略論新時代黨員權(quán)利的正確行使

摘要：黨的二十大強調(diào)保障黨員權(quán)利，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，這是對黨員權(quán)利保障工作提出的時代要求。黨員是黨的肌體細(xì)胞，黨的生機活力源于黨員正確行使黨內(nèi)權(quán)利。2020年新修改的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，從三個方面保障黨員權(quán)利的正確行使。正確理解權(quán)利的內(nèi)涵是保證黨員正確行使權(quán)利的基礎(chǔ)，黨員不僅要理解各項權(quán)利的具體內(nèi)容，還要掌握各項權(quán)利的具體行使方式。民主集中制是我們黨的根本組織原則，黨員必須正確認(rèn)識黨員義務(wù)與黨員權(quán)利的辯證關(guān)系，堅持黨性原則，堅持義務(wù)在先。嚴(yán)明邊界是保證黨員正確行使權(quán)利的前提，黨員必須遵守黨的紀(jì)律，在憲法和法律范圍內(nèi)行使各項權(quán)利。

關(guān)鍵詞：黨員權(quán)利；黨內(nèi)民主；黨員義務(wù)；權(quán)利保障

中圖分類號：D20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI:10.12186/2025.03.008

文章編號：2096-9864（2025)03-0062-13

黨的二十大報告強調(diào)，“落實黨內(nèi)民主制度，保障黨員權(quán)利，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用”[1]。黨的生機活力源于黨內(nèi)活動，黨內(nèi)活動的主體正是全體黨員。2020年12月25日，中共中央發(fā)布修訂之后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》），從制度和程序?qū)用孢M一步確保黨員可以正常且正確地行使黨內(nèi)權(quán)利。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新時代黨員權(quán)利保障面臨的新問題進行了一系列深刻回答，強調(diào)要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利；強調(diào)堅持認(rèn)識與行動兩個層面的統(tǒng)一，即黨員義務(wù)與黨員權(quán)利、行使民主權(quán)利與堅持黨性原則的統(tǒng)一；強調(diào)黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是對黨應(yīng)盡的責(zé)任。這些新理念新思想新要求無疑為發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利提供了明確方向和重要指引。21世紀(jì)以來，學(xué)術(shù)界逐步關(guān)注黨員權(quán)利，研究范疇大致可以分為概念明晰與權(quán)利保障兩個層面，前者包括界定黨員權(quán)利的內(nèi)涵與特征[2]辨別其與公民權(quán)利的異同[3]，后者包括從歷史角度研究黨員權(quán)利保障的起點、發(fā)展歷程等[4]。然而，這些研究大多是從正向角度關(guān)注黨員權(quán)利應(yīng)該是什么，如何去保障，對權(quán)利行使邊界的討論較少。保障黨員權(quán)利是新時代全面從嚴(yán)治黨過程中的重要問題。黨員正確行使權(quán)利，不僅需要從正向明確其內(nèi)涵與保障，更要從反向約束權(quán)利行使的方式與邊界。鑒于此，本文擬以貫徹《條例》精神為切入點，深人剖析黨員權(quán)利的內(nèi)涵與外延，從民主與集中、義務(wù)與權(quán)利的關(guān)系，探討保障黨員行使權(quán)利的兩項基本原則，著眼于黨員權(quán)利行使的方式與邊界，從反向角度約束黨員權(quán)利的行使，以期為新時代黨員權(quán)利的正確行使提供思路。

一、新時代黨員權(quán)利的內(nèi)涵與外延

黨員正確行使權(quán)利，首先要對其所擁有的權(quán)利有清晰明確的認(rèn)識，不僅要掌握每項權(quán)利的具體內(nèi)容，還要了解權(quán)利行使的方式。就權(quán)利內(nèi)容而言，不僅要深刻理解黨章所規(guī)定的黨員權(quán)利，還需正確把握《條例》中有關(guān)“黨員權(quán)利的行使”一章列舉的十三項具體細(xì)化的權(quán)利；就權(quán)利行使方式而言，黨員必須注重如何正確地行使權(quán)利，以防止和避免權(quán)利行使不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。

1.正確理解具體細(xì)化的黨員權(quán)利

黨員正確行使權(quán)利的前提是要對自身所享有權(quán)利的類型、內(nèi)容等有清晰的掌握，防止權(quán)利變形。黨章規(guī)定黨員享有以下權(quán)利：知情參與權(quán)，具體包括參會權(quán)、閱讀權(quán)、教育培訓(xùn)權(quán)；表達(dá)監(jiān)督權(quán)，具體包括討論權(quán)、建議權(quán)、批評檢舉權(quán)；民主權(quán)利，具體包括表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；救濟保障權(quán)，具體包括申辯權(quán)、保留意見權(quán)、申訴控告權(quán)。但是，黨章規(guī)范的原則性和抽象性決定了其不可能事無巨細(xì)，只有在其他黨內(nèi)法規(guī)框架下，使上述黨員權(quán)利精細(xì)化、具體化，才能落地實行。關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)，尤其是黨章具有的重要意義，鄧小平同志曾經(jīng)強調(diào)，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法”[5]?？梢钥闯觯h內(nèi)法規(guī)體系中承擔(dān)基礎(chǔ)和根本地位的應(yīng)該是且只能是黨章，黨章同時也是黨在制定其他黨內(nèi)法規(guī)時必須遵循的準(zhǔn)則。由此，2004年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》在“黨員權(quán)利”一章中，通過8項條文(第六條至第十三條)明確指出了黨員行使權(quán)利時必須遵守的程序、基本原則、具體方式等。然而，黨員對每一項權(quán)利內(nèi)容的理解不能囿于這八個方面，而應(yīng)進一步明確權(quán)利內(nèi)涵。

