從“案”到“治”的長(zhǎng)安實(shí)踐

6月10日一大早，派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王翼濤就撥出了一通電話：“以案促改的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得町住啊，尤其是制度方面，該梳理的要抓緊梳理，該完善的也要盡快完善。”

以案促改，是既看“病樹(shù)”又找“病源”的具體實(shí)踐。如何從制度層面對(duì)以案促改提綱挈領(lǐng)？又如何讓以案促改不再束之高閣？長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)實(shí)踐探索，形成強(qiáng)化以案促改的一些思路，在類案分析、共性問(wèn)題挖掘中精準(zhǔn)提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)，不斷完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)從“案”到“改”再到“治”的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)施治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。

在查辦此案過(guò)程中，王翼濤深感案件中暴露出的問(wèn)題值得反思?！坝绕湓摪干婕暗氖桥c群眾利益密切相關(guān)的醫(yī)療領(lǐng)域，區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)必須深人整治問(wèn)題，不斷補(bǔ)齊存在的短板、漏洞，才能取得‘查一案、治一域’的成效?！蓖跻頋虼烁裢怅P(guān)注區(qū)衛(wèi)健局的以案促改工作。

兩個(gè)月后，發(fā)生在長(zhǎng)安區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)的這兩件案件全部查辦結(jié)束。在3月13日的長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議上，這些案件的具體承辦部門提出開(kāi)展以案促改建議，“他們個(gè)人存在的問(wèn)題，也暴露出班子建設(shè)、責(zé)任落實(shí)方面，以及醫(yī)療領(lǐng)域在制度機(jī)制方面還存在漏洞。”會(huì)后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向區(qū)衛(wèi)健局黨委發(fā)出以案促改建議書，逐條明確具體整改要求，督促衛(wèi)健系統(tǒng)開(kāi)展以案促改工作。

破題 跳出就案查案

為何專門將重要案件的以案促改建議搬上區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議？

今年1月，王翼濤和同事們嚴(yán)肅查辦了長(zhǎng)安區(qū)衛(wèi)健局某下屬單位胡某某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、涉嫌受賄犯罪的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，隨后又循線徹查該單位李某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反廉潔紀(jì)律的案件。最終，胡某某受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；李某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分，責(zé)令其上繳違法所得，并由長(zhǎng)安區(qū)衛(wèi)健局黨委免去其科長(zhǎng)職務(wù)。

“反腐敗是系統(tǒng)工程，單純以案查案，容易‘按下葫蘆浮起瓢’?！遍L(zhǎng)安區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任李會(huì)林進(jìn)一步解釋，“區(qū)（縣）既是政策落地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是權(quán)力與資源的匯聚之處，易成為‘微腐敗’滋生的土壤。我們看‘病樹(shù)'，更要分析‘土壤'，堅(jiān)持從一案看一域，而做實(shí)以案促改就是很重要的抓手?！?/p>

長(zhǎng)期在一線辦案的長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任丁鋒說(shuō)：“以前的一些案子沒(méi)開(kāi)展或者沒(méi)及時(shí)開(kāi)展以案促改，治理效果不理想，很難說(shuō)標(biāo)本兼治?！?/p>

為確保以案促改能夠起到促治的實(shí)效，長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委去年12月印發(fā)《長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以案促改工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），列出5個(gè)方面實(shí)施范圍，明確了相關(guān)部門職責(zé)分工，細(xì)化了10項(xiàng)實(shí)施流程。同時(shí)，《辦法》中首次提出，將以案促改建議提交區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。

《辦法》的印發(fā)為扎實(shí)做好問(wèn)題整改、增強(qiáng)以案促改實(shí)效提供了制度保障，也讓長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的工作更順暢、更高效。

“以案促改的工作由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，但該室對(duì)案件的審查調(diào)查及審理情況掌握不夠全面，對(duì)案件開(kāi)展以案促改的必要性缺乏足夠的科學(xué)研判，監(jiān)督工作相對(duì)被動(dòng)?！遍L(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委常委馬尋昌說(shuō)，“將以案促改建議提交區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議固化為制度，力度更大，有助于跳出就案查案，更好地實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的效果?！?/p>

案件查辦具有專業(yè)性，各個(gè)辦案室最了解自己手頭案子辦理的情況以及案發(fā)單位、部門的“病灶”，長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委由辦案室具體提出以案促改建議，不僅從機(jī)制上來(lái)說(shuō)更順暢，而且切入點(diǎn)更準(zhǔn)、針對(duì)性更強(qiáng)。

聯(lián)動(dòng)壓實(shí)整改責(zé)任

壓實(shí)整改責(zé)任，是以案促改工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將以案促改工作與廉情通報(bào)制度相結(jié)合，延伸以案促改跟蹤鏈條，壓實(shí)主體責(zé)任。

“早在2023年，我們就建立了廉情通報(bào)制度。我們從信訪舉報(bào)、日常監(jiān)督、巡視巡察、審計(jì)等渠道收集廉情信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的黨員干部苗頭性、傾向性和違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行分析研判并形成書面通報(bào)，向區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)其分管（包抓）街道、部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的廉情?！遍L(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部趙萌說(shuō)。

自《辦法》出臺(tái)后，長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將以案促改工作與廉情通報(bào)相結(jié)合，既向案發(fā)單位下發(fā)以案促改建議書，又向分管（聯(lián)系）案發(fā)單位的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抄送以案促改建議，進(jìn)行日常廉情通報(bào)，督促提醒其履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓好以案促改工作。

