事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與解決策略

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算調(diào)配各類資源，如設(shè)備、人力、資金等，資源可以轉(zhuǎn)化為開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)力?；顒?dòng)具有多樣性、持續(xù)性等特點(diǎn)，而資源是有限的，只有科學(xué)調(diào)配資源，才能順利完成各項(xiàng)活動(dòng)，這就需要事業(yè)單位從戰(zhàn)略高度著眼統(tǒng)籌與利用現(xiàn)有資源。當(dāng)前有些事業(yè)單位存在預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性的問(wèn)題，出現(xiàn)了資源調(diào)配過(guò)于盲目、流動(dòng)性不強(qiáng)等情況，造成了資源浪費(fèi)、活動(dòng)效益降低等后果，甚至可能會(huì)因資源短缺而出現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展方案停滯的現(xiàn)象，這就會(huì)阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。

預(yù)算管理是管理變革要點(diǎn)之一，是財(cái)務(wù)管理發(fā)揮作用的一大舉措，可以有效規(guī)避預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，完成改革與發(fā)展任務(wù)。有些事業(yè)單位存在預(yù)算管理效果欠佳的問(wèn)題，出現(xiàn)了全面預(yù)算水平較低、信息技術(shù)與預(yù)算管理的交融度不高等情況，這就會(huì)弱化預(yù)算管理力度，增加預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，為了提高預(yù)算管理的有效性，事業(yè)單位探析預(yù)算管理存在的問(wèn)題與解決現(xiàn)存問(wèn)題的策略顯得尤為重要。

2.全面預(yù)算力度較小通過(guò)分析事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀可知，部分單位將管理重點(diǎn)放在了制定階段性預(yù)算計(jì)劃的層面上，對(duì)預(yù)算說(shuō)明、績(jī)效考核等方面的關(guān)注度不高，這就容易出現(xiàn)工作人員不了解預(yù)算目的這一情況，很難參與預(yù)算管理，并無(wú)法肩負(fù)預(yù)算責(zé)任，這說(shuō)明預(yù)算計(jì)劃與解釋說(shuō)明、績(jī)效考核等工作同等重要，而部分事業(yè)單位忽視全面預(yù)算是致使預(yù)算工作渠道較窄、預(yù)算體系不夠完善的主要原因，基于此如何加大全面預(yù)算的力度，成為事業(yè)單位需解決的問(wèn)題之一。

3.輕視業(yè)財(cái)融合公共文化機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等均屬于事業(yè)單位，同時(shí)工作內(nèi)容及主要業(yè)務(wù)差異較大，為了增強(qiáng)預(yù)算管理的觸底性，財(cái)務(wù)工作者應(yīng)了解事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并根據(jù)業(yè)務(wù)端的實(shí)際情況做好預(yù)算工作。當(dāng)前有些事業(yè)單位存在忽視業(yè)財(cái)融合的問(wèn)題，預(yù)算工作人員對(duì)單位的業(yè)務(wù)知之甚少，未能從滿足業(yè)務(wù)需求、規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高業(yè)務(wù)效益的角度切入做好預(yù)算工作，存在預(yù)算管理過(guò)于籠統(tǒng)、脫離實(shí)際、聚焦性不強(qiáng)等問(wèn)題，這會(huì)降低預(yù)算管理質(zhì)量。

4.未能在預(yù)算管理中發(fā)揮內(nèi)控的作用事業(yè)單位收集整理財(cái)務(wù)信息是預(yù)算管理的關(guān)鍵之一，因?yàn)閮?nèi)部控制可提高財(cái)務(wù)信息的共享性、透明性以及精準(zhǔn)性，所以能滿足事業(yè)單位提升預(yù)算管理水平的需求。部分事業(yè)單位內(nèi)控質(zhì)量不高，存在事前預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管控乏力、事中預(yù)算跟蹤管理低效、事后預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不到位等問(wèn)題，這就無(wú)法通過(guò)內(nèi)控提高預(yù)算管理有效性。

5.信息技術(shù)與預(yù)算管理的融合程度有待提高新時(shí)代事業(yè)單位預(yù)算管理朝著智慧化的方向發(fā)展，技術(shù)賦能是大勢(shì)所趨，然而有些事業(yè)單位不善于將信息技術(shù)、預(yù)算管理融合在一起，“互聯(lián)網(wǎng) + 預(yù)算管理”的力度較小，這不僅會(huì)降低預(yù)算管理質(zhì)量，還會(huì)阻礙預(yù)算管理創(chuàng)新與發(fā)展。

6.預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)效果欠佳無(wú)論是做好預(yù)算編制工作，還是基于內(nèi)控完成預(yù)算管理任務(wù)，都需要工作人員的積極配合。雖然有些事業(yè)單位重視通過(guò)培訓(xùn)引領(lǐng)財(cái)務(wù)工作人員會(huì)預(yù)算、懂預(yù)算并具備完成預(yù)算任務(wù)的能力，但對(duì)非財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)卻不積極，致使非財(cái)務(wù)人員很難配合財(cái)務(wù)部門(mén)落實(shí)預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于各個(gè)部門(mén)，阻礙預(yù)算管理提質(zhì)增效。