2020年，《條例》進行了修訂，在規(guī)定黨員權(quán)利的體系形式上進行了創(chuàng)新，黨章中的八項黨員權(quán)利由13項條文具體闡明，每項條文分別對應(yīng)一項黨員權(quán)利，均采用統(tǒng)一的表述方式，即“權(quán)利名稱 + 權(quán)利內(nèi)容”。通過這種表述方式，從總體上看，進一步明晰了黨員各項權(quán)利之間的邊界，更加突出黨員權(quán)利名稱;具體到每項權(quán)利本身，無論是具體內(nèi)容還是本質(zhì)屬性都得到了深刻彰顯，這樣的安排有助于黨員對權(quán)利名稱、內(nèi)涵的把握。例如，黨員享有黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的范圍包括：各級黨組織在工作中出現(xiàn)的“缺點和問題”，包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體黨員的“缺點錯誤”，以及對上述各主體持有的意見；具體行使監(jiān)督權(quán)時，既可以通過口頭方式，又可以通過書面方式提出。詳細(xì)具體的規(guī)定有助于黨員更加準(zhǔn)確地理解黨員權(quán)利，更好地掌握和行使權(quán)利。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強調(diào)，“必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”6]。自此以后，黨中央將黨員權(quán)利保障擺在更加突出的位置。黨員在理解每一項具體權(quán)利時，可以時刻將十三項權(quán)利與上述四項基本權(quán)利形成對應(yīng)，以防止黨員在權(quán)利理解上出現(xiàn)偏差與空白。

2.嚴(yán)格遵守黨員權(quán)利行使的規(guī)范性要求

正確行使黨員權(quán)利，不僅要把握具體的權(quán)利類型、內(nèi)容和行使方式，而且要明確權(quán)利行使的外延，保證在固定的軌道上行使黨員權(quán)利，防止權(quán)利行使走樣、變形。

具體來說，黨員必須通過正確的組織渠道來行使權(quán)利，即嚴(yán)格遵守組織規(guī)定的原則，符合設(shè)定的法律程序①。不按照正當(dāng)程序行使權(quán)利，容易造成權(quán)利的濫用。例如，一些黨員不正當(dāng)行使權(quán)利可能直接侵犯其他黨員的權(quán)利；更有甚者，通過不正當(dāng)程序?qū)€人不當(dāng)訴求滲透到公共事務(wù)處理中，對正常的公權(quán)力運行產(chǎn)生干擾，進而損害更多黨員的權(quán)益。一般來說，國家法律“規(guī)范和制約權(quán)力”的邏輯易于理解，即通過確立普遍性、至上性與其他原則，為法律實施設(shè)定固定軌道和程序，使每一項公權(quán)力都能依法行使，每一項公權(quán)力的設(shè)定和運行都有法可依，唯有此，才能在公眾中形成法律權(quán)威，并將權(quán)力運行控制在既定的軌道上[7]?！稐l例》第十四條第一款②規(guī)定，黨員在黨內(nèi)享有選舉權(quán)。然而，若黨員行使選舉權(quán)前并沒有充分了解候選人的實際情況，隨意或任意要求改變候選人，按照規(guī)定黨組織應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，期間選舉程序會暫停，便會侵害到該候選人的被選舉權(quán)；黨內(nèi)被選舉權(quán)要求黨員在經(jīng)過法定的程序之后，才可以成為候選人，若一些黨員未經(jīng)劃分選舉單位、提名候選人等正當(dāng)選舉程序就當(dāng)選，不僅會損害其他黨員的上述兩項權(quán)利，也會對黨內(nèi)民主、黨的工作產(chǎn)生負(fù)面影響。百余年來，有關(guān)黨員權(quán)利的規(guī)定與限制經(jīng)過不斷探索，黨內(nèi)權(quán)力得到有效規(guī)范，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象也獲得有效遏制，這不僅是黨員權(quán)利的不斷演進，也是黨內(nèi)權(quán)力程序化、制度化的演進邏輯[8]。

黨員權(quán)利的正確行使還必須遵守一些限制或禁止性規(guī)范，諸如“應(yīng)當(dāng)”“不得”“前提”等一系列限定詞為黨員行使權(quán)利劃定了前提條件。所有基本權(quán)利規(guī)范都包含三個層面的內(nèi)涵，即形成、限制和保護，三者共同構(gòu)建出基本權(quán)利內(nèi)容的底層框架?！靶纬伞睂嵸|(zhì)上包括“是什么”與“不是什么”雙重邏輯，從這個層面上看，其與“具體化”本質(zhì)相通[9]。“權(quán)利名稱 + 權(quán)利內(nèi)容”的體例安排是關(guān)于黨員的十三項具體權(quán)利“是什么”的解釋;通過一些禁止性的詞語對黨員權(quán)利進行限制則是關(guān)于“不是”什么的規(guī)范，這是對黨員權(quán)利的限制。權(quán)利并非絕對的自由，權(quán)利的行使必須受到一定限制。就公民基本權(quán)利而言，早期對權(quán)利進行外延性限制，側(cè)重對權(quán)利的制約；對權(quán)利進行內(nèi)延性限制則是突出權(quán)利的核心性內(nèi)涵，以防止其受到公權(quán)力的侵害。對黨員權(quán)利進行的限制需要從廣義上理解，既有外延性限制又有內(nèi)延性限制。民主權(quán)利是黨員權(quán)利的核心，對黨員行使權(quán)利劃出邊界的目的是突出黨內(nèi)民主，并要求黨員在行使權(quán)利時以堅持黨性為基本原則③。同時，黨組織的權(quán)力之于黨員權(quán)利而言是公權(quán)力，黨組織負(fù)有保障黨員權(quán)利行使的職責(zé)，一方面不得阻礙黨員權(quán)利行使，另一方面要為其權(quán)利行使提供便利和保障。

黨員權(quán)利的細(xì)化規(guī)范既有利于促進黨員準(zhǔn)確把握權(quán)利內(nèi)涵，又通過明確邊界為權(quán)利行使設(shè)定必要前提，防止權(quán)利行使變形走樣。新時代黨員權(quán)利行使的進一步制度化、規(guī)范化，一方面可以將原則性規(guī)定具體化，使黨員權(quán)利落地生根，明確黨員權(quán)利的核心內(nèi)涵，便于黨員正確理解、行使權(quán)利；另一方面也明晰了公權(quán)力的邊界，防止黨員權(quán)利受到侵犯

