馬來西亞立法規(guī)制碳捕集、利用和封存

凈零排放目標(biāo)助力新法出臺(tái)

由于近年來全球變暖趨勢加劇、極端天氣頻發(fā)，全球環(huán)境陷入巨大危機(jī)，導(dǎo)致人類對可持續(xù)和可再生能源的需求尤為迫切。越來越多的國家認(rèn)識到了這一緊迫性，并著力促進(jìn)可持續(xù)能源發(fā)展。馬來西亞政府于2023年7月推出了國家能源轉(zhuǎn)型路線圖（NETR），旨在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和2050年凈零排放的目標(biāo)。參議員艾哈邁德·易卜拉欣（Datuk Ahmad Ibrahim）在2025年3月25日的國會(huì)上議院討論會(huì)上表示，《2025年碳捕集、利用和封存法案》（以下簡稱“CCUS法案”）完善了NETR中的整體方法。他強(qiáng)調(diào)：“這種做法值得稱贊，并且可以作為任何涉及聯(lián)邦政府與州政府之間跨領(lǐng)域權(quán)力實(shí)施的國家政策的典范。”因此，出臺(tái)CCUS法案是幫助馬來西亞到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體（GHG）凈零排放的關(guān)鍵舉措。

碳捕集、利用和封存（CCUS）包含一系列旨在減少主要工業(yè)源和大氣中二氧化碳排放量的技術(shù)。這一過程包括三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是捕獲，將二氧化碳從工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氣體中分離出來；二是運(yùn)輸，捕獲二氧化碳后可以就地利用，也可以根據(jù)距離和體積的不同，通過管道、船舶、鐵路或卡車進(jìn)行壓縮和運(yùn)輸；三是利用和封存，捕獲的二氧化碳可以被封存在地下深處的地質(zhì)構(gòu)造中，或用于提高石油采收率、化工生產(chǎn)或合成燃料生產(chǎn)等用途。

“我們需要采取超出自然方法（例如植樹和保護(hù)樹木）之外的額外措施，因?yàn)閮H靠這些自然方法是不夠的?！苯?jīng)濟(jì)部部長斯里拉菲茲還進(jìn)一步解釋道，“這就是為什么碳捕集、利用與封存在我國的碳捕集國家政策中發(fā)揮著關(guān)鍵作用”。CCUS 技術(shù)已被馬來西亞確認(rèn)為減少碳排放的有效工具，特別是在去碳化仍具有挑戰(zhàn)性的行業(yè)。

CCUS法案包括10個(gè)部分，共53個(gè)條款，對二氧化碳從捕集、運(yùn)輸、使用到永久封存的各個(gè)環(huán)節(jié)的碳捕集、利用與封存活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。新法案僅適用于馬來半島和納閩聯(lián)邦直轄區(qū)，因此不包括沙巴州和砂拉越州的CCUS項(xiàng)目。除定義了“碳捕集”“二氧化碳流”“海上封存”和“陸上封存”等關(guān)鍵術(shù)語以外，法案還規(guī)定馬來西亞的CCUS實(shí)踐必須符合全球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及由相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的指南。法案設(shè)立了馬來西亞碳捕集、利用與封存機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其職能包括向馬來西亞政府提供咨詢、監(jiān)督CCUS活動(dòng)、管理封存資源、管理“封存后監(jiān)護(hù)基金”以及推動(dòng)CCUS政策和倡議。該機(jī)構(gòu)由負(fù)責(zé)CCUS事務(wù)的部委秘書長、環(huán)境司司長以及不超過6名由負(fù)責(zé)CCUS事務(wù)的部委任命的其他成員組成，這些成員應(yīng)具備CCUS事務(wù)方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、知識和專長。此外，主要條款還包括：對近海和陸上碳捕集設(shè)施和碳封存場所實(shí)行強(qiáng)制性注冊和許可；實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控協(xié)議，防止泄漏和環(huán)境破壞；建立碳運(yùn)輸和進(jìn)口許可證制度，要求對捕集的二氧化碳進(jìn)行登記，引入注入稅和封存后監(jiān)測基金，用于支持長期監(jiān)測和解決封存風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，如果在馬來西亞違反該法案，可能面臨最高200萬林吉特的罰款或最高5年的監(jiān)禁。

新法領(lǐng)跑綠色經(jīng)濟(jì)

拉菲茲在對CCUS法案的總結(jié)中強(qiáng)調(diào)，必須以平衡和務(wù)實(shí)的方式來實(shí)施該法案，并強(qiáng)調(diào)了在減少二氧化碳排放的同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要性?！斑@一倡議不僅僅是為了減少碳排放——而是為了創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的未來，在這個(gè)未來中，各個(gè)行業(yè)都能夠在減少碳排放的同時(shí)蓬勃發(fā)展?！彼€表示，“通過將CCUS納入我們的國家戰(zhàn)略，我們正在為構(gòu)建新的綠色產(chǎn)業(yè)、增加對可持續(xù)技術(shù)的外國投資以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)奠定基礎(chǔ)”。