二、解決事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題的策略

1.激活戰(zhàn)略性預(yù)算管理思維通過(guò)分析預(yù)算管理功能作用可知，事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算活動(dòng)可提升組織規(guī)劃與溝通協(xié)調(diào)水平，在此基礎(chǔ)上解構(gòu)發(fā)展

目標(biāo)，生成目標(biāo)執(zhí)行系統(tǒng)，在各項(xiàng)目、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)受子目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的條件下共享資源、高效溝通、積極合作，最終攜手完成預(yù)算管理任務(wù)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)

因?yàn)槭聵I(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)階段性運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的系統(tǒng)性說(shuō)明，所以為了有效調(diào)配各類資源，織密資源共享之網(wǎng)，解決資源浪費(fèi)、流動(dòng)率降低等問(wèn)題，事業(yè)單位需激活戰(zhàn)略性預(yù)算管理思維，發(fā)揮“戰(zhàn)略思維 + 預(yù)算”的管理優(yōu)勢(shì)，提升預(yù)算管理高度，認(rèn)識(shí)到階段化、戰(zhàn)略性預(yù)算可助力事業(yè)單位妥善調(diào)配運(yùn)營(yíng)資源的價(jià)值，基于此事業(yè)單位需在發(fā)展戰(zhàn)略指引下設(shè)置中長(zhǎng)期預(yù)算管理目標(biāo)，同時(shí)與長(zhǎng)期、中期、短期預(yù)算目標(biāo)有著銜接性，確保設(shè)備、人力、資金等資源可轉(zhuǎn)化為達(dá)成戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)力，同時(shí)能依據(jù)戰(zhàn)略性發(fā)展需求科學(xué)控制成本，規(guī)避預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，最終助力事業(yè)單位達(dá)成戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)

2.加大全面預(yù)算審查力度全面預(yù)算與常規(guī)預(yù)算相比不僅重視設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，還強(qiáng)調(diào)預(yù)算控制、績(jī)效考核等工作的必要性，從而保證預(yù)算管理能全面發(fā)力，同時(shí)解決預(yù)算統(tǒng)領(lǐng)性較強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提高預(yù)算管理質(zhì)量。為了使事業(yè)單位能加大全面預(yù)算管理力度，需要緊抓下述要點(diǎn)，完善全面預(yù)算管理體系。第一，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，位于戰(zhàn)略高度確定預(yù)算總目標(biāo)，并奠定預(yù)算管理基調(diào)，指明管理方向。第二，在解構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)做好預(yù)算編制工作，相關(guān)工作需從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)事業(yè)單位完成戰(zhàn)略性發(fā)展任務(wù)的需求編制預(yù)算，還要有完整性、合法性、可行性，可指導(dǎo)事業(yè)單位科學(xué)過(guò)好“緊日子”。第三，在事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算方案前做好解釋說(shuō)明工作，使各崗位工作者既能了解預(yù)算目的、方法、原則等內(nèi)容，還能肩負(fù)預(yù)算責(zé)任，認(rèn)識(shí)到預(yù)算與各崗位工作之間存在的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上主動(dòng)防控預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。第四，在事業(yè)單位推行預(yù)算方案，一方面要加強(qiáng)控制，糾正預(yù)算偏差，督促各崗位、各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)目節(jié)約成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，另一方面需做好動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)工作，發(fā)揮滾動(dòng)預(yù)算以及風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控的積極作用，保證預(yù)算管理有時(shí)效性。第五，評(píng)價(jià)預(yù)算效果，將全面預(yù)算的目標(biāo)與實(shí)際情況放在一起加以比較，在此基礎(chǔ)上找出全面預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步調(diào)整全面預(yù)算管理體系提供發(fā)力點(diǎn)。第六，組織參與預(yù)算管理的工作人員開(kāi)展考核工作，通過(guò)考核鞭策工作人員盡職盡責(zé)，共同推動(dòng)預(yù)算管理活動(dòng)良性發(fā)展。

3.基于業(yè)財(cái)融合打通預(yù)算管理堵點(diǎn)業(yè)財(cái)融合主要是指業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)高效融合，在此基礎(chǔ)上完成財(cái)務(wù)管理任務(wù)，預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理手段之一，從理論上講可以通過(guò)業(yè)財(cái)融合完成預(yù)算管理工作，主要源于預(yù)算人員能主動(dòng)深人業(yè)務(wù)端了解各個(gè)項(xiàng)目以及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，也可以依托內(nèi)部運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)剖析各業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，為預(yù)算管理一體化、綜合化發(fā)展給予支持，繼而在業(yè)務(wù)、預(yù)算“端到端”的條件下疏通預(yù)算管理堵點(diǎn)，保證相關(guān)管理工作能“因業(yè)制宜”