二、新時代保障黨員正確行使權(quán)利的基本原則

黨員正確行使權(quán)利，除正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握

權(quán)利內(nèi)涵與外延外，在切身行使權(quán)利過程中還必須堅持以下兩項基本原則。

1.正確處理民主和集中的關(guān)系，堅持黨性原則

民主集中制不僅是我們黨的根本組織原則，是我們黨的獨特制度優(yōu)勢，也是馬克思主義政黨顯著區(qū)別于其他政黨的主要標(biāo)志。集中之下的民主將黨員自覺參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性充分激發(fā)出來，民主之下的集中使全黨在思想和行動上達(dá)到高度統(tǒng)一。由此，民主集中制指引充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，與此同時，有效實行黨內(nèi)集中。《條例》第三條 ① 規(guī)定黨員行使權(quán)利必須遵守的原則，即是民主集中制在黨員權(quán)利保障工作方面的具體體現(xiàn)

（1)黨員正確行使權(quán)利要堅持民主集中制

民主和集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。就其基本要求而言，民主集中制首先是民主，毛澤東同志曾強調(diào)，“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟”[10]529，這表明應(yīng)將黨內(nèi)民主的擴大作為我們黨持續(xù)鞏固和穩(wěn)定發(fā)展的必要程序。在實踐層面上，擴大黨內(nèi)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在保障黨員權(quán)利得以充分行使的前提下，促使黨員有機會充分參與黨內(nèi)活動和生活，發(fā)揮創(chuàng)造性。在強調(diào)黨內(nèi)民主的同時，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不容忽視。黨的七大制定的黨章形成了完整的“四個服從”原則，在原有“兩個服從”的基礎(chǔ)上增加兩項新要求。其中，新增加的“全黨服從中央”要求，是實現(xiàn)黨內(nèi)集中統(tǒng)一的首要前提，它要求每位黨員要自覺增強“四個意識”，切實做到所有言行都必須與黨中央保持一致，堅決向黨中央靠攏，唯有如此，才能做到全黨行動一致、黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一，黨的決定得到快速有效執(zhí)行才有了基礎(chǔ)保障②。

黨員權(quán)利能夠得到正確行使，黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一兩個因素缺一不可。黨內(nèi)民主是黨的生命，主要通過黨員可以正常、正確地行使所享有的黨內(nèi)權(quán)利來實現(xiàn)；黨內(nèi)民主得不到有效發(fā)揚，黨員權(quán)利就無法獲得切實保障，討論黨員權(quán)利保障就成為“無源之水、無本之木”，無法有效落實，故黨員權(quán)利離不開黨內(nèi)民主這一重要保障。集中統(tǒng)一是黨的力量保證，主要表現(xiàn)為集中黨員意見，接受黨員監(jiān)督和實踐的檢驗；正確集中又是黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的必然條件，黨內(nèi)監(jiān)督不完善，黨員權(quán)利行使就失去了保障機制。黨員參與黨內(nèi)討論，發(fā)表意見、表達(dá)訴求，是民主;黨組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系、整合黨員的具體矛盾與分歧，形成黨的正確決議，是集中，而且是更高層面的集中。黨員行使權(quán)利，如果脫離了集中統(tǒng)一講黨內(nèi)民主，就容易造成黨員權(quán)利的濫用，失去科學(xué)的理論指導(dǎo)和正確方向，成為狹隘的、碎片化的民主；脫離了黨內(nèi)民主講集中統(tǒng)一，集中就會產(chǎn)生過度傾向，變成個人的集中、非理性的集中[]。因此，黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一是辯證統(tǒng)一的。黨員行使黨內(nèi)選舉權(quán)，選舉黨代表，產(chǎn)生黨的代表大會；行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提出對黨組織和任何黨員的批評和建議等。這些權(quán)利的形成既是民主的過程，也是集中的過程。習(xí)近平總書記強調(diào)，“只有做到民主基礎(chǔ)上的集中，形成正確的方針政策和重大決策，形成全黨的統(tǒng)一意志”[12]，才能從本質(zhì)上提高黨在創(chuàng)造性、凝聚性、戰(zhàn)斗性方面的能力，為實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定提供堅強基礎(chǔ)和保障。

（2)黨員正確行使權(quán)利既要積極主動又要遵守黨性原則

民主與集中不是簡單對立而是相互交融的，在實踐中，正確處理二者的關(guān)系，既可激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，又可保證黨員在黨性原則下行使黨內(nèi)權(quán)利。

一方面，黨內(nèi)民主是黨員正確行使權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。黨員積極廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)、充分發(fā)表意見，是黨內(nèi)民主充分發(fā)揚的體現(xiàn)；反過來，黨內(nèi)民主環(huán)境的形成，能夠通過各種制度措施保障黨員權(quán)利，使黨員可以通過各種路徑切實參與到黨內(nèi)活動中來。黨的十八大以來，黨中央高度強調(diào)要切實保障黨員權(quán)利，并在實踐中積累了不少有益經(jīng)驗和做法，其中有一些已經(jīng)落實為制度①。公開是參與的前提，參與是民主的體現(xiàn)，有民主才有集中。這些制度為黨員積極行使權(quán)利拓寬了渠道。

另一方面，正確的集中是民主的內(nèi)在要求和必然歸宿。黨章強調(diào)，必須實行“正確的集中”。在黨性原則下行使黨員權(quán)利，首先要正確把握黨性原則的含義。黨性原則是根據(jù)各政黨的宗旨、性質(zhì)和組織原則等確立起來的行為準(zhǔn)則，全體黨員必須服從并遵守。在黨的七大上，毛澤東同志曾經(jīng)強調(diào)，“一致的行動，一致的意見，集體主義，就是黨性”“黨性是共同的性質(zhì)、普遍的性質(zhì)，全黨每一個人都有的性質(zhì)”[13]?！稐l例》第四條第二款②為黨員嚴(yán)格依照黨性原則行使黨內(nèi)權(quán)利在整體上提出了要求，具體包括以下四個方面。

一是堅持政治忠誠。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場。”[14]堅持黨性，從本質(zhì)上來說，絕不能偏離正確的政治道路，必須堅守初心，把握政治立場，毫不動搖地堅守在黨中央周圍，維護中央權(quán)威，這就是我們所說的政治忠誠。在實踐中具體落實為，黨員參與黨內(nèi)討論，無論是關(guān)于黨的基本路線或是黨的具體決策，都應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致；若黨員對黨內(nèi)討論得出的最終決議持有其他意見，首先要堅決執(zhí)行，在此之后，才有權(quán)利向黨組織聲明保留

