鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)供給的可及性研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2025）06-0122-04

農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程是一項(xiàng)全國(guó)性的文化惠民工程，農(nóng)家書(shū)屋擁有較豐富的文獻(xiàn)資源和完善的管理制度，享受政府財(cái)政補(bǔ)貼，逐漸成為主要的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體[1]，對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用。有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，有助于緩解公共文化服務(wù)供需矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。2021年頒布施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要求各級(jí)人民政府健全完善鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動(dòng)，充分利用廣播電視、視聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)和書(shū)籍報(bào)刊，拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道，提供便利可及的公共文化服務(wù)[2]。因此，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)著力提升農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)的可及性，緩解公共文化服務(wù)供需矛盾，滿(mǎn)足廣大人民群眾的精神文化需求。

1關(guān)于農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)可及性的研究

美國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)家羅納德·安德森（RonaldAn-derson）在1968年率先開(kāi)展了衛(wèi)生可及性方面的研究。20世紀(jì)90年代，可及性的概念被引入我國(guó)公共服務(wù)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域。目前，學(xué)界沒(méi)有明確界定“公共文化服務(wù)可及性”的概念，僅認(rèn)定其為“評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)體系與其服務(wù)對(duì)象適合度的復(fù)合指標(biāo)體系”[3]。羅娟認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)可及性指的是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給應(yīng)與農(nóng)村地區(qū)居民的實(shí)際需求相匹配，即農(nóng)村地區(qū)居民能夠平等、便利地享受優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)[4]。在農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)可及性的影響因素方面，姚麗麗分析了農(nóng)家書(shū)屋的運(yùn)營(yíng)主體、村域公共文化空間的總體布局、鄉(xiāng)村數(shù)字化水平、鄉(xiāng)村研學(xué)項(xiàng)目等宏觀因素對(duì)農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)可及性的影響[5；劉力等指出，農(nóng)村居民的性別、年齡、受教育程度、職業(yè)及經(jīng)歷等因素都會(huì)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)的可及性產(chǎn)生影響[。在農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)可及性評(píng)價(jià)方面，鄧超從可獲取性、可負(fù)擔(dān)性、可接受性和可適應(yīng)性等維度對(duì)農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)的可及性進(jìn)行評(píng)價(jià)；郎平構(gòu)建了包含可獲取性、可接近性、可接受性和可適應(yīng)性等維度的數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)可及性評(píng)價(jià)體系[8。隨著學(xué)界對(duì)農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)可及性研究的持續(xù)深入，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村的公共文化服務(wù)供需矛盾及城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)差異的關(guān)注度越來(lái)越高，并著重強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的均衡性、公平性和可及性。

農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)供給的可及性調(diào)研

筆者選擇了獲得省級(jí)“百家示范農(nóng)家書(shū)屋”“四個(gè)十佳”等稱(chēng)號(hào)的、在黨建和文化扶貧方面頗具特色的、建設(shè)水平較高的，以及能夠體現(xiàn)少數(shù)民族特色的四個(gè)地方的農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行調(diào)研，以期較為全面、真實(shí)地反映農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)供給的可及性水平

2.1山東省壽光市洛城街道屯田西村農(nóng)家書(shū)屋

屯田西村的農(nóng)家書(shū)屋共有兩個(gè)，一個(gè)位于該村的黨群服務(wù)中心，主要服務(wù)青少年和中年人；另一個(gè)位于該村的老年人活動(dòng)中心，擁有特殊設(shè)計(jì)的桌椅，并提供茶水，主要服務(wù)老年人。該村的農(nóng)家書(shū)屋由三名專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常管理，有社會(huì)工作者和志愿者參與開(kāi)展日常工作，目前已實(shí)施3個(gè)大型公益項(xiàng)目，開(kāi)展27場(chǎng)閱讀活動(dòng)，累計(jì)受益群眾達(dá)6，000余人次[9]]

2.2 安徽省阜陽(yáng)市太和縣城關(guān)鎮(zhèn)劉元社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋

劉元社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋的占地面積為287平方米，設(shè)施較為完善，全天候開(kāi)放且安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常管理，年均服務(wù)人次達(dá)8，000余人次。劉元社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋通過(guò)開(kāi)展“五點(diǎn)半公益課堂”活動(dòng)的方式，解決了轄區(qū)內(nèi)學(xué)生放學(xué)后無(wú)人看管、輔導(dǎo)的問(wèn)題。2020年，劉元社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋獲評(píng)安徽省第三屆“百家示范農(nóng)家書(shū)屋”稱(chēng)號(hào)[10]

