不到位 （44.84% ）、缺少符合標準的技術工藝（ 40.94% ）以及生產控制難度大（ 30.15% ）等（見圖9）。

2.4.2GB21748—2008實施制約因素分析

問卷調查結果顯示， 50% 的被調查企業(yè)認為該標準對生產成本投入具有一定影響， 36.36% 的被調查企業(yè)認為對生產成本投入影響較大。這可能是由于針對標準中的要求或指標需要改變相關產品的設計方案以及產品生產的工藝流程或設備。 43.18% 被調查企業(yè)認為標準中的要求或指標需要改變相關產品的原材料或產品結構， 40.91% 被調查企業(yè)認為標準中的要求或指標需要調整產品生產的工藝流程或設備。

對教學儀器設備安全不滿足標準的原因調查顯示，被調查的企業(yè)認為目前教學儀器設備安全不滿足標準的原因主要是標準掌握不到位（ 38.9% 、缺少符合標準的技術工藝（ 38.74% ）、缺少掌握標準的管理及技術人員（ 38.37% 以及生產控制難度大（ 29.05% ）等（見圖10）。

2.4.3GB21749—2008實施制約因素分析

問卷調查結果顯示， 86.49% 的被調查企業(yè)認為該標準對生產成本投人具有一定影響， 48.65% 的被調查企業(yè)認為對生產成本投入影響較大。這可能是由于標準中的要求或指標需要改變相關產品的設計方案以及產品生產的工藝流程或設備。 56.76% 被調查企業(yè)認為標準中的要求或指標需要改變相關產品的原材料或產品結構， 48.65% 被調查企業(yè)認為標準中的要求或指標需要調整產品生產的工藝流程或設備。

對教學儀器設備安全不滿足標準的原因調查顯示，被調查的企業(yè)認為目前教學儀器設備安全不滿足標準的原因主要是缺少符合標準的技術工藝（ 39.13% ）、缺少掌握標準的管理及技術人員1 37.68% ）、標準掌握不到位（ 37.5% ）以及生產控制難度大（ 28.81% 等（見圖11）。

此外，對該組標準宣貫培訓的調查結果顯示，有接近半數(shù)的被調查企業(yè)沒有就該標準的使用，組織或參與過任何標準宣貫或其他培訓。而組織或參與過標準宣貫或其他培訓的企業(yè)中，仍分別有少量被調查企業(yè)只聽說過或不了解標準的具體內容。說明該標準宣貫或培訓的覆蓋面不足，培訓效果不理想。

2.5標準實施成效

為掌握標準的實施成效，問卷調查了該組標準實施對產品市場占有率、經濟效益、生產效率、學?；蚪處煗M意度、安全事故發(fā)生、采購成本變化以及生態(tài)環(huán)境等方面的影響?？傮w來看，該組標準實施提高了教學儀器設備產品市場占有率、經濟效益、生產效率和學校老師的滿意度。

79.07% 的被調查對象認為GB21746—2008實施后教學儀器設備產品市場占有率提高或顯著提高， 75.93% 的被調查對象認為該標準實施后經濟效益變高， 75.94% 的被調查對象認為生產效率提高， 81.77% 的被調查對象認為提高了學校和教師的滿意度， 46.91% 的被調查對象認為降低了安全事故， 43.85% 的被調查對象認為生態(tài)環(huán)境變好（見圖12）。不同類型被調查對象的調查結果基本保持一致。

77.65% 的被調查對象認為GB21748—2008實施后教學儀器和零部件的市場占有率提高或顯著提高， 75.5% 的被調查對象認為該標準實施后經濟效益變高， 74.82% 的被調查對象認為生產效率提高， 80.57% 的被調查對象認為提高了學校和教師的滿意度， 48.83% 的被調查對象認為降低了安全事故， 41.26% 的被調查對象認為生態(tài)環(huán)境變好（見圖13）。不同類型被調查對象的調查結果基本保持一致。