二是堅持實事求是。習(xí)近平總書記指出，“堅持從實際出發(fā)、實事求是，不只是思想方法問題，也是黨性強不強問題”[15]。一個黨員能否堅持做到實事求是、從實際出發(fā)，不僅體現(xiàn)了他的思想方法是否得當(dāng)，更是其黨性強弱的表現(xiàn)。實事求是強調(diào)真和實，“真”要求對黨說真話；“實”是指一切以實際情況為出發(fā)點和落腳點，表達(dá)真實意愿，對黨說老實話。黨員參加黨組織活動要反映真實情況，在向黨組織檢舉或揭發(fā)違規(guī)行為時要實事求是，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，比如不能隨意將了解的情況向黨內(nèi)其他成員或社會公眾等傳播，也不能私自通過網(wǎng)絡(luò)渠道散布消息，尤其是禁止黨員隨意編造、夸大或歪曲事實，實施誣告陷害等行為

三是堅持人民性。究其本質(zhì)，中國共產(chǎn)黨人所遵循的黨性原則，是指全體黨員無論是在分析問題、開展工作上還是在從事研究上，都必須時刻牢記人民，將個人利益放在黨和人民利益之后，在該原則的指引之下進行實踐和決策[16]766。黨性和人民性從來就沒有割裂，二者向來都是統(tǒng)一的，黨依賴于人民，黨的一切行為均以維護人民利益為出發(fā)點和歸宿。黨員要把握人民性這一原則，在行使權(quán)利時自審自查是否站在人民的立場上，是否有利于實現(xiàn)人民利益。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民性是我們黨的本質(zhì)屬性”[15]，這不僅意味著我們黨的基本理論從人民而來，以為人民服務(wù)、造福人民為最終歸宿，還是指黨的理論得以創(chuàng)新發(fā)展，其本源還是人民不斷創(chuàng)新的實踐探索①

四是提高黨性修養(yǎng)。黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨人的終身課題。黨員必須積極主動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、切實做到“兩個維護”，借以使其主體意識不斷增強，黨性修養(yǎng)持續(xù)鞏固。黨組織則要通過制度保障每個黨員都有機會接受黨的教育，有條件學(xué)習(xí)黨的最新理論和黨的歷史，從而使黨性教育不斷加強。中國共產(chǎn)黨在1921年成立之初，就將“為人民服務(wù)”確立為根本宗旨，始終堅定不移地強調(diào)黨性與人民性的辯證統(tǒng)—[14]。新時代黨員正確行使黨員權(quán)利，要將黨性修養(yǎng)內(nèi)化于心，外化于行一方面以修養(yǎng)促權(quán)利行使，用黨性覺悟規(guī)范權(quán)利運用，避免權(quán)利濫用。另一方面要以權(quán)利行使強修養(yǎng)，通過積極參與黨內(nèi)事務(wù)，錘煉政治能力。

2.正確處理義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系，堅持義務(wù)在先原則

黨的十八大以來，如何發(fā)展民主、如何保障黨員權(quán)利成為黨內(nèi)建設(shè)的關(guān)鍵議題，就此，習(xí)近平總書記作出系列回答，首先就體現(xiàn)為如何正確處理黨員義務(wù)與黨員權(quán)利之間的辯證關(guān)系，由于黨員行使黨內(nèi)權(quán)利往往以完成黨的工作、實現(xiàn)黨和人民利益為目的，這種權(quán)利不應(yīng)當(dāng)被歸屬為個人擁有的私權(quán)范疇，而是一種政治性權(quán)利。黨章中明確了將黨員義務(wù)在先作為要遵守的原則之一，并強調(diào)務(wù)必要對義務(wù)和權(quán)利的辯證關(guān)系作出正確理解。同樣，在處理行使權(quán)利與遵守紀(jì)律的關(guān)系中也有類似要求。具體來說，就黨員權(quán)利與義務(wù)關(guān)系而言，我們黨最初明確為要堅持“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”原則，后經(jīng)修改，轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿帧傲x務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”，黨員要切實、認(rèn)真履行黨章為黨員規(guī)定的義務(wù)，正常、正確行使各項黨員權(quán)利，并且要嚴(yán)格遵守憲法和法律，將這一原則轉(zhuǎn)化為具體的制度要求

（1)黨員正確行使權(quán)利要堅持義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一原則

黨員行使權(quán)利的前提是切實履行黨員義務(wù)、主動擔(dān)當(dāng)黨員責(zé)任、堅定遵守黨內(nèi)紀(jì)律，這同時也是厘清黨員義務(wù)與黨員權(quán)利關(guān)系的必然要求。從黨章中關(guān)于黨員必須遵守的基本原則的變化可以看出，“義務(wù)”與“權(quán)利”位置的調(diào)換意味深遠(yuǎn)，黨員應(yīng)對黨盡到的責(zé)任和義務(wù)的重要性不言而喻。既然決定加入黨組織，就要堅定擁護黨的主張，維護黨的權(quán)威，為黨和人民盡職盡責(zé)。然而，在實踐中，黨員義務(wù)和權(quán)利關(guān)系的處理不當(dāng)往往有兩種表現(xiàn)方式：要么過度強調(diào)黨員必須履行的黨內(nèi)義務(wù)，避而不提保障黨員權(quán)利；要么大力主張保護黨員民主權(quán)利，刻意或無意忽略黨員義務(wù)。究其本質(zhì)，上述兩種情況發(fā)生的根本原因，是用禁錮和片面的眼光處理黨員義務(wù)與權(quán)利的關(guān)系。

義務(wù)和權(quán)利首先是統(tǒng)一的，二者本質(zhì)相通，一脈相承?！皼]有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！盵17]在社會主義國家中，人民與國家的利益永遠(yuǎn)是一致的，集體與個人利益本質(zhì)是統(tǒng)一的；所有人在法律面前是平等的，不僅體現(xiàn)在權(quán)利一致上，也體現(xiàn)在義務(wù)統(tǒng)一上[18]。不可否認(rèn)，義務(wù)和權(quán)利又具有對立的一面，二者終究是兩種東西，有著各自的性質(zhì)、表現(xiàn)形式和要求等。單從表現(xiàn)形式上看，義務(wù)是要求和強制，不按規(guī)定履行義務(wù)就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；權(quán)利是給予機會和自由，可以選擇行使或不行使某種權(quán)利。從表面上看，義務(wù)與權(quán)利是一個事物的兩面，二者是對立的統(tǒng)一，矛盾的統(tǒng)一。黨的歷史經(jīng)驗表明，這種統(tǒng)一需要客觀地認(rèn)識，妥當(dāng)?shù)靥幚?，必須及時發(fā)現(xiàn)并處理好問題，避免可能會造成的嚴(yán)重后果。就中國共產(chǎn)黨內(nèi)而言，黨員義務(wù)和黨員權(quán)利的辯證關(guān)系得到正確認(rèn)識和處理，是黨員權(quán)利得以有效保障的內(nèi)在要求。