2.3安徽省合肥市蜀山區(qū)始信社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋

始信社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋位于社區(qū)黨群服務(wù)中心，面積約為40平方米，由一名兼職管理員負(fù)責(zé)日常管理。除“四點(diǎn)半課堂”讀書(shū)會(huì)等活動(dòng)外，該農(nóng)家書(shū)屋每年都會(huì)在暑假期間，與合肥大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展“行知學(xué)堂\"活動(dòng)，為期20天。2018年，由該農(nóng)家書(shū)屋的大學(xué)生志愿者創(chuàng)辦的“愛(ài)心學(xué)堂”獲得了合肥市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)十佳”優(yōu)秀稱(chēng)號(hào)，

2.4湖南省花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村農(nóng)家書(shū)屋

十八洞村是湘西土家族苗族自治州下轄的一個(gè)傳統(tǒng)村落，以農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。十八洞村建有多個(gè)農(nóng)家書(shū)屋：一是由湖南國(guó)強(qiáng)文化發(fā)展有限公司出資建設(shè)的“筑夢(mèng)書(shū)屋”，面積約30平方米，書(shū)屋的日常維護(hù)工作由十八洞村安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，積極開(kāi)展文化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，累計(jì)參與人次達(dá)20，000余人次。二是位于十八洞村竹子寨村部工會(huì)圖書(shū)室的農(nóng)家書(shū)屋，由村部的值班人員負(fù)責(zé)日常管理，該書(shū)屋雖然距竹子寨和梨子寨較近，但距十八洞村另外兩個(gè)村寨較遠(yuǎn)。為保障服務(wù)的公平性，十八洞村在另外兩個(gè)村寨的村民家中分別建設(shè)了兩個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，日常開(kāi)放時(shí)間由村民的起居時(shí)間決定。三是由湖南省新華書(shū)店支持建設(shè)的十八洞村“黨建學(xué)習(xí)書(shū)屋”，面積為65平方米，以“紅色黨建”為主題開(kāi)展資源建設(shè)，大力宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想[11] O

2.5 調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

為深人了解農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)供給與村民需求的匹配度，筆者向調(diào)研村落的居民發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，其中，老年人和中小學(xué)生以紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷為主，外出務(wù)工或經(jīng)商的青年人、中年人以線上調(diào)查問(wèn)卷為主。在對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行整理和剔除后，筆者共得到有效問(wèn)卷424份。

2.5.1受訪者的基本特征。18歲以下的受訪者占 10.38% ，以初高中生為主，19歲至30歲的青年人占 28.3% ，31歲至45歲的中年人占比最高，達(dá) 29.25% ，60歲以上的老年人占 14% 。受訪者的學(xué)歷以初高中學(xué)歷為主，有半數(shù)以上為務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工人員。

2.5.2受訪者與農(nóng)家書(shū)屋的距離及出行方式75% 的受訪者住處距農(nóng)家書(shū)屋在1，000米以?xún)?nèi)，通常以步行或騎自行車(chē)的方式到訪農(nóng)家書(shū)屋； 18% 的受訪者住處距農(nóng)家書(shū)屋在1，000米至2，000米范圍內(nèi)，以騎自行車(chē)或電動(dòng)車(chē)的方式到訪農(nóng)家書(shū)屋；7% 的受訪者住處距農(nóng)家書(shū)屋在2，000米以上，幾乎不會(huì)到訪農(nóng)家書(shū)屋。

2.5.3受訪者去農(nóng)家書(shū)屋的頻率。僅 17% 的受訪者經(jīng)常去農(nóng)家書(shū)屋閱讀或參與活動(dòng)， 23% 的受訪者表示從來(lái)不去農(nóng)家書(shū)屋。

2.5.4受訪者得知農(nóng)家書(shū)屋的途徑。有80位受訪者表示不知道村里有農(nóng)家書(shū)屋，占 18.9% 。村民了解農(nóng)家書(shū)屋的主要途徑有偶然發(fā)現(xiàn)、熟人告知、宣傳公告等。

2.5.5影響受訪者使用農(nóng)家書(shū)屋的因素。影響村民使用農(nóng)家書(shū)屋的主要因素為農(nóng)家書(shū)屋的開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備、距離、手續(xù)辦理繁瑣程度等。