4.通過(guò)“三點(diǎn)內(nèi)控”增強(qiáng)預(yù)算管理的生命力第一，事業(yè)單位需通過(guò)內(nèi)部控制收集整理運(yùn)營(yíng)資料，對(duì)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀、潛在風(fēng)險(xiǎn)、管理優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)等加以分析，并利用分析結(jié)果制定有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、戰(zhàn)略性的預(yù)算管理方案，解決預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管控滯后的問(wèn)題。第二，提升事中預(yù)算跟蹤管理水平，推行“事中控制 + 預(yù)算調(diào)節(jié)”模式，發(fā)揮內(nèi)控作用并不斷獲取、更新、補(bǔ)足財(cái)務(wù)信息，用這些信息引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)識(shí)別新的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，在此前提下能采取措施抑制苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，使預(yù)算管理方案更具彈性與生命力。第三，重視事后控制，事業(yè)單位需在完成階段化、戰(zhàn)略性預(yù)算管理任務(wù)后反思自省，對(duì)預(yù)算管理效果

進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并找準(zhǔn)預(yù)算管理變革與發(fā)展的突破口，使新的管理理念、舉措、制度等能引入預(yù)算管理體系，同時(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)預(yù)算管理與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)。

5.積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng) + 預(yù)算管理”手段在新時(shí)代事業(yè)單位應(yīng)注重運(yùn)用高新技術(shù)解決預(yù)算管理問(wèn)題。例如，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集單位預(yù)算相關(guān)信息，并用巨量信息制定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型，用該模型客觀、及時(shí)、科學(xué)地判斷預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提出預(yù)算管理建議，協(xié)助財(cái)務(wù)管理人員解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，優(yōu)化預(yù)算管理效果。為了使“互聯(lián)網(wǎng)+ 預(yù)算管理”手段可持續(xù)發(fā)揮作用，事業(yè)單位需將預(yù)算管理理論、高新技術(shù)理論融合在一起，為云計(jì)算、AI等技術(shù)在預(yù)算管理中發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上設(shè)置若干管理功能模塊，如預(yù)算編制、動(dòng)態(tài)預(yù)算、預(yù)算控制與調(diào)節(jié)、預(yù)算效果評(píng)價(jià)等，使高新技術(shù)能滲人預(yù)算管理全過(guò)程，拓寬管理渠道，賦予管理手段創(chuàng)新性，助推預(yù)算管理朝著智慧化的方向發(fā)展。

6.培育優(yōu)質(zhì)人才，提升預(yù)算管理水平由于事業(yè)單位預(yù)算管理具有以人為本的特點(diǎn)，所以為了調(diào)動(dòng)工作人員參與預(yù)算管理活動(dòng)的積極性，事業(yè)單位需從以下幾個(gè)方面著手培育優(yōu)質(zhì)人才并提高預(yù)算管理質(zhì)量。第一，做好培訓(xùn)工作，從“業(yè)預(yù)融合”的角度出發(fā)，立足各個(gè)業(yè)務(wù)端展開(kāi)培訓(xùn)活動(dòng)，確保各崗位工作者能樹(shù)立預(yù)算意識(shí)，肩負(fù)防范預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，主動(dòng)控制成本，還能彼此監(jiān)督與協(xié)助，繼而合力落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)。第二，加大預(yù)算管理效果考核的力度，既要打造公開(kāi)、透明的考核環(huán)境，又要將考核結(jié)果與員工薪酬待遇、崗位晉升等聯(lián)系起來(lái)，以此促使員工主動(dòng)探索預(yù)算管理提質(zhì)增效的出路。第三，將節(jié)約成本、控制風(fēng)險(xiǎn)納人事業(yè)單位文化建設(shè)范疇，用文化感染人，對(duì)工作人員的心態(tài)、行為、思想等帶來(lái)積極影響，使工作人員可自覺(jué)推行預(yù)算管理制度，聚焦具體問(wèn)題積極創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)預(yù)算管理活動(dòng)不斷發(fā)展。第四，增強(qiáng)預(yù)算管理工作的合規(guī)性，用預(yù)算管理規(guī)章制度約束人，使財(cái)務(wù)管理工作人員能樹(shù)立規(guī)范預(yù)算、合理預(yù)算、數(shù)字化預(yù)算的意識(shí)，還能按照流程、原則等展開(kāi)各項(xiàng)工作，繼而培育有專業(yè)精神、盡責(zé)態(tài)度、自控能力等綜合素質(zhì)的人才，達(dá)到組建優(yōu)質(zhì)管理隊(duì)伍的效果，在此前提下匯聚員工的力量提升預(yù)算管理水平。

事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中會(huì)遇到諸多問(wèn)題，為了解決全面預(yù)算力度較小、預(yù)算信息化水平不高等問(wèn)題，事業(yè)單位需注重創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)采取措施優(yōu)化預(yù)算效果，還要在預(yù)算管理思維、技術(shù)等方面積極變革，繼而發(fā)揮預(yù)算管理的作用，助推事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)山東省委員會(huì)貿(mào)易投資服務(wù)中心）