（2)黨員履行義務(wù)是行使權(quán)利的基礎(chǔ)

如果只講權(quán)利忽略義務(wù)，便會使我們黨脫離群眾，助長黨內(nèi)不正之風(fēng)。從黨章的體例安排中可以看出，就黨員來說，義務(wù)在權(quán)利之前①。全體黨員均應(yīng)認(rèn)真履行黨章中規(guī)定的黨員義務(wù)，不管職位高低、黨齡長短，每個黨員都應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)，履行責(zé)任。同樣，黨員權(quán)利也適用于所有黨員，任何黨組織都不得剝奪。這種體例安排實際上也體現(xiàn)了黨員行使權(quán)利要始終堅持履行義務(wù)在先的原則

我們黨對黨員義務(wù)與權(quán)利關(guān)系有了最新認(rèn)識，黨員履行義務(wù)成為其行使權(quán)利的必要條件。堅持履行義務(wù)在先，首要的是必須認(rèn)真遵守各種制度。例如，黨員正確行使參加黨內(nèi)討論權(quán)，前提是其在討論過程中必須與黨中央保持高度一致。黨章第三條第一項②明確規(guī)定黨員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)黨的基本理論知識，只有切實履行學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想、路線方針、政策決議等黨員義務(wù)，才能在參與黨內(nèi)討論中切實同黨中央保持一致。又如，黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，有權(quán)指出任何黨員的缺點，提出批評，揭露或要求改正其在工作中出現(xiàn)的問題，但正確行使該項權(quán)利的前提是根據(jù)實際和黨規(guī)的規(guī)定，進行批評和自我批評，這同樣也體現(xiàn)在黨章對黨員義務(wù)的規(guī)定當(dāng)中

（3）黨員行使權(quán)利是履行義務(wù)的保證

著重強調(diào)黨員必須首先履行義務(wù)，并不是否認(rèn)或降低黨員權(quán)利的重要性，而是再次突出行使權(quán)利能夠為履行黨員義務(wù)提供重要保證。若一味地要求黨員履行義務(wù)，輕視或漠視黨員權(quán)利，就會打消黨員的積極性，損害黨內(nèi)民主。同時，黨員權(quán)利的實現(xiàn)能有效保證黨內(nèi)民主，實現(xiàn)民主與集中的結(jié)合，對黨的建設(shè)事業(yè)具有重要意義。

就黨員個人而言，首先應(yīng)當(dāng)正確理解黨員權(quán)利，珍惜并積極主動地行使權(quán)利;其次要增強黨員主體意識，提高黨性修養(yǎng)，端正行使黨員權(quán)利的出發(fā)點；最后要嚴(yán)格按照黨內(nèi)生活的組織原則行使民主權(quán)利，遵守紀(jì)律規(guī)矩、遵守有關(guān)程序，保證權(quán)利行使不走形、不變樣。黨組織在正確行使黨員權(quán)利中也承擔(dān)重要職責(zé)。黨組織，特別是黨的基層組織在執(zhí)行黨中央決策的過程中，發(fā)揮著“最后一公里”的作用，這也奠定了其在黨員從事黨內(nèi)活動中的重要地位，承擔(dān)有效實現(xiàn)黨員權(quán)利的保障作用③。黨組織承擔(dān)的具體職責(zé)在《條例》第四條第一款 ① 中得以固化，從中可以看出，我們黨充分尊重黨員主體地位，重視保障黨員權(quán)利，力圖促使黨員積極參加黨內(nèi)事務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)造性和主觀能動性，以營造出積極向上的良好氛圍，使黨員的先鋒模范作用最大程度彰顯。關(guān)于黨員的積極性，毛澤東同志曾經(jīng)強調(diào)，面對偉大斗爭，中國共產(chǎn)黨的全體黨員干部，整個黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須“高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利”[10]258。在偉大斗爭面前，依靠積極性才能保證全體黨員的積極主動參與，才能獲得勝利?！稐l例》用“保障措施”一整章，為黨組織切實有效履行保障黨員權(quán)利作出指引和規(guī)定。落地而后才可生根，根深才能葉茂。各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要通過配套制度來輔助落實，為黨員行使權(quán)利提供堅強保障。具體來說，黨組織開展黨務(wù)公開工作，必須遵照關(guān)于內(nèi)容、范圍與方式等的規(guī)定，黨員只有及時準(zhǔn)確了解黨內(nèi)事務(wù)，黨內(nèi)知情權(quán)才能得以保障；召開黨內(nèi)會議，如黨員大會等，必須依照規(guī)定的時間、頻次，按要求組織民主評議，保障黨員能夠正確行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)；進行黨內(nèi)選舉時，必須嚴(yán)格執(zhí)行選舉規(guī)則，不得通過任何方式、手段進行干涉，使黨員無法依規(guī)行使黨內(nèi)選舉權(quán);等等。通過嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，不僅黨員權(quán)利可以得到保障，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情和積極性也會顯著提升，黨內(nèi)活動的質(zhì)量也將得以提高，從而為黨員更好地行使權(quán)利創(chuàng)造條件。

黨員正確行使權(quán)利也離不開黨的組織保障?！稐l例》第四條第一款規(guī)定：“黨組織必須尊重黨員主體地位，強化管黨治黨政治責(zé)任，將黨員權(quán)利保障融入新時代黨的建設(shè)，嚴(yán)格按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)保障黨員各項權(quán)利、完善黨員權(quán)利保障制度機制?！边@是對黨組織保障黨員權(quán)利提出的總體要求。首先，必須尊重黨員主體地位。尊重黨員主體地位實際上是強化黨員在黨內(nèi)事務(wù)上的決定權(quán)，充分意識到黨員當(dāng)家作主的重要性，有效發(fā)揮黨員在黨的事業(yè)中的主體作用。其次，必須將保障黨員權(quán)利融人新時代黨的建設(shè)。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段?！稐l例》的修訂，是在黨的建設(shè)下謀劃和開展黨員權(quán)利保障工作，充分體現(xiàn)了黨的建設(shè)的重要性。最后，必須按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)保障黨員權(quán)利。黨內(nèi)法規(guī)是一個有機整體，要正確處理黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系。做好黨員權(quán)利保障工作，要全面貫徹落實黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，不斷形成合力，完善黨員權(quán)利保障機制