76.18% 的被調查對象認為GB21749—2008實施后教學儀器設備產品市場占有率提高或顯著提高， 75.31% 的被調查對象認為該標準實施后經濟效益變高， 74.73% 的被調查對象認為生產效率提高， 80.84% 的被調查對象認為提高了學校和教師的滿意度， 50.76% 的被調查對象認為降低了安全事故， 38.77% 的被調查對象認為生態(tài)環(huán)境變好（見圖14）。不同類型被調查對象的調查結果基本保持一致。

3 標準實施存在的問題

3.1標準實施存在的問題

3.1.1宣傳力度不足

問卷調查結果顯示，該組標準約有 30% 的被調查對象不清楚標準涉及的產品是否淘汰， 25% 左右的被調查對象不清楚標準技術要求是否合理，僅2/3被調查對象就標準的使用，組織或參與過標準宣貫或其他培訓。部分省份也反饋缺少了解、知悉標準的直接途徑。此外，因人員流動，許多參加過該組標準培訓的人員已流動到其他崗位工作，而需要使用該組標準的工作人員卻未參加過任何宣貫培訓，完全不了解該標準。這說明該組標準的宣傳和推廣缺乏持續(xù)性。座談交流會代表提到了標準化宣貫資金不足可能是導致宣貫力度不夠的主要原因。該組標準的牽頭起草單位在標準發(fā)布后曾于2008年在哈爾濱、2009年在海南省組織召開過大型標準宣貫會，但限于資金問題，各地參與積極性不高，后續(xù)也因資金不足未再開展宣貫活動。

3.1.2執(zhí)行力度不夠

該組標準在被調查企業(yè)中的執(zhí)行度較高，但直接引用該標準的法律法規(guī)和推動標準實施的政策較少。政府在市場準入、事中事后監(jiān)管、司法等方面對該標準的應用也較少。與該組標準實施相關的檢測實驗室只有2家，無認證機構依據(jù)該組標準開展認證。部分省份反饋因缺乏有效監(jiān)督機制，部分學校和教育管理部門貫徹落實強制性國家標準的意識不強，在對教學儀器設備進行采購、驗收、使用、檢查和維護時并未應用該組標準，

3.2標準本身存在的問題

3.2.1該組標準為條文強制，非全文強制

該組標準規(guī)定的內容均涉及師生健康安全，均屬于強制性國家標準的制定范圍。但該組標準因發(fā)布實施時間較早，標準均為條文強制，非全文強制，均不符合“強制性國家標準的技術要求應當全部強制”的要求。

3.2.2標齡較長，規(guī)范性引用文件變化大

GB21746—2008共有27項規(guī)范性引用文件，13項規(guī)范性引用文件已更新；GB21748—2008共有59項規(guī)范性引用文件，其中42項規(guī)范性引用文件已更新；GB21749—2008共有15項規(guī)范性引用文件，其中10項規(guī)范性引用文件已更新，且更新后內容大部分變化較大。以GB21746—2008為例，GB/T13433—1992《產品標準中有關兒童安全的要求》被GB/T20002.1—2008《標準中特定內容的起草第1部分：兒童安全》代替，增加了用于兒童安全的風險評定以及預防和減少傷害的基本方法，對各類傷害危險做出了解析，給出了對策，增加了突出物、爆炸、溺水、生物等傷害危險的分析和防止對策。GB7247.1—2001修訂為GB7247.1—2012以后，增加了允許最大照射量。

此外，該組標準均已發(fā)布實施15年有余。隨著技術的發(fā)展，以及教學內容、教學環(huán)境和教材發(fā)生改變，各類學校用的教學儀器設備、教學儀器和零部件、教學玻璃儀器和連接部件的種類也有很多變化。因此，需要根據(jù)這些變化，在標準中增加相應的安全要求。

4 結論及建議

4.1結論

（1）本組標準的適用范圍與當前產業(yè)發(fā)展水平基本匹配，能大量覆蓋當前學校用的所有教學儀器設備、教學儀器和零部件、教學玻璃儀器及連接部件；安全要求全面，技術要求和指標明確、清晰、無歧義；與現(xiàn)行其他強制性標準基本協(xié)調一致，與現(xiàn)行相關法律法規(guī)、部門規(guī)章或國家產業(yè)政策協(xié)調基本一致。

