關于加強軍港安全防衛(wèi)工作的幾點思考

軍港作為重要軍事目標，是聯(lián)系陸地與海洋的樞紐，是為各類艦艇提供油料補給、彈藥補充、維護檢修、水電暖保障的重要場地，是艦艇作戰(zhàn)能力生成和恢復的后方依托，具有極其重要的軍事價值，也因此成為敵對勢力滲透破壞的重點目標。近年來，隨著國際國內(nèi)安全風險不斷攀升，軍港營門受刺探、聚訪、襲擾等情況時有發(fā)生。因此，如何有效做好軍港安全防衛(wèi)工作，對維護軍事利益安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、軍港安全防衛(wèi)工作面臨的風險挑戰(zhàn)

近年來，各級對重要軍事目標安全防衛(wèi)工作越來越重視，在防衛(wèi)方法、防衛(wèi)設備、防衛(wèi)能力上都有大幅改進提升，但內(nèi)外環(huán)境的動態(tài)變化對軍港安全防衛(wèi)工作仍有很大影響。

安全防衛(wèi)存在著來自外部環(huán)境的風險。大部分軍港地處沿海開放城市，且大多處于市區(qū)之內(nèi)，周邊居民區(qū)、商鋪、景點繁多，人員成分雜，車輛流量大，加之海洋城市氣候復雜多變，給軍港安全防衛(wèi)帶來挑戰(zhàn)。一是面臨社會層面突發(fā)情況影響。不法分子通過近距離投擲爆炸物等方式，對軍港營門崗哨進行襲擊破壞的風險現(xiàn)實存在。同時突發(fā)車輛交通事故、非法集會游行、聚眾斗毆等事件也將影響軍港安全防衛(wèi)工作。二是面臨自然災害沖擊破壞影響。軍港位置特殊，由于氣候變化、季節(jié)轉(zhuǎn)換帶來山體滑坡、臺風海嘯等自然災害不可避免，由此引發(fā)的衍生風險需要高度警惕。三是面臨情況處置不細不當影響。由于軍港所處的城市多為旅游城市，游客普遍較多，違規(guī)拍攝軍事設施、軍人風貌的現(xiàn)象比較常見，軍港營門執(zhí)勤衛(wèi)兵若疏忽大意或處置不當，容易引發(fā)失泄密和軍地糾紛的風險。

安全防衛(wèi)存在著來自敵對勢力的風險。軍港內(nèi)通常有多支不同類型部隊常駐，各型艦船也常位碼頭停泊，廠修、融通、社會化保障等軍地人員出入軍港頻次較多，一直是敵特人員、不法分子滲透入侵、拉攏活動、襲擾破壞的“首選”。一方面，滲透破壞難以防范。人員車輛每日進出軍港營門崗次數(shù)多，查驗工作繁重，衛(wèi)兵思想容易麻痹，證件登記、開箱查驗等手段相對有限，不法人員混入港內(nèi)、偽裝滲透的潛在風險一定程度存在。隨著備戰(zhàn)轉(zhuǎn)型不斷深入，軍港碼頭作為戰(zhàn)訓任務、接裝入列、演習演練等重要活動場所，標準高、要求嚴、敏感性強的特點突出。另一方面，抵近偵查難以發(fā)現(xiàn)。從近年來國安機關查獲的案件情況看，軍港周邊臨近景點、附近居民區(qū)、周圍商業(yè)店鋪等，已成敵竊密搜情的主要觀察地點，能夠?qū)Ω蹆?nèi)狀況、艦艇動態(tài)、武器裝備和兵力部署進行實時觀察記錄，這對重要目標的預警防衛(wèi)提出更高要求。隨著智能科技的高速發(fā)展，許多無人智能設備已經(jīng)具備目標小、隱蔽性強、機動性好等特點，成為抵近偵察的重要工具，現(xiàn)有的港區(qū)監(jiān)控、電子圍欄等防衛(wèi)系統(tǒng)對高空目標識別發(fā)現(xiàn)較難，處置軍港內(nèi)空中“低慢小”目標手段亟待提升。