總之，在黨員義務(wù)與黨員權(quán)利的辯證統(tǒng)一關(guān)系中，黨員行使權(quán)利以履行義務(wù)為前提，黨員義務(wù)以黨的制度為保障。黨員自身先進性得到發(fā)展，黨員義務(wù)與權(quán)利得以切實履行和保證，不僅能夠激發(fā)黨的創(chuàng)造力生命力，黨在執(zhí)政能力方面的建設(shè)也會得到加強。唯有正確把握二者之間的關(guān)系，黨員才能正確行使自身的黨內(nèi)權(quán)利，黨的青春活力才能有效激發(fā)，我們黨的馬克思主義政黨屬性才能充分彰顯。

三、新時代黨員正確行使權(quán)利的方式與邊界

《條例》第四條不僅明確了黨員權(quán)利的黨組織保障，還對黨員行使權(quán)利提出了總體要求：“黨員應(yīng)當(dāng)增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利?！背鲜鎏岬降狞h員行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)堅持黨性原則、義務(wù)在先原則外，黨員行使權(quán)利并非隨心所欲的，而必須受到各種約束，以正確的方式在邊界范圍內(nèi)行使黨員權(quán)利。一是要受到黨的紀(jì)律的嚴(yán)格約束。黨紀(jì)是管黨治黨的政治手段，黨員行使權(quán)利首先要以遵守黨的紀(jì)律為前提，堅持黨性原則，正確認(rèn)識黨的紀(jì)律和黨內(nèi)自由的辯證統(tǒng)一關(guān)系。二是要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨的意志和國家法律是高度統(tǒng)一的，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨員正確行使權(quán)利必須以憲法和法律為邊界

1.黨員行使權(quán)利須受黨的紀(jì)律的嚴(yán)格約束

習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”[16]764。黨的紀(jì)律，是我們黨以黨的性質(zhì)、宗旨、原則等為依據(jù)制定出來的，是各級黨組織、全體黨員廣泛恪守的行為準(zhǔn)則。簡而言之，黨的紀(jì)律在本質(zhì)上就是黨內(nèi)規(guī)矩，就是黨規(guī)。嚴(yán)明紀(jì)律，不僅是黨員權(quán)利的有效保證，也是黨員權(quán)利能夠得到正確行使的前提。中國共產(chǎn)黨是用革命理想與鐵的紀(jì)律組織起來的，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與獨具特色的制度優(yōu)勢。黨章對黨員與黨內(nèi)紀(jì)律的關(guān)系作出了原則性規(guī)定，將“自覺遵守黨的紀(jì)律”作為黨員必須履行的義務(wù)之一。《條例》強調(diào)黨員行使權(quán)利必須以遵守紀(jì)律為前提，并在全篇貫穿嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格規(guī)矩的精神，在此基礎(chǔ)上進行細(xì)化，一方面嚴(yán)格規(guī)定黨員在行使權(quán)利方面的紀(jì)律規(guī)矩，另一方面要求黨員嚴(yán)格按照黨性原則行使權(quán)利，自覺增強黨員意識和黨性觀念。

（1)黨員行使權(quán)利要以遵守黨的紀(jì)律為前提

黨員權(quán)利受黨內(nèi)法規(guī)制度的保護，同時也受黨內(nèi)紀(jì)律的嚴(yán)格約束。針對現(xiàn)實中存在的突出問題，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的重要程度再次得到提升，強調(diào)行使黨員權(quán)利必須時刻遵守紀(jì)律?！稐l例》第三條規(guī)定了黨員行使權(quán)利的基本原則，明確黨員行使權(quán)利必須做到“按照黨性原則”“堅持在黨的紀(jì)律面前人人平等”，這也是立下規(guī)矩；黨員權(quán)利受到侵犯，屬于第四十五條規(guī)定的八種情形，侵犯者則必須依規(guī)依紀(jì)承擔(dān)責(zé)任；同樣，黨員在第四十六條規(guī)定的五種行為范疇內(nèi)不正確行使權(quán)利，也必將受到責(zé)任追究①。青海省海東市委原常委、樂都區(qū)委原書記左耀鋒，原區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委原書記莫玉玲等人因履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力、管轄范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被問責(zé)，分別受到黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。無數(shù)案例表明，黨員破法，無不始于“破紀(jì)”。上述三條規(guī)定，分別從不同角度劃出紀(jì)律“紅線”，全體黨員必須自覺主動遵守紀(jì)律規(guī)矩，堅守紀(jì)律底線。此外，針對黨員違犯黨紀(jì)的行為，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》作出了明確具體的規(guī)定。