CCUS技術(shù)將成為馬來西亞可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，以助力其實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。馬來西亞設(shè)定了到2030年，相比2005年水平將碳強(qiáng)度降低45%的目標(biāo)。CCUS可使工業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)減少碳足跡，成為重工業(yè)低碳化的推動(dòng)力。通過捕獲和儲(chǔ)存二氧化碳排放，馬來西亞可以繼續(xù)可持續(xù)地發(fā)展其能源和工業(yè)部門。這種方法既符合全球氣候承諾，又能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。作為2025年預(yù)算（Budge 2025）的一部分，該國政府已提議在2026年之前對鋼鐵和能源行業(yè)征收碳稅，旨在激勵(lì)各行業(yè)采用低碳技術(shù)。預(yù)計(jì)到2050年，馬來西亞的難減排行業(yè)將排放8%至19%的二氧化碳。CCUS 將幫助此類行業(yè)解決二氧化碳排放問題，從而在未來保持競爭力。此外，預(yù)算案還支持在東海岸地區(qū)，特別是哥打京那巴魯建立CCUS中心，這將作為綠色工業(yè)增長的催化劑。拉菲茲表示，在沿海地區(qū)建立 CCUS 設(shè)施需要建設(shè)碼頭，而碼頭將通過標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)為州政府帶來收入。這就是為什么CCUS為東海岸的重工業(yè)部門帶來了新的生機(jī)。

2025年3月25日，馬來西亞國民議會(huì)一致通過CCUS法案，該法案由馬來西亞經(jīng)濟(jì)部部長斯里拉菲茲·南利經(jīng)三讀后通過，為馬來西亞的碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)提供了全面的法律框架。

CCUS法案的出臺(tái)，標(biāo)志著馬來西亞在促進(jìn)投資和刺激經(jīng)濟(jì)增長方面邁出了重要一步。通過對捕獲的二氧化碳進(jìn)行創(chuàng)新利用，CCUS有可能刺激新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二氧化碳固化混凝土和電子燃料（包括電子煤油和電子甲醇）等應(yīng)用是二氧化碳利用的重要機(jī)遇，發(fā)展藍(lán)氫和氨生產(chǎn)等行業(yè)也是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的大好途徑。此外，CCUS還能在可再生能源、能源效率和碳信用交易方面創(chuàng)造新的商機(jī)，捕獲的碳還可以重新用于生物燃料、化學(xué)品和建筑材料等創(chuàng)新產(chǎn)品。這將創(chuàng)造新的市場和收入來源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，刺激新興行業(yè)的增長。預(yù)計(jì)在2050年CCUS活動(dòng)高峰期，CCUS將使其國內(nèi)生產(chǎn)總值增加2000億至2500億美元。對CCUS基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和項(xiàng)目的投資可刺激建筑、工程、研發(fā)和技術(shù)部署等行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)部副部長漢尼法·哈賈爾·泰布指出：“CCUS行業(yè)預(yù)計(jì)在活動(dòng)高峰期每年可創(chuàng)造多達(dá)20萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這將刺激相關(guān)技能和人才的發(fā)展，助力馬來西亞吸引高技術(shù)投資。”日本、韓國和新加坡已經(jīng)表示有興趣將其難以消減的行業(yè)的液化碳出口到馬來西亞，并將之封存在即將報(bào)廢的海上油氣田中。通過投資 CCUS，馬來西亞可以獲得旨在支持低碳技術(shù)的綠色融資和國際投資，這為專注于氣候友好型項(xiàng)目的國際組織和投資者提供了資金來源。

新法面臨的挑戰(zhàn)及展望

CCUS法案的起草是根據(jù)國家整體方法實(shí)施的。為了確保即將開展的CCUS相關(guān)活動(dòng)與部長級會(huì)議的決定保持一致，經(jīng)濟(jì)部已經(jīng)建立了國家CCUS倡議的管理架構(gòu)——馬來西亞經(jīng)濟(jì)部環(huán)境與自然資源司CCUS協(xié)調(diào)組。該管理架構(gòu)由一個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)、一個(gè)技術(shù)委員會(huì)以及5個(gè)焦點(diǎn)小組組成，小組成員包括來自各相關(guān)部委、部門和機(jī)構(gòu)、州政府、學(xué)術(shù)專家和行業(yè)參與者的代表。這種多方利益相關(guān)者參與的方式將監(jiān)督 CCUS法案的實(shí)施，并確保與馬來西亞更廣泛的綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略保持一致。CCUS法案的出臺(tái)，代表了馬來西亞正在加強(qiáng)其對環(huán)境責(zé)任的承諾，同時(shí)為綠色創(chuàng)新釋放新的機(jī)遇。通過將碳捕集作為一個(gè)關(guān)鍵解決方案，馬來西亞正在為一個(gè)更具可持續(xù)性和競爭力的未來鋪平道路。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com