今年3月，長(zhǎng)安區(qū)一位副區(qū)長(zhǎng)收到了一份涉及其分管領(lǐng)域的廉情通報(bào)：“召開(kāi)民主生活會(huì)，深入自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題運(yùn)用‘四種形態(tài)'，分類予以處置，重要問(wèn)題線索及時(shí)向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送”這份廉情通報(bào)中詳細(xì)寫明了有關(guān)長(zhǎng)安區(qū)秦嶺保護(hù)局某下屬單位以虛報(bào)保潔員方式套取國(guó)家資金設(shè)立“賬外賬”問(wèn)題的以案促改工作。

收到這份廉情通報(bào)后，該分管副區(qū)長(zhǎng)當(dāng)即聯(lián)系案發(fā)單位主要負(fù)責(zé)同志，面對(duì)面交談，詳細(xì)了解情況。

“向案發(fā)單位黨委發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，建議其開(kāi)展以案促改，同時(shí)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還將該建議整改情況以廉情通報(bào)形式告知了分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)?！鞭k理該案的工作人員說(shuō)，這樣能督促案發(fā)單位黨委切實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。在以案促改工作中，案發(fā)單位黨委感受到了壓力，對(duì)8個(gè)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展全覆蓋談心談話，壓實(shí)基層黨組織“一把手”主體責(zé)任，推動(dòng)完善保潔員、第三方公司管理制度。

此前，針對(duì)長(zhǎng)安區(qū)一街道幾名干部接受宴請(qǐng)活動(dòng)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將相關(guān)以案促改建議的整改落實(shí)情況，以廉情通報(bào)形式通報(bào)分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)扎實(shí)整改，該街道查找到了此前一直存在卻未被重視的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，解決了管理失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，并修訂完善了《機(jī)關(guān)基本工作制度實(shí)施細(xì)則（試行）》《村干部考核管理辦法（試行）》等制度規(guī)定，將年度出勤情況納入干部年度考核，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

目前，長(zhǎng)安區(qū)形成了黨委牽頭主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)、職能部門積極推進(jìn)、相關(guān)責(zé)任單位狠抓落實(shí)的工作格局，確保以案促改取得實(shí)效。

深入開(kāi)展專項(xiàng)整治

“砲里街道西村集體資金被侵吞等問(wèn)題就是很好的例證?！敝两?，長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的辦案人員對(duì)這件案件仍記憶猶新。砲里街道西村原黨支部書記黨勝利、原村委會(huì)主任黨森民擅自委托出納謝利章辦理村集體企業(yè)拆遷補(bǔ)償相關(guān)事宜，謝利章利用由此獲得的職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同他人采取騙取、收入不進(jìn)賬、虛假承包工程等方式，將村集體資金182萬(wàn)余元非法占為己有，給村集體造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。此外，黨勝利、黨森民還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。最終，黨勝利、黨森民被開(kāi)除黨籍，三人均被判處有期徒刑。

資金、資產(chǎn)、資源是村集體發(fā)展壯大的家底，如果不將村集體收入在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上登記、核算，就會(huì)導(dǎo)致村集體資金脫離監(jiān)督，容易成為滋生腐敗的溫床。2024年至今，長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域案件32件，黨紀(jì)政務(wù)處分53人，組織處理14人。

“對(duì)以案促改工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性突出問(wèn)題，要開(kāi)展專項(xiàng)整治。”長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任閆超一字一句說(shuō)出《辦法》中的這條內(nèi)容。而這，與他們手頭正在開(kāi)展的專項(xiàng)整治密不可分。

基層腐敗問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在以案促改中堅(jiān)持在點(diǎn)上發(fā)力的同時(shí)，針對(duì)多發(fā)性、系統(tǒng)性、同質(zhì)性問(wèn)題線上延伸、面上拓展，扎實(shí)開(kāi)展地域性行業(yè)性系統(tǒng)專項(xiàng)整治。自今年2月起，長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題整治中，專門圍繞農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。

“去年10月至12月，區(qū)委巡察工作中發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管存在問(wèn)題，尤其是財(cái)務(wù)管理中的突出問(wèn)題，就這一問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治也是巡察整改的具體動(dòng)作?！遍L(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委副書記賈煒說(shuō)，“往年查辦的案件中也較為集中地反映出財(cái)務(wù)管理存在漏洞，必須做實(shí)以案促改?！?/p>

通過(guò)分析查辦案件，長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定在開(kāi)展農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理問(wèn)題專項(xiàng)整治后，對(duì)全區(qū)各村（社區(qū)）的資產(chǎn)底數(shù)全面清查，確保賬實(shí)相符、賬賬相符，重點(diǎn)解決街道只管財(cái)政撥付資金，不管集體資源資產(chǎn)、組級(jí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管脫節(jié)問(wèn)題。從個(gè)案到類案，從類案到領(lǐng)域，長(zhǎng)安區(qū)通過(guò)專項(xiàng)整治的方式推動(dòng)“組財(cái)村管、村財(cái)街管”，建立健全農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升基層治理水平。

眼下，長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委正在籌備全區(qū)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題專項(xiàng)整治推進(jìn)會(huì)議，將通報(bào)各街道相關(guān)工作進(jìn)展情況，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任?！巴ㄟ^(guò)扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治，能夠深挖這一領(lǐng)域問(wèn)題根源，這也是以案促改的再深入、再延伸。”賈煒說(shuō)。