因不按規(guī)定行使權(quán)利，侵犯到其他黨員權(quán)利的行為都無法逃避責(zé)任追究。全體黨員務(wù)必深刻認(rèn)識到，黨員權(quán)利絕非是毫無邊界的，而是必須嚴(yán)格遵循黨內(nèi)法規(guī)制度與紀(jì)律要求，在既定框架內(nèi)審慎行使。現(xiàn)實中，存在很多因超越權(quán)利邊界、不按規(guī)定行使權(quán)利嚴(yán)重危害黨內(nèi)政治生態(tài)的情況，例如，一些黨員公開發(fā)表不正當(dāng)言論，違背黨的意志與黨中央決定，惡意撒布、傳播政治謠言，故意抹黑、毀壞黨和國家形象；一些黨員為爭奪權(quán)利，誣告陷害、蓄意報復(fù)，甚至惡意誹謗；還有某些黨員為謀權(quán)得利，擅權(quán)干政，不惜用公款拉票賄選，嚴(yán)重破壞組織選舉秩序；等等。這些行為有時還會侵犯到其他黨員的權(quán)利，比如，黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，不以事實為依據(jù)，任意捏造、誣告陷害其他黨員，提出不正確的批評建議，并在網(wǎng)絡(luò)渠道隨意傳播，無法避免地侵犯到其他黨員權(quán)利。鄧小平同志曾經(jīng)在闡明黨內(nèi)言論自由時指出兩個不準(zhǔn)：“第一，不準(zhǔn)不執(zhí)行黨的決議第二，不準(zhǔn)搞派別活動?！盵19]在實行自己的自由時，不應(yīng)以損害他人的自由為代價，唯如此，才是真正的自由[20]，守規(guī)矩是享有自由的前提。全體黨員在黨員權(quán)利面前享有平等地位表明，無論任何黨員，若侵犯其他黨員的權(quán)利，必須依規(guī)依紀(jì)承擔(dān)責(zé)任。針對此類行為，《條例》第四十一條①明確規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)作為有權(quán)追究違反規(guī)定黨員相應(yīng)責(zé)任的主體；第四十七條第二款②列舉了具體的處分措施，包括停正侵權(quán)行為、賠禮道歉、批評教育等。在規(guī)范黨員權(quán)利行使方面，需明確侵犯黨員權(quán)利應(yīng)追責(zé)的具體情形，厘清政府責(zé)任追究主體及其履職方式，針對不正確行使權(quán)利的黨員，要嚴(yán)格依規(guī)問責(zé)，切實壓實政治責(zé)任，以此保障黨員權(quán)利的正確行使。

（2）黨員行使權(quán)利要堅持黨性原則

秉持黨的觀念，黨員必須提升自身的黨性修養(yǎng)。一方面，黨的觀念體現(xiàn)在黨員所思所想、一言一行各個方面。習(xí)近平總書記指出，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”[1]?？梢哉f，黨的組織的力量是以全體黨員黨的觀念為基礎(chǔ)與支撐的。因此，《條例》不僅要求黨組織必須尊重黨員主體地位，同時也要求黨員增強黨的觀念和主體意識。缺少黨的觀念或黨的觀念淡薄，就無法成為一名合格的共產(chǎn)黨員，無法保證正確行使黨員權(quán)利。

另一方面，黨員意識和黨性修養(yǎng)一定程度上要靠黨員自覺性來提高。自覺性是無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律的顯著特征。馬克思認(rèn)為，黨內(nèi)紀(jì)律“是指成了習(xí)慣的團結(jié)一致，即旨在實現(xiàn)一定目的的那種精神和肉體的結(jié)合一一這種精神和肉體的結(jié)合使一切作為一個整體來行動，使一個連、一個營或一個旅的行動就像一部機器一樣”[21]。由此可見，無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律應(yīng)當(dāng)也必須以廣大黨員的自覺性為基礎(chǔ)，其具有自覺性與強制性的雙重內(nèi)涵。例如，黨員要主動學(xué)習(xí)黨的文件，切實理解黨的最新決議，理解黨規(guī)黨紀(jì)的最新變化，并在黨內(nèi)生活中以此為約束，不因權(quán)勢大而“破規(guī)”，不因問題小而姑息。正確行使權(quán)利，黨員自覺性要發(fā)揮主要作用，加強紀(jì)律修養(yǎng)，提升黨內(nèi)紀(jì)律認(rèn)同度。黨員自身也必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義③，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、切實做到“兩個維護”。這是我們黨最根本、最重要、最關(guān)鍵的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是遵守黨全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，也是為全體黨員在黨性修養(yǎng)上提出的更高要求。

(3)黨員行使權(quán)利必須正確認(rèn)識黨的紀(jì)律和黨內(nèi)自由的辯證統(tǒng)一關(guān)系

黨內(nèi)自由一定程度上影響著黨員民主權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)的水平。黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)自由是辯證統(tǒng)一的，只有正確理解這二者的關(guān)系，才能更好地保障黨員權(quán)利，實現(xiàn)黨內(nèi)自由。一方面，黨內(nèi)生活離不開紀(jì)律，紀(jì)律嚴(yán)明也是我們黨的本質(zhì)特征。就現(xiàn)實而言，紀(jì)律和權(quán)威可以集中無產(chǎn)階級的戰(zhàn)斗力量，促使黨的決議得到貫徹落實和執(zhí)行，為我們黨鞏固政權(quán)提供堅實保障[22]。毛澤東同志在論述“三大武器”時也強調(diào)了紀(jì)律的重要性[23]。黨的十八以來，習(xí)近平總書記就嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩作出一系列重要論述，強調(diào)應(yīng)當(dāng)樹立紀(jì)律、嚴(yán)明紀(jì)律、遵守紀(jì)律、鞏固紀(jì)律 ① 號

另一方面，黨內(nèi)生活需要自由，黨內(nèi)自由是黨員行使權(quán)利的基礎(chǔ)。黨員通過正確行使黨內(nèi)表決權(quán)、選舉權(quán)等，實現(xiàn)黨內(nèi)民主。列寧認(rèn)為，“政治自由就是人民處理自己全民的、國家的事務(wù)的自由”［24]。政治自由是人民權(quán)利的本質(zhì)，一個國家政權(quán)必須由人民選舉產(chǎn)生，一個國家的一切法律、事務(wù)只能由人民選出的政權(quán)決定，這是人民政治自由的體現(xiàn)，是人民權(quán)利的實現(xiàn)途徑與過程。人民通過行使民主權(quán)利，有效參與國家、社會事務(wù)和經(jīng)濟、文化事業(yè)的管理，從而實現(xiàn)政治自由；黨員通過行使黨內(nèi)權(quán)利參與黨內(nèi)生活與事務(wù)，是黨內(nèi)自由的實現(xiàn)。黨內(nèi)生活失去了自由，黨員行使權(quán)利屢屢受限，黨內(nèi)民主就無從談起

紀(jì)律與自由是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)自由也是既對立又統(tǒng)一的。在1957年整風(fēng)運動過程中，毛澤東同志強調(diào)，“又有紀(jì)律又有自由”[25]的政治局面是我們黨的目標(biāo)之一，這種政治局面還是集中和民主、統(tǒng)一意志和個人舒暢的統(tǒng)一。黨員行使權(quán)利，不能片面要求其嚴(yán)格遵守黨內(nèi)紀(jì)律，也不能單一強調(diào)黨內(nèi)自由，二者不可分割。因此，黨員行使權(quán)利必須以遵守黨的紀(jì)律為前提，在黨紀(jì)黨規(guī)范圍內(nèi)有充分行使權(quán)利的自由。