2.5.6受訪者希望從農(nóng)家書(shū)屋獲得的信息資源。受訪者希望從農(nóng)家書(shū)屋獲取的信息資源類(lèi)型主要為休閑娛樂(lè)、醫(yī)療健康、少兒教育、政治、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.5.7受訪者對(duì)農(nóng)家書(shū)屋資源的滿(mǎn)意度。對(duì)農(nóng)家書(shū)屋書(shū)籍的種類(lèi)和數(shù)量感到滿(mǎn)意的受訪者占47% 。

2.5.8受訪者反饋農(nóng)家書(shū)屋問(wèn)題的渠道。受訪者主要通過(guò)告知管理員、填寫(xiě)讀者意見(jiàn)簿、參與農(nóng)家書(shū)屋的需求征集或交流會(huì)活動(dòng)等渠道反饋農(nóng)家書(shū)屋存在的問(wèn)題，有 18% 的受訪者表示無(wú)處反饋農(nóng)家書(shū)屋存在的問(wèn)題

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)家書(shū)屋在公共文化服務(wù)供給可及性方面存在的不足

3.1 可持續(xù)性不足

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)家書(shū)屋的資金投入較少，開(kāi)放程度較低，農(nóng)家書(shū)屋管理員的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼至多不超過(guò)200元/月，有些兼職的管理員甚至沒(méi)有任何補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)水平不高。部分受訪者表示，農(nóng)家書(shū)屋存在書(shū)籍?dāng)?shù)量少、無(wú)人管理、經(jīng)常不開(kāi)門(mén)、押金過(guò)高無(wú)法負(fù)擔(dān)、管理人員服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有 47% 的受訪者對(duì)農(nóng)家書(shū)屋管理員感到滿(mǎn)意， 35% 的受訪者沒(méi)有接觸過(guò)或不了解農(nóng)家書(shū)屋管理員， 18% 的受訪者認(rèn)為農(nóng)家書(shū)屋管理員的專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)， 47% 的受訪者認(rèn)為農(nóng)家書(shū)屋管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)一般或較差。

3.2 可接近性不足

與圖書(shū)館相比，農(nóng)家書(shū)屋的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，使用成本較高，因此其大多建設(shè)在村委會(huì)，以充分利用村委會(huì)較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這增加了部分村民到訪農(nóng)家書(shū)屋的距離。目前，我國(guó)大部分鄉(xiāng)村沒(méi)有公共交通，導(dǎo)致村民到訪農(nóng)家書(shū)屋的頻次較低。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有 17% 的受訪者經(jīng)常到訪農(nóng)家書(shū)屋。此外，不同地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋的數(shù)字化建設(shè)水平參差不齊，有 60% 的受訪者表示農(nóng)家書(shū)屋不提供數(shù)字資源和電子設(shè)備，難以滿(mǎn)足他們的閱讀需求。農(nóng)家書(shū)屋可接近性不足會(huì)顯著降低村民到訪、使用農(nóng)家書(shū)屋的積極性，不利于農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展閱讀推廣工作[12]

3.3 可接受性不足

調(diào)查結(jié)果顯示， 30% 的受訪者對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)籍?dāng)?shù)量和種類(lèi)不夠滿(mǎn)意，醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)書(shū)籍的數(shù)量較少、質(zhì)量不高；參與過(guò)農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展的文化與科技知識(shí)講座、閱讀推廣和數(shù)字閱讀技能培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)、文體比賽等活動(dòng)的受訪者不足 30% ，大部分農(nóng)家書(shū)屋因經(jīng)費(fèi)和人員限制，在活動(dòng)開(kāi)展方面存在困難； 26% 的受訪者認(rèn)為農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有開(kāi)展過(guò)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的滿(mǎn)意度較低。

3.4 可適應(yīng)性不足

目前，農(nóng)家書(shū)屋缺乏有效的反饋機(jī)制。調(diào)查結(jié)果顯示， 18% 的受訪者不知道該向誰(shuí)或通過(guò)何種渠道反饋關(guān)于農(nóng)家書(shū)屋的意見(jiàn)建議， 50% 以上的受訪者否認(rèn)了“政府是否就農(nóng)家書(shū)屋問(wèn)題征求群眾意見(jiàn)”，說(shuō)明有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋相關(guān)問(wèn)題缺乏重視，農(nóng)家書(shū)屋難以滿(mǎn)足人民群眾的實(shí)際需求。此外，雖然有關(guān)部門(mén)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)和管理，但社會(huì)力量參與的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體單一。

4鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)供給的可及性提升對(duì)策

4.1提升農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)供給的可持續(xù)性

4.1.1加大經(jīng)費(fèi)投入力度，推動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的經(jīng)費(fèi)投入力度，以持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)和管理水平，提升農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)供給的便捷性，并進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)和管理。

4.1.2完善人事政策，開(kāi)展管理員培訓(xùn)。大部分農(nóng)家書(shū)屋的管理工作由村干部兼職完成，且補(bǔ)貼較少或沒(méi)有補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)水平較低。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)完善相關(guān)的人事政策，在提高管理員待遇的同時(shí)，大力開(kāi)展管理員培訓(xùn)工作，以提升農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)質(zhì)量。

4.2提升農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)供給的可接近性

4.2.1完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)家書(shū)屋的使用上上

成本。有關(guān)部門(mén)應(yīng)完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為村民提供公共交通，為村民的出行提供便利，并降低或減免農(nóng)家書(shū)屋的借閱押金，降低農(nóng)家書(shū)屋的使用成本，保障低收人人群平等享受公共文化服務(wù)的權(quán)利。

4.2.2加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，搭建數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋的數(shù)字化建設(shè)，積極開(kāi)展數(shù)字資源采購(gòu)和宣傳工作，提高人民群眾對(duì)農(nóng)家書(shū)屋及其數(shù)字文化服務(wù)的知曉率；把農(nóng)家書(shū)屋列入縣級(jí)、市級(jí)公共圖書(shū)館的管理范圍，依托公共圖書(shū)館的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的共建共享。

4.3提升農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)供給的可接受性

4.3.1調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)滿(mǎn)足村民的閱讀需求。農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)積極開(kāi)展需求調(diào)研工作，深入了解村民對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的想法和閱讀需求，安排專(zhuān)業(yè)的管理員根據(jù)村民的意見(jiàn)建議采購(gòu)書(shū)籍，不斷優(yōu)化農(nóng)家書(shū)屋的資源結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)滿(mǎn)足村民的閱讀需求。

4.3.2創(chuàng)新服務(wù)形式，調(diào)動(dòng)村民參與活動(dòng)的積極性。為解決活動(dòng)參與率不高的問(wèn)題，農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，以?xún)?yōu)質(zhì)、新穎的服務(wù)吸引村民參與活動(dòng)。此外，農(nóng)家書(shū)屋還應(yīng)積極開(kāi)展形式多樣的線上活動(dòng)，營(yíng)造全民閱讀氛圍，調(diào)動(dòng)村民參與活動(dòng)的積極性。

4.4提升農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)供給的可適應(yīng)性4.4.1建立需求反饋機(jī)制，提高服務(wù)水平。農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┬枨蠓答伹?，明確他們的實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整服務(wù)方式，滿(mǎn)足他們的個(gè)性化閱讀需求。此外，有關(guān)部門(mén)在制定農(nóng)家書(shū)屋相關(guān)政策的過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求專(zhuān)家和全體村民的意見(jiàn)，建立健全需求反饋機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民主動(dòng)向農(nóng)家書(shū)屋提出意見(jiàn)和建議。

4.4.2創(chuàng)新服務(wù)供給模式，吸引社會(huì)力量參與。為吸引社會(huì)力量參與農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)和管理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)營(yíng)造全社會(huì)共同參與的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)氛圍，加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)家書(shū)屋案例的宣傳力度，從政策層面為農(nóng)家書(shū)屋提供制度、稅收、經(jīng)費(fèi)、土地等方面的保障，并為參與農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和管理的社會(huì)力量提供一定的優(yōu)待條件，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

5結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)家書(shū)屋肩負(fù)著傳播知識(shí)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的重任，是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系不可或缺的組成部分。有關(guān)部門(mén)應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，正視農(nóng)家書(shū)屋在公共文化服務(wù)供給可及性方面存在的不足，著力提升農(nóng)家書(shū)屋公共文化服務(wù)供給的可及性，滿(mǎn)足廣大人民群眾的精神文化需求。

參考文獻(xiàn)：

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（編校：馮耕）