生產領域與流通領域中抽查結果差異分析

關鍵詞：生產領域；流通領域；監(jiān)督抽查；抽查結果；差異分析

監(jiān)管部門的一項重要工作是開展產品質量監(jiān)督抽查并對其結果進行分析，為監(jiān)管部門改進工作與企業(yè)提升產品質量提供依據。但是分析必須科學、全面、嚴謹，根據抽查監(jiān)控理論，通過表面現(xiàn)象追溯事物的根源，不斷完善監(jiān)管的行政行為與技術方法，促進生產企業(yè)提高產品質量。

1 問題呈現(xiàn)

某市市場監(jiān)管部門在統(tǒng)計產品質量監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)，生產領域與流通領域中產品質量監(jiān)督抽查的不合格品率（即質量水平）差異較大。比如，2021～2023年生產領域的不合格品率為9.8%、6.6%、6.7%，流通領域不合格品率為16.4%、14.7%、19.6%，相差1.7倍、2.2倍和2.9倍，而某些具體產品生產領域與流通領域的監(jiān)督抽查不合格品率相差更大。對此，在分析討論監(jiān)督抽查工作會上出現(xiàn)了兩種不同的意見：一種意見認為，這說明生產領域比流通領域的產品質量情況好，因此，要加強開展對流通領域監(jiān)督抽查的工作力度；另一種意見認為，差異只是表面現(xiàn)象，是監(jiān)管措施有漏洞與抽查技術不完善帶來的結果，因此，要不斷完善監(jiān)管方式與抽查行為，努力消除這種差異現(xiàn)象。

2 產品質量的本質與高低

從監(jiān)督抽查的統(tǒng)計數據來看，的確存在生產領域中的產品不合格品率比流通領域低的情況，這種看似“客觀”的事實，實際上是監(jiān)管不到位與抽查不科學造成的。減少這種差異要從抽查監(jiān)控理論出發(fā)，檢視監(jiān)管措施與抽查技術，有針對性地查找造成差異的根源，從而提高監(jiān)督抽查工作質量。

眾所周知，流通領域中所有產品不管是大中型生產企業(yè)，還是小微型生產企業(yè)，或個體生產者所制造，產品不合格品率是一定存在的，不可能是投放到流通領域后產品質量變差了。比如，生產企業(yè)生產了某批產品的不合格品率為96.0%或90.0%，投放到市場上，在正常的條件下該批產品的不合格品率不會發(fā)生變化。換言之，產品的不合格品率值不存在生產領域與流通領域有差異。但是，抽查結果卻并非如此，這只能說明在生產領域或流通領域中不是監(jiān)管出現(xiàn)問題，就是抽查不夠全面，未能準確反映產品質量的真實情況。作為質量監(jiān)管部門應發(fā)現(xiàn)這種差異是一種悖論，它對產品質量監(jiān)督抽查工作的健康發(fā)展十分不利。

3 差異的認識與產生

監(jiān)督抽查既是行政管理的行為，更是技術監(jiān)督的過程，它不僅要求行政行為規(guī)范，而且還需技術方法正確，準確地反映抽查結果。

3.1 監(jiān)管方式的問題

某些監(jiān)管部門執(zhí)行行政監(jiān)管措施、技術方法缺乏理論指導，未能有效地識別被監(jiān)督者想蒙混過關的自圓其說與種種抵觸抽查的方式方法，從而不可避免地產生不能準確反映產品質量水平的實際情況。

3.1.1 以特制產品對付監(jiān)管

生產企業(yè)設法引導抽查人員到事先特設的合格產品處抽取樣品，使隨機抽樣在無形中變成定點抽查，人為地改變了監(jiān)管判定模式，監(jiān)督抽查結果不能真實反映生產企業(yè)的質量狀況，使得產品合格品率虛高。

3.1.2 找借口逃避監(jiān)督

當產品質量有問題時，有的生產企業(yè)會盡量逃避抽查。比如產品外銷、產品定制、產品未定型等。鉆法律法規(guī)的空子，使監(jiān)管部門不能如實進行有效的監(jiān)督抽查，從而降低了原有的不合格品率。