黨的紀(jì)律性問題不僅在行為上約束和引導(dǎo)黨員認(rèn)真自覺履行黨員義務(wù)，也在思想上促使黨員正確認(rèn)識依規(guī)行使黨內(nèi)權(quán)利。全體黨員應(yīng)當(dāng)從黨的事業(yè)出發(fā)謹(jǐn)慎行使權(quán)利，珍惜黨員權(quán)利，以維護黨和人民利益為歸宿，深刻把握黨內(nèi)紀(jì)律與黨內(nèi)自由的辯證關(guān)系，正確地行使黨章賦予的權(quán)利。

2.黨員行使權(quán)利必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行

黨章在總綱部分明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！蔽覈鴳椃ㄒ仓赋龈髡h都必須以憲法和法律為根本遵循。在我國，憲法和法律本質(zhì)上具有一致性，代表黨和人民意志，由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定。全體公民應(yīng)當(dāng)履行遵守憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，全體黨員也不例外，更應(yīng)當(dāng)在遵守憲法和法律方面起到帶頭作用。

（1)憲法和法律是黨和人民意志的統(tǒng)一

黨員應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)行使權(quán)利，究其根本，是憲法和法律均以人民根本利益為本質(zhì)。黨員嚴(yán)格遵守黨章，就意味著黨員行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)以憲法和法律為邊界。作為根本大法，憲法具有最高法律效力，任何主體都必須遵守，任何法律都不得違背憲法的原則與具體規(guī)定。憲法的制定與修改的主體、程序的嚴(yán)格性和特殊性決定了憲法反映人民意志、保障人民權(quán)利的核心屬性。黨章作為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和行動準(zhǔn)則，全體黨員必須嚴(yán)格遵循其規(guī)定，在履行義務(wù)與行使權(quán)利時均須以黨章為根本遵循。從憲法法律的形成邏輯看，黨和人民意志在人民代表大會制度的運行下，由全國人民代表大會及其常委會，經(jīng)過法定程序，上升為憲法和法律。我國通過該種制度將黨的主張統(tǒng)一于人民意志，并經(jīng)法定程序上升為國家正式法律，鮮明體現(xiàn)了我國根本政治制度的基本特

征和本質(zhì)優(yōu)勢。

(2)憲法和法律面前人人平等

黨員在憲法和法律范圍內(nèi)行使權(quán)利，首先要真正做到在憲法和法律面前人人平等，具體包括三個方面的內(nèi)容：一是從主體上看，包括全體黨員。所有人在法律面前都具有平等地位，任何黨員都屬于公民的范疇，都必須遵守憲法和法律。全體黨員，無論職務(wù)高低、黨齡長短，在行使黨員權(quán)利時都應(yīng)以憲法和法律為邊界，任何特權(quán)都無法存在、不被允許，任何行為存在違反憲法法律的情形都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。習(xí)近平總書記再三提出對黨組織和黨員依法辦事的要求，并將“能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”[26]。二是從具體的方式來看，黨員必須遵守，而不是具有選擇的余地。在憲法解釋學(xué)架構(gòu)下，授權(quán)常用“可以”表示可為可不為，義務(wù)則慣用“應(yīng)當(dāng)”表示必須為，前者有一定選擇余地，而后者則表示唯一指引，不容拒絕[27]。三是從責(zé)任追究上來看，憲法和法律是公正的，任何違反憲法和法律的行為都必須受到程度相當(dāng)?shù)呢?zé)任追究。任何黨員行使權(quán)利時作出同樣的違法行為都要受到同樣的追究，黨員受到的責(zé)任追究與其違法行為的程度相匹配。

（3）黨員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律

《條例》第三條規(guī)定了黨員行使權(quán)利的基本原則，其中包括“在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。國家法律的規(guī)制對象是全體公民和團體，其中，執(zhí)政黨必須起到帶頭作用，為其他政黨和社會團體樹立標(biāo)桿[28]。我們黨作為執(zhí)政黨，不能只負(fù)責(zé)帶領(lǐng)人民制定良法，更要帶領(lǐng)人民實現(xiàn)善治，這就離不開黨對憲法和法律的自覺、嚴(yán)格遵守。執(zhí)政黨自身做不到發(fā)揮先鋒模范作用，轉(zhuǎn)而對其他政黨或團體提出遵守憲法法律的要求，這在道理上說不通，在實際中也行不通。黨尊重和模范遵守憲法，不僅是保證“在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的內(nèi)在要求[29]同時也是黨履行自身職責(zé)的關(guān)鍵體現(xiàn)。若憲法和法律無法有效約束執(zhí)政黨，其本身就是與黨的意志相抵觸，廣大黨員的先進性、純潔性必然遭到破壞。習(xí)近平總書記不止一次地強調(diào)，如何有效治理一個國家、一個社會，立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩是重中之重。國家法律固然應(yīng)屬于上述規(guī)矩的范疇，黨員、干部不僅要遵守，更要充分發(fā)揮好模范帶頭作用

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動天然地就包括黨員嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)行使權(quán)利。同時，保證黨內(nèi)活動在憲法和法律范圍內(nèi)進行，促使黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平借以不斷提升，這不僅是現(xiàn)代中國與世界發(fā)展史的一體通行的基本規(guī)則，也是法治社會建設(shè)的共同要求。

總而言之，對于中國共產(chǎn)黨而言，應(yīng)履行執(zhí)政黨職責(zé)，尊重黨員主體地位，全面保障黨員正確行使權(quán)利，為打造健康積極的黨內(nèi)政治局面打下堅實基礎(chǔ)，使黨永葆生機活力，使我們黨成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。對黨員個人而言，應(yīng)以主人翁的態(tài)度正確行使黨員權(quán)利、積極參與黨內(nèi)事務(wù)，承擔(dān)應(yīng)盡的政治責(zé)任，彰顯共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)，這既是黨性的重要體現(xiàn)，也是對黨應(yīng)盡的政治責(zé)任。

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[責(zé)任編輯：劉鳳霞 王天笑]引用格式：傅思明，王逍靜：略論新時代黨員權(quán)利的正確行使[J].鄭州輕工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2025，26（3）：62-74.