安全防衛(wèi)存在著來自內(nèi)部管控的風險。除了外部環(huán)境、敵對勢力的影響，部隊自身的日常管理、內(nèi)部關系等因素也需高度重視。一是槍彈管理方面。當前各軍港一般設有多個營門，作為涉槍彈部位，槍彈管控風險不能忽視。槍彈存儲也存在一定風險隱患，槍械保養(yǎng)不到位、不徹底可能發(fā)生槍械故障，引發(fā)炸膛等風險。二是內(nèi)部氛圍方面。從以往事故案件和實際情況看，一些部隊官兵關系、兵兵關系緊張，內(nèi)部氛圍不夠團結(jié)和諧，部分年輕官兵經(jīng)歷閱歷淺、自我意識強、抗壓能力弱，極個別的遇到困難挫折易產(chǎn)生極端思想，可能發(fā)生傷己傷人、沖撞門崗等情況。三是部隊關系方面。在涉及維護軍港秩序方面，軍港內(nèi)負責軍港管理的部隊與其他港內(nèi)部隊存在管理與被管理關系，因此也容易站在對立面，在一些問題上存在矛盾沖突，對軍港安全穩(wěn)定將產(chǎn)生一定影響。

二、軍港安全防衛(wèi)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

從部隊實際情況看，制約軍港安全防衛(wèi)能力提升主要有四個薄弱環(huán)節(jié)。

一是思想認識不足，風險感知不夠敏銳。從官兵個體看，個別軍港營門衛(wèi)兵站崗執(zhí)勤的使命感、責任感弱化，自身崗位價值的認同感、榮譽感缺失，對攜槍帶彈門崗的重要作用認識不夠到位，致使工作中消極應對、精神懈怠。從現(xiàn)實環(huán)境看，有的官兵長期身處和平環(huán)境，思戰(zhàn)謀戰(zhàn)意識不強，看不到軍港周邊潛在的各種風險和深層次問題，對嚴峻復雜的安全形勢缺乏清醒認知。從上級機構(gòu)看，有的單位對如何有效履行軍港平時戰(zhàn)時使命任務還缺芝深入思考和研究，怎樣將軍港安全防衛(wèi)能力融入備戰(zhàn)打仗全鏈路，還缺乏整體謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃。

二是能力素質(zhì)不高，防衛(wèi)技能參差不齊。從崗前培訓考核情況看，軍港防衛(wèi)很大程度上要依托軍港管理保障隊，軍港營門攜槍帶彈衛(wèi)兵雖然在上崗前均進行了培訓考核，但個別單位存在培訓時間較短、內(nèi)容不全、形式單一的情況，僅靠“師傅帶徒弟”，缺乏專業(yè)教員力量，安全防衛(wèi)能力生成較慢。從選晉留轉(zhuǎn)調(diào)整情況看，軍港營門攜槍帶彈門崗點位多、編配少，僅有少數(shù)骨干能夠長期任職，大部分人員輪換較快，制約了單兵素質(zhì)和整體能力提升。從日常工作開展情況看，有的對軍港周邊情況不掌握，方案不熟悉，日常訓練重程序輕實效，實際處置和裝備使用能力不強，開展實戰(zhàn)化演練還存在“到位即處置”的錯誤認識。

三是特情磨礪不夠，實戰(zhàn)應對存在差距。在日常演訓中，戰(zhàn)場環(huán)境場地不足、實裝化模擬對抗不多、實景化戰(zhàn)術設置不真、經(jīng)驗化教員力量不夠、方案預案貼近實際不緊等問題還未完全改變。在實戰(zhàn)實訓中，雖能常態(tài)開展應急拉動演練，但演練科目創(chuàng)新較少，組織實施不夠嚴實，缺乏實戰(zhàn)化訓練平臺，實戰(zhàn)實訓條件還不能完全滿足實戰(zhàn)化標準要求。在特情處置中，情況想定設置較為主觀，場景模擬貼得不緊，一旦軍港營門遭遇暴恐襲擊，對執(zhí)勤官兵思想心理、戰(zhàn)斗信念、處置應對都是極大考驗。

四是設施建設滯后，技術設施不夠完備。硬件設施上，有的單位各分散點位攜槍帶彈崗哨設置缺少統(tǒng)一規(guī)劃，預警防衛(wèi)能力和快速反應時間相對不足。軟件設施上，有的軍港營門在人員車輛出入端還缺少面部識別、電子感應等信息系統(tǒng)，存在難以及時有效辨別、檢索異常情況，處置車輛沖撞還缺乏攔截設備；對于“低慢小”飛行器預警設備不足，反制成功率還需提高。

