像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)黑土地

非法采挖永久基本農(nóng)田500立方米黑土即入罪，“兩高”司法解釋明確盜挖、濫挖等破壞黑土地行為入罪標(biāo)準(zhǔn)

1“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)黑土地’

黑土地是地球上珍貴的土壤資源。我國東北黑土區(qū)是北半球僅有的三大塊黑土區(qū)之一，面積達(dá)109萬平方公里，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和生態(tài)屏障。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。2022 年8月1日起施行的《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》，為黑土地保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

針對盜挖、污染等破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，人民法院應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確適用罪名和定罪量刑？

5月6日，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）發(fā)布，圍繞破壞黑土地犯罪案件司法中的突出問題與實(shí)踐難題，如罪名適用、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定難等問題作了解釋。

記者注意到，此次發(fā)布的《解釋》和典型案例從定罪、量刑、處罰原則等多方面體現(xiàn)了從嚴(yán)懲處的精神，以“零容忍\"姿態(tài)釋放出嚴(yán)厲打擊破壞黑土地犯罪的強(qiáng)烈信號。

2更嚴(yán)格一入罪\"門檻”降為一般標(biāo)準(zhǔn)的 60%

黑土土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，不僅是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且深受苗圃基地、花卉市場歡迎，黑土也因此成為一些不法分子的犯罪目標(biāo)。

此次發(fā)布的典型案例中，劉某某在他人耕地內(nèi)非法盜挖黑土3000多立方米，致使黑土地資源遭受嚴(yán)重破壞，被以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任。

近年來，像劉某某這樣盜挖、濫挖黑土的案件頻發(fā)。最高法環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥介紹，最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部、自然資源部等組成聯(lián)合調(diào)研組，赴黑龍江、吉林、遼寧等地踏勘破壞黑土地犯罪現(xiàn)場，多次開展實(shí)地調(diào)研和座談，全面掌握破壞黑土地犯罪活動情況，就《解釋》廣泛征求意見，充分研究論證，并進(jìn)行了反復(fù)修改，確?！督忉尅返暮戏ㄐ?、規(guī)范性、針對性和可操作性。

《解釋》對各類破壞黑土地資源犯罪行為，依據(jù)刑法有關(guān)非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪和污染環(huán)境罪的相關(guān)規(guī)定，對法律適用和裁判規(guī)則進(jìn)行明確，區(qū)分破壞黑土地犯罪行為的不同類型正確定罪量刑。

以非法占用農(nóng)用地罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)為例，在2000年6月施行的《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中，明確入罪標(biāo)準(zhǔn)為非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

而此次發(fā)布的《解釋》則將入罪標(biāo)準(zhǔn)明確為“非法占用并毀壞屬于永久基本農(nóng)田的黑土地三畝以上，或者非法占用并毀壞永久基本農(nóng)田以外的黑土地六畝以上的”。這意味著針對破壞黑土地資源的入罪“門檻”降低為一般入罪標(biāo)準(zhǔn)的 60% 。

“按一般標(biāo)準(zhǔn)的 60% 設(shè)定了針對黑土地的入罪及升檔量刑標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對破壞黑土地資源犯罪從嚴(yán)懲處的鮮明司法態(tài)度?！弊罡叻ōh(huán)資庭副庭長李相波說。

不僅是按破壞面積入罪，針對犯罪分子“掏洞深挖”“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土銷售牟利的行為，《解釋》還引入涉案黑土體積（立方米）作為非法占用農(nóng)用地罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)。

“實(shí)踐中，犯罪分子在黑土地上盜挖黑土，有的盜采量很大，對黑土地破壞很嚴(yán)重，但僅從面積上看達(dá)不到非法占用農(nóng)用地罪的入罪門檻，不利于打擊此類破壞黑土地犯罪。\"李相波表示，《解釋》借鑒黑土地保護(hù)法以黑土體積（立方米）作為行政處罰數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的做法，規(guī)定了“五百立方來”和“一千立方來”的涉案黑土體積入罪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步織密了黑王地保護(hù)的刑事法網(wǎng)。

