社會工作與社會治理現(xiàn)代化

社會治理是國家治理的重要組成部分，更是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，因為只有人民安定、社會和諧，國家才能繁榮昌盛，國泰民安的詞序其實應(yīng)當正名為民安國泰。社會治理的核心使命正是要打造實現(xiàn)人民安定、社會和諧的長久機制，這種機制不是單向的政府管控或者社會管理機制，而是多方參與，并通過共建、共治、共享的方式來調(diào)動社會成員廣泛參與的積極性，激發(fā)社會組織的活力，進而預(yù)防和化解社會矛盾，促進社會團結(jié)與社會和諧的良好互動。同時，社會治理直接面向社會成員，中國的社會治理面向的是中國人，治理方式也必然要得到中國人的認同才能取得良好的效果，這決定了中國的社會治理必然具有自己的特色。

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在全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，我國在社會治理現(xiàn)代化進程中，不可避免地會受到歐美等現(xiàn)代化國家的影響，特別是在強調(diào)個體權(quán)利、法治精神等方面。然而，我們不能忽視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會治理中的獨特作用和價值。中國自古以來崇尚的是德治，特別是德法并重，德治講的是以德服人，具有柔性或者彈性。這種德治傳統(tǒng)與法治相結(jié)合，形成了我國社會治理的主要特色。歐美國家的社會治理強調(diào)法治，法治具有剛性，司法裁判的結(jié)果往往是非黑即白、非此即彼，民間的各種糾紛也大多是訴諸法律，通過司法裁判來解決。而在中國，更注重德治與法治的結(jié)合，德治以價值認同感染人心，法治以強制規(guī)范整飭秩序，二者相互補充、相互支撐。在德治法治并重的治理模式中，德治與法治形成相互銜接、相互滲透、綜合為治的規(guī)范體系，在實施中既有國法強制保障，又有一定范圍的自律自治，提升了社會治理的有效性。

中庸文化、和為貴的傳統(tǒng)以及人情社會的特質(zhì)，使我國社會在處理人際關(guān)系和解決社會矛盾的方式中也有一些約定俗成的規(guī)則，這些規(guī)則現(xiàn)在看起來雖然不能說完全合理，但卻是充滿了祖先治理社會的智慧。比如說調(diào)解就是一種柔性的解決糾紛和矛盾治理機制，包括家庭內(nèi)部調(diào)解、親友調(diào)解、社區(qū)鄰里調(diào)解、單位調(diào)解、司法和基層政權(quán)的調(diào)解等，都是中國傳統(tǒng)社會治理的法寶。這種社會治理方式不是各打五十大板，而是從情理出發(fā)，以德法化之，既使問題得到解決，也使當事人保持友善相待，不讓當事雙方走向?qū)α⒚妗?/p>

在推進社會治理現(xiàn)代化的過程中，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。這意味著，社會治理既要借鑒歐美的法治經(jīng)驗，又要發(fā)揚中華傳統(tǒng)文化中的德治智慧，構(gòu)建具有中國特色的社會治理體系。通過法治保障社會秩序、通過德治滋養(yǎng)社會風(fēng)尚、通過自治激發(fā)社會活力，共同推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總之，社會治理的現(xiàn)代化不僅僅是技術(shù)和制度的現(xiàn)代化，更是文化和理念的現(xiàn)代化。要在尊重和繼承中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，吸收外來的現(xiàn)代治理理念，走出一條符合中國國情、具有中國特色的社會治理現(xiàn)代化道路。

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在推進社會治理現(xiàn)代化的過程中，不僅要借鑒國際經(jīng)驗，更要深刻認識到中國傳統(tǒng)文化在解決社會矛盾中的獨特價值。有這樣一個案例：一位60多歲的老太太有四個女兒，小女兒騙她賣掉了房子，導(dǎo)致家庭矛盾激化。在律師的建議下，她選擇通過法律途徑解決問題，結(jié)果母女對簿公堂，關(guān)系進一步惡化，母女變得不再往來。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定子女應(yīng)?；丶铱赐先?，但法律的強制執(zhí)行并沒有修復(fù)她們的關(guān)系，反而使得每次探望都成了老太太心靈的又一次創(chuàng)傷。這個案例說明，在中國化解家庭矛盾時，訴諸法律并非唯一的最佳方式，還要看最終效果是否真正有利于化解或緩和矛盾。我國的傳統(tǒng)文化強調(diào)以德服人，注重柔性和彈性的處理方式。在新時代，更應(yīng)該堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，將調(diào)解作為化解矛盾的重要手段，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，將調(diào)解貫穿案件辦理全過程，促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解。所以我國的社會治理需要借鑒歐美國家現(xiàn)代社會治理的經(jīng)驗，但不應(yīng)是歐美國家社會治理的翻版，而應(yīng)是具有中國特色的中國式社會治理，它不僅是中國特色政治文明的有機組成部分，同時也是中國社會文明進步的重要方面。