（2）在被調查企業(yè)中的執(zhí)行度較高，但直接引用該組標準的法律法規(guī)和推動標準實施的政策較少；政府在市場準入、事中事后監(jiān)管、司法等方面對該組標準的應用也較少；部分學校和教育管理部門貫徹落實強制性國家標準的意識不強；與該組標準實施相關的檢測實驗室只有2家，無認證機構依據(jù)該組標準開展認證。

（3）針對該組標準要求需要改變相關產品的設計方案以及產品生產的工藝流程或設備，在一定程度上增加了企業(yè)的生產成本。但總體來看，實施該組標準能提高產品的市場占有率、經濟效益、生產效率和學校老師的滿意度。

（4）該組標準規(guī)范性引用文件存在年代號更新、廢止等問題，部分技術指標需修訂提升；該組標準均為條文強制，需修訂為全文強制。

（5）目前教學儀器設備、儀器和零部件、玻璃儀器和連接部件安全不滿足標準的原因主要是缺少掌握標準的管理及技術人員、缺少符合標準的技術工藝、標準掌握以及管理不到位等。

（6）該組標準宣貫培訓的覆蓋面不足，培訓效果不理想，缺乏持續(xù)性和專項資金支持。

4.2標準實施的主要做法和亮點

4.2.1積極開展標準宣傳

部分省份建立專門政策標準數(shù)據(jù)庫，收納學校標準化建設相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準等，指導各級教育管理部門開展學校標準化建設。部分省份利用會議、論壇、新媒體等渠道，以專家授課、制作文件匯編等形式開展標準宣傳、解讀和培訓，營造依標準辦事的濃厚氛圍，不斷提高教育裝備相關部門以及學校相關負責人和教學儀器管理人員的標準化意識，促進了學校標準化建設。

4.2.2在學科配備標準和采購招標文件中應用

大部分省份在制定本省學校辦學條件標準、教學儀器配備標準以及教學儀器設備采購管理辦法中間接引用本組標準。各級教育管理部門或學校在制定教學儀器設備采購招標文件時也會要求教學儀器設備供應商提供符合本組標準安全要求的產品。

4.2.3開展質量抽查的依據(jù)

福建省、甘肅省開展教育裝備產品“雙隨機、一公開”監(jiān)管和抽查工作。福建省要求委托有資質的第三方檢測機構對抽查的產品進行檢測，確保進入校園的產品質量符合有關強制性國家標準要求。甘肅省向市場監(jiān)管局提供相關標準作為抽查參考依據(jù)。河南省通過開展定期檢查等方式，對學校的教學儀器設備進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的安全隱患。

4.3建議

4.3.1按照《強制性國家標準管理辦法》要求，修訂完善本組標準

與時俱進，與國際國外最新技術法規(guī)或標準的主要技術指標基本保持一致，并根據(jù)教學儀器設備種類和學習方式的變化，在標準中增加相應的安全要求。

4.3.2進一步加大標準宣貫力度，建立健全標準解讀咨詢工作機制

通過舉辦線上和線下培訓班，開辟網(wǎng)上交流論壇，錄制專家解讀視頻課程，制作小視頻、一圖讀懂等解讀材料等多種方式，擴大和增強標準宣傳的覆蓋面和傳播力，提高教育管理部門、學校和企業(yè)、檢驗檢測機構對該標準的了解和理解程度，并建立健全標準解讀咨詢工作機制，暢通意見收集反饋渠道，及時了解標準應用主體在應用標準時的困惑，有針對性地開展標準解讀和培訓。深入產業(yè)聚集區(qū)召開標準宣貫會，組織專家開展現(xiàn)場咨詢指導，幫助企業(yè)管理及技術人員理解和掌握標準，為企業(yè)搭建經驗交流平臺，互學互促。

4.3.3建立健全強制性國家標準實施監(jiān)督機制

進一步明確強制性國家標準實施的監(jiān)督責任標準實施監(jiān)督管理部門應及時依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定對違反強制性國家標準的行為予以查處。積極暢通標準實施投訴舉報渠道，充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和消費者對標準實施情況的監(jiān)督作用。

參考文獻

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（責任編輯：馬磊）