3更嚴(yán)密 斬?cái)嗥茐暮谕恋胤缸镦湕l

表面是冷水魚養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)則借“清淤”之名盜挖泥炭土，并通過競拍的方式非法牟利一一在典型案例中，李某某等人以投資為幌子承包經(jīng)營林地后，瘋狂盜挖泥炭土，嚴(yán)重破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，最終被以非法采礦罪追究刑事責(zé)任，并承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

“近年來，部分不法分子在利益驅(qū)使下，挺而走險(xiǎn)，非法采挖、販賣泥炭土的現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的還以合法活動為名掩蓋盜挖泥炭土犯罪活動之實(shí)，試圖逃避制裁?！眳钦紫楸硎?，本案有力震了非法采礦型破壞黑土地資源犯罪，充分彰顯了人民法院全力守護(hù)黑土地、夯實(shí)糧食安全根基的司法導(dǎo)向。

此次發(fā)布的《解釋》第二條明確了非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土，符合刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。

《解釋》還規(guī)定了對掩飾、隱瞞犯罪行為的處理，明確了對明知是盜挖、濫挖等犯罪所得的黑土，而予以收購或者代為銷售的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當(dāng)定罪量刑。

“目前，個別地區(qū)破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規(guī)模的利益鏈條，上游犯罪分子實(shí)施盜采等犯罪行為，下游犯罪分子實(shí)施后續(xù)的窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售等犯罪行為?！崩钕嗖ū硎?，《解釋》在嚴(yán)厲打擊上游犯罪行為的同時，對下游行為規(guī)定要以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進(jìn)行打擊，如果上下游犯罪分子事前通謀的，要以共同犯罪論處，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊。

“要真正像對待大熊貓一樣守護(hù)好黑土地?！弊罡呷嗣駲z察院普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東表示，《解釋》對于依法懲治危害黑土地刑事犯罪，保護(hù)黑土地資源，必將發(fā)揮重要作用。檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步健全完善黑土地資源等領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)用提前介入、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機(jī)制，有效形成打擊預(yù)防破壞黑土地資源違法犯罪的合力。

4更嚴(yán)厲 對破壞、污染黑土地行為從重處罰

1厘米的黑土層，需要400年左右的時間才能形成。

記者注意到，此次發(fā)布的《解釋》著重強(qiáng)調(diào)對破壞黑土地、污染黑土地行為的從重處罰精神。

在一起典型案例中，某科技公司等單位和個人跨省運(yùn)輸200余噸危險(xiǎn)廢物，非法傾倒在黑土地上，造成重大污染后果，被以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。

《解釋》依據(jù)刑法規(guī)定明確，對于違反國家規(guī)定，在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染黑土地的行為，以污染環(huán)境罪定罪處罰。

“黑土地的形成過程漫長，一旦黑土層遭受污染，‘肥地'變‘毒地’，有毒物質(zhì)嚴(yán)重破壞糧食安全，危害人們的生命健康，而且被污染的黑土地極難治理修復(fù)，因此對污染黑土地犯罪必須依法嚴(yán)懲。”吳兆祥表示，本案依法嚴(yán)懲跨省污染黑土地犯罪，有利于助推黑土地污染的源頭防控與系統(tǒng)治理，充分體現(xiàn)了人民法院堅(jiān)持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，為守護(hù)好中國人民的“飯碗田”貢獻(xiàn)司法力量的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

針對破壞黑土地資源犯罪，《解釋》規(guī)定了從重處罰的情形：對于具有在行政主管部門作出責(zé)令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實(shí)施破壞黑土地行為等三種情形，規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰。

公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊介紹，針對涉黑土地犯罪發(fā)案地域集中、時段集中的特點(diǎn)，公安部依托“專業(yè) + 機(jī)制 + 大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，指導(dǎo)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)建立警務(wù)協(xié)作機(jī)制，在冬春之際組織開展打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會戰(zhàn)，緊盯“采、運(yùn)、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施精準(zhǔn)打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動打擊。

護(hù)好“黑土糧倉”，才能端穩(wěn)“中國飯碗”。吳兆祥表示，人民法院將進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用，依法懲治各類破壞黑土地資源犯罪，不斷加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及行政主管部門的協(xié)同配合，為依法保護(hù)黑土地、守護(hù)好國家糧食安全提供更加有力的司法服務(wù)保障。

來源：黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站、人民法院報(bào)https：//mp.weixin.qq.com/s/_Oaw7hDNsTWl9txK7bh92A