連接到當前現(xiàn)實可以發(fā)現(xiàn)，伴隨現(xiàn)代化進程的加快和人口流動性的提高，中國傳統(tǒng)的“熟人社會”已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳吧松鐣保穗H關(guān)系、代際關(guān)系日益松弛，實用主義、功利主義、利己主義日益增多。尤其最近一段時間發(fā)生的多起無差別傷人事件，更顯示出一種暴戾之氣。在這樣的背景下，除了推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，還是要找到社會治理的新的突破口來扭轉(zhuǎn)這種局面，這個突破口應(yīng)該是立足城鄉(xiāng)社區(qū)、中國人普遍能夠接受和廣泛參與、可以弘揚傳統(tǒng)美德并達到社會治理目標的機制。如立足基層、促進社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展就是一個很好的選擇。

將社區(qū)慈善公益作為突破口的理由，至少有四點：一是社區(qū)慈善公益建立在自愿捐獻的基礎(chǔ)上，弘揚人心向善、互助友愛的美德，彰顯的是集體主義、共建共享的公益精神，這正是新時代需要特別弘揚的核心價值觀；二是社區(qū)慈善公益立足城鄉(xiāng)社區(qū)基層，傳承的是鄰里互助、親友相濟的傳統(tǒng)治理方式，遵循的是由親及疏、由近及遠的中國人行善邏輯，它以親情、鄉(xiāng)情、鄰里之情為紐帶，將社區(qū)成員凝聚在一起，可以讓城鄉(xiāng)社區(qū)充滿溫暖，進而形成社區(qū)歸屬感，這是當前陌生人社會需要彌補的缺失；三是社區(qū)慈善公益是可以直接暢通社區(qū)成員參與社會治理的途徑，人人可以參與、人人可以盡責(zé)，形成共建、共治、共享的社會治理格局；四是社區(qū)慈善公益可以避免信息不對稱，能夠有效對接有能力幫助他人的人和需要他人幫助的人，促使善事做好。

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正是基于社區(qū)慈善公益有這樣的優(yōu)勢，我國修訂《中華人民共和國慈善法》時重點把典型的中國特色的社區(qū)慈善寫入法律，并且作為國家鼓勵發(fā)展的重要方向加以規(guī)制。因此，在我國發(fā)展社區(qū)慈善公益事業(yè)不只是一種理論設(shè)想，而是已經(jīng)變成了法律政策，現(xiàn)在需要的就是采取有效的行動。我們應(yīng)該將社區(qū)慈善公益作為中國特色慈善事業(yè)的根基所在，同時將發(fā)展社區(qū)慈善公益事業(yè)作為建立健全中國特色社會治理機制的優(yōu)選方向。為此，發(fā)展社區(qū)慈善公益事業(yè)必須把握好以下五點。