三、加強軍港安全防衛(wèi)工作的幾點思考

軍港不論在平時還是戰(zhàn)時均擔負著重要使命，是保障艦艇戰(zhàn)斗力生成的重要一環(huán)，軍港安全防衛(wèi)必須不斷加強。

一靠教育引導，強化上下貫通的防衛(wèi)理念。注重把軍人職責教育、經(jīng)常性思想教育作為有力抓手，通過集中授課、交流辨析、典型培塑等方式，不斷強化軍港營門衛(wèi)兵崗位認同，催發(fā)官兵責任心和榮譽感。注重以強軍思想、戰(zhàn)斗精神培育、戰(zhàn)備形勢為重點內(nèi)容，深入開展形勢研判、風險評估、案例警示、敵情宣講等活動，使官兵深刻認清軍港安全防衛(wèi)的重要性，時刻保持高度警惕和警覺。注重把上下貫通、點面結(jié)合、內(nèi)外并重作為原則要求，強化各級對提升軍港安全防衛(wèi)能力的系統(tǒng)思維，實現(xiàn)上下聯(lián)動、信息共享、同向發(fā)力。

二靠實踐磨礪，深化險情危局的實戰(zhàn)淬煉。突出崗位精練，著眼軍港安全防衛(wèi)“需要什么就苦練什么”，加強格斗術、輕武器射擊等基礎科目，以及“一港一情一策\"情況處置訓練，提高單兵技戰(zhàn)術水平和一招制敵能力。突出戰(zhàn)法研練，加強組織指揮、協(xié)同配合、快速反應等戰(zhàn)法研究，構(gòu)建“圖上推演一實際演練一完善預案\"的實踐模式，開展港口要地安全防衛(wèi)研練，著力提高應急處置方案的實戰(zhàn)性。突出特情訓練，圍繞反恐防暴、非法入侵、聚眾鬧訪等情況，通過緊急拉動、現(xiàn)場處置、情況導調(diào)，模擬敵方襲擾重要軍事目標。采取“實兵、實裝、實擾\"相結(jié)合的方式，深化開展“紅藍對抗”，實現(xiàn)快速反應、高效處置。

三靠科技強能，優(yōu)化人技合一的安防體系?？罩?，突出對空預警、目標捕捉、入侵報警等關鍵環(huán)節(jié)，積極引進空中無人機反制、高科技偵察識別等系統(tǒng)，加強對空中來襲目標的“觀察一防護一封阻一抗擊”，實現(xiàn)信息科技賦能安全防衛(wèi)質(zhì)效。陸上，針對技術設施建設匱乏現(xiàn)狀，深人研究安全防衛(wèi)任務特點，選好配齊出入控制、反恐防暴、光電跟蹤、危險品探測等技術設備，加強人員操作和運用訓練，利用人的智慧和經(jīng)驗優(yōu)化技術應用，提升工作效率和防衛(wèi)能力。海上，探索水下近程警戒系統(tǒng)的可行性研究論證，實現(xiàn)對水下蛙人、小型潛航器等入侵目標的實時跟蹤、驅(qū)離和攔截。

四靠協(xié)作增效，固化軍地聯(lián)防的工作機制。建立信息互通機制，加強與駐地公安、國安等部門溝通聯(lián)系，積極建立信息共享、情況互通協(xié)作機制，定期開展聯(lián)席會議和敵社情走訪調(diào)研，及時掌握駐地治安動態(tài)信息，了解社會面維穩(wěn)和犯罪特點，提高門崗安全防衛(wèi)的針對性。建立整體聯(lián)動機制，著眼形成部隊、公安、藍鯊、特勤等部門一體聯(lián)動格局，建立任務警戒、演習演練、特情處置等一體聯(lián)動機制，明確組織機構(gòu)，細化職能分工，定期聯(lián)合開展應急拉動和演習演練，提升安全防衛(wèi)多方聯(lián)動、體系應對效能。建立共建協(xié)作機制，積極發(fā)揮駐地公安、國安、應急等有關部門優(yōu)勢，堅持“請進來”與“走出去\"相結(jié)合，邀請實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的特警隊員為軍港營門衛(wèi)兵和應急分隊開展技能培訓，定期組織演練觀摩、情況共商、經(jīng)驗交流等活動，共同開展營區(qū)周邊安全隱患清理整治，形成活動共建、資源互補、協(xié)同推動的良好局面。

【作者單位：海軍大連艦艇學院】