3.1.3 制造假象回避抽查

生產企業(yè)運用“零庫存”的方式回避監(jiān)督抽查，或采取臨時關門及停止生產，使監(jiān)督抽查無法正常開展。一旦監(jiān)管部門工作不深入，監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產品的機會就會大大降低，甚至得出抽查產品質量好的假象。

除以上三種情況外，還有監(jiān)管人員沒有嚴格按照隨機抽樣方式獲取樣品，或過早透露監(jiān)督抽查時間或對象，以及不能識別一些生產企業(yè)逃脫監(jiān)督抽查的行為等，使不合格品率低的批次產品未得到抽查，影響監(jiān)督抽查的判定結果，從而造成在生產企業(yè)中監(jiān)督抽查合格品率高的現(xiàn)象。這與其歸因于生產企業(yè)，還不如歸因于監(jiān)管部門未掌握抽查控制理論，沒能正確發(fā)揮監(jiān)督抽查作用。

3.2 抽查技術的問題

監(jiān)督抽查是促進生產企業(yè)提高產品質量水平的行政行為，它與驗收抽查不同，驗收抽查中的要求與做法不能簡單應用到監(jiān)督抽查中，尤其在流通領域，不同的抽查性質與方式要對應不同的程序要求與內涵，否則容易產生看似正確的錯誤。

3.2.1 隨機方法的應用

從抽樣過程來看，在生產領域與流通領域中都是采用隨機抽樣，但實際有很大不同。因為生產企業(yè)的被監(jiān)督對象往往不能隨機確定（如有同批次、同型號等問題的限制），只是在樣品上進行隨機獲?。欢魍I域的隨機抽樣，有產品在各賣場隨機性分布，又有樣品獲取的隨機性。換言之，在生產領域中抽樣只是“單隨機”，而流通領域中抽樣是“雙隨機”。由此可見，在生產領域與流通領域中的抽查，其隨機程度不同，自然會帶來抽查結果的不同。

3.2.2 監(jiān)督抽查的限定

在抽查生產領域時，不僅要求是同一批產品，而且還有一定的抽樣基數要求，監(jiān)督抽查對象主要是大中型企業(yè)，而在流通領域中往往沒有這些限定條件，低、小、散型生產企業(yè)生產的產品就易被抽查到，而低、小、散型生產企業(yè)的不合格品率比大中型生產企業(yè)要高。這種人為因素造成了生產領域與流通領域的監(jiān)督抽查對象實際不一致，勢必帶來抽查結果的差異。

3.2.3 提供條件的不同

在生產領域中抽查人員難以深入了解生產企業(yè)的內部結構，不能全面掌握其生產流程，受客觀條件限制，隨機抽樣變成定向抽樣。而在流通領域被抽查的產品數量不多，隨機取樣能得到保證，尤其是隱匿買樣抽查時，容易被銷售員左右，出現(xiàn)生產領域與流通領域不一樣的結果。

雖然不管生產領域還是流通領域，從表面來看都是監(jiān)督抽查。但是，由于生產領域與流通領域環(huán)境不同，規(guī)定的監(jiān)督抽查程序也不一樣，加之抽查人員對抽查監(jiān)控理論把握有限，因此會造成同一種產品在不同領域中抽查結果不同的現(xiàn)象。

總之，生產領域與流通領域的抽查結果存在差異的“事實”，是行政監(jiān)管與抽查技術不完善造成的。監(jiān)督抽查能否準確把握與科學執(zhí)行，決定了生產領域與流通領域抽查結果的差異大小。差異越大說明抽查監(jiān)管方式存在問題越大，偏離技術要求的程度越大，若要消除這種差異，需監(jiān)督人員學習掌握抽查監(jiān)控理論，摒棄盲目的監(jiān)管行為，正確應用監(jiān)督抽查。

作者單位：溫州市質量技術檢測科學研究院