一是遵循16字方針，即“立足社區(qū)、動員社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、提升社區(qū)”。立足社區(qū)意味著社區(qū)慈善公益必須深深扎根于社區(qū)，以社區(qū)為本位，深刻理解社區(qū)的特點和需求。這是開展社區(qū)慈善公益工作的出發(fā)點和落腳點，同時社區(qū)還是社會治理的基石，是我們服務(wù)群眾的最前沿。動員社區(qū)強調(diào)的是以社區(qū)成員為主體，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力。要廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)慈善公益與社區(qū)治理，發(fā)揮他們的智慧和力量，共同構(gòu)建和諧社區(qū)。服務(wù)社區(qū)強調(diào)調(diào)動社區(qū)資源、服務(wù)社區(qū)成員。社區(qū)慈善公益工作要緊緊圍繞社區(qū)居民的需求，提供精準化、精細化的服務(wù)，不斷提升居民的獲得感和幸福感，這也是行之有效的基層社會治理工作方式。提升社區(qū)品質(zhì)是要通過發(fā)展社區(qū)慈善公益來實現(xiàn)社區(qū)品質(zhì)的提升。包括讓社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美、服務(wù)更加完善、治理更加有效，促進社區(qū)和諧、社區(qū)融合，進而提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量與美好生活體驗。上述16字方針，不僅是發(fā)展社區(qū)慈善公益的行動指南，也應(yīng)當是提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的根本遵循。要以社區(qū)慈善公益組織為依托，以社區(qū)成員的廣泛參與為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是發(fā)展社區(qū)慈善公益事業(yè)必須以激發(fā)社區(qū)成員的內(nèi)生動力、挖掘社區(qū)的內(nèi)部資源為著力點。實施過程中不主張單純依賴外部投入，這樣雖然能帶來短期效益，卻非長遠之計。更應(yīng)該強調(diào)的是社區(qū)成員的內(nèi)生動力，因為只有內(nèi)生動力被激發(fā)出來，社區(qū)的發(fā)展才能持久和可持續(xù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)本身就是一個充滿潛力的資源寶庫。實踐經(jīng)驗表明，即便是在資源相對匱乏的地區(qū)，也存在著“窮幫窮”的互助精神。關(guān)鍵在于如何調(diào)動這種互助友愛精神，讓其在社區(qū)治理和發(fā)展中發(fā)揮作用。通過社區(qū)內(nèi)部的互助和資源共享，可以更有效地解決社區(qū)問題，提升社區(qū)的凝聚力和向心力。為了實現(xiàn)這一目標，需要采取以下措施：加強社區(qū)教育和宣傳，提高社區(qū)居民對慈善公益事業(yè)的認識和參與度；建立和完善社區(qū)慈善公益組織的運作機制，確保慈善資源的合理分配和有效利用；鼓勵和支持社區(qū)內(nèi)部的志愿服務(wù)活動，讓社區(qū)居民在服務(wù)中感受到成就感和滿足感。還可以通過政策引導(dǎo)和激勵措施，激發(fā)社區(qū)內(nèi)外的慈善力量，形成全社會支持和參與社區(qū)慈善公益事業(yè)的良好氛圍?？傊?，發(fā)展社區(qū)慈善公益事業(yè)，需要從社區(qū)內(nèi)部著手，激發(fā)社區(qū)居民的內(nèi)生動力，挖掘和利用社區(qū)內(nèi)部資源。通過這些努力，可以構(gòu)建一個更加和諧、更有愛心的社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)居民提供更加全面和深入的服務(wù)。

三是社區(qū)慈善公益事業(yè)的發(fā)展要以促進社區(qū)融合、追求社區(qū)和諧為目標，使之能夠凝聚人心，潤滑人際關(guān)系，治理社會流動、促進社會團結(jié)，能夠把社區(qū)成員聯(lián)系成一個生活共同體。社區(qū)慈善公益事業(yè)的發(fā)展要以人為本，服務(wù)居民。它將服務(wù)社區(qū)居民作為出發(fā)點和落腳點，重點關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)人文關(guān)懷和民生溫度，以慈善公益活動改善人際關(guān)系，凝聚社區(qū)發(fā)展共識。通過社區(qū)慈善活動，增進社會團結(jié)，為社會治理奠定穩(wěn)定的根基，這應(yīng)當是未來慈善發(fā)展的重要方向。同時，社區(qū)慈善公益事業(yè)的發(fā)展還需要多方協(xié)同聯(lián)動，資源共享。通過建立樞紐型社區(qū)社會組織，凝聚社區(qū)慈善力量，深入發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。社區(qū)慈善是社會治理與慈善事業(yè)在基層的融合，暢通了社會成員參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的途徑，培養(yǎng)塑造了居民公共精神；社區(qū)慈善公益事業(yè)的發(fā)展要因地制宜，循序漸進。從社區(qū)實際出發(fā)，突出地方特色，有計劃、有步驟地推動社區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。社區(qū)慈善為居民提供便捷的慈善實踐機會，培養(yǎng)居民現(xiàn)代化的慈善認知，為居民關(guān)注和思考公共議題提供培養(yǎng)基礎(chǔ)；社區(qū)慈善公益事業(yè)的發(fā)展要激發(fā)社區(qū)成員的內(nèi)生動力，挖掘社區(qū)的內(nèi)部資源。社區(qū)慈善活動中可以開發(fā)、挖掘的供給資源看似有限，但可以通過潤物細無聲地培育，促使其不斷地生長、轉(zhuǎn)化、循環(huán)。社區(qū)慈善公益既包括傳統(tǒng)的慈善活動，也包括現(xiàn)代的慈善模式，是多層次慈善認知和全方位生活保障供需圖景的現(xiàn)實樣本。

四是以社區(qū)慈善公益事業(yè)為依托，構(gòu)建多方聯(lián)動機制。在當前社會快速發(fā)展的背景下，社區(qū)已經(jīng)成為陌生人社會，成員間聯(lián)系相對松散。在這種情形下，需要有組織地依托來增強社區(qū)的凝聚力和向心力。過去，居委會、黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用，但社會層面的參與仍有待加強。因此，培育、扶持社區(qū)慈善公益組織顯得尤為重要，它們能夠擔(dān)當起聯(lián)動各方力量、協(xié)調(diào)各種資源的功能。有了社區(qū)型慈善公益組織和穩(wěn)定機制，就能夠為激發(fā)社區(qū)成員參與的內(nèi)生動力、挖掘社區(qū)內(nèi)部資源、實現(xiàn)社區(qū)資源共享和優(yōu)化配置提供組織依托。此外，社區(qū)慈善公益事業(yè)還能強化居民主體意識，促進社區(qū)居民自治。社區(qū)基金會直接服務(wù)于社區(qū)居民，解決他們的實際問題，其運作方式和目標緊密貼合居民的期待和需求。居民在參與中增強對社區(qū)的歸屬感，提升自主意識和自治理念，這有助于推動社區(qū)治理民主化和規(guī)范化，促進居民自治。在實踐中，可以看到“五社聯(lián)動”機制的成效，即社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的有機互動，這一機制不僅促進了多方治理主體共治社區(qū)，還更好地發(fā)揮了多元主體參與第三次分配的功能，有利于促進共同富裕。

五是要將社區(qū)慈善公益融入社會治理格局并發(fā)揮作用。比如通過幫助陷入困境者避免絕望，通過提供公益服務(wù)增進社區(qū)成員交流并實現(xiàn)良性互動，都是社會治理所要達到的目標。不過，當前社區(qū)慈善公益事業(yè)的發(fā)展，還面臨公益性價值弱化影響居民參與積極性、資源短缺限制治理行動的開展、專業(yè)化水平有限制約服務(wù)的供給、管理制度不健全掣肘治理的可持續(xù)等困境。因此，需要以黨建引領(lǐng)為核心，以社會主義核心價值觀為引導(dǎo)，凝聚行動共識，通過樞紐型社區(qū)慈善公益組織聯(lián)動內(nèi)外相關(guān)主體激活社區(qū)內(nèi)生動力。在實踐中，社區(qū)慈善公益組織能夠擔(dān)當起聯(lián)動各方力量、協(xié)調(diào)各種資源的功能，進而形塑出心態(tài)平和、親善友愛的社會氛圍。例如，通過心理輔導(dǎo)、精神慰藉和危機干預(yù)，社區(qū)慈善公益事業(yè)能夠為社區(qū)居民提供更全面的支持和幫助，緩解其困難與壓力，進而增強社區(qū)的凝聚力和向心力，避免惡性事件的發(fā)生。

總之，當前社會治理工作面臨著更加復(fù)雜的國際環(huán)境，存在更加多元的價值取向，生活中的不確定性在增加，各種社會矛盾不斷演化，新時代更加需要弘揚集體主義、共創(chuàng)公益的精神，從城鄉(xiāng)社區(qū)中引導(dǎo)、鼓勵、支持人心向善，將社區(qū)慈善公益事業(yè)發(fā)展成為中國特色慈善事業(yè)的汪洋大海，將社區(qū)慈善公益組織發(fā)展成為基層社會治理力量，那么人民群眾的安全感、幸福感必定顯著提升，進而形成我國慈善事業(yè)健康發(fā)展和社會治理文明進步的新格局。

（作者系十四屆全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長）

來源：《社會治理》2025年第1期