規(guī)章制度與管理標(biāo)準(zhǔn)的邏輯關(guān)聯(lián)及管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)路徑研究

Study on the Logical Relationship between Rules Regulations and Management Standards and the Construction Path of Management Standards

WAN Luomeng QI Hui GUO Xuemin (EnergyDevelopmentResearch InstituteCo.，Ltd.，CSG)

Abstract:Inmodern organizationmanagement，rulesandregulationsand management standardsarethekeyelements to ensure the eficientoperationofanorganization.At present，therules andregulations of most enterprisesarecomplete， but theconstruction of management standards is stillinsuficient.Byclarifyingthedifferentrolesandinteractionsof rules，regulationsand management standards in enterprise management，this paper explores the existing problems in the constructionof management standards inenterprisepractice，andsummarizes feasibleconstructionpathsaiming toimprove the standardization level of enterprise management and realize theoptimization，upgrading and sustainable development of managementsystem.It provides theoretical supportand practical guidance for enterprises to move forward steadily in he complex and changeable market environment.

Keywords: enterprisemanagement; rules and regulations;management standards

0 引言

管理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，探討企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)存問題，為后續(xù)提出可行的建設(shè)路徑奠定基礎(chǔ)，這對(duì)提升企業(yè)管理水平和競爭力意義重大。

規(guī)章制度與管理標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)運(yùn)營的基石，在保障企業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)方面具有不可替代的作用。目前，大部分企業(yè)已建立相對(duì)完善的規(guī)章制度，但在管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面卻仍顯薄弱，制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。為有效建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，需深人研究規(guī)章制度與

1 規(guī)章制度與管理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、約束員工行為、全面規(guī)范管理、優(yōu)化資源配置，對(duì)接外部要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以企業(yè)名義公布，對(duì)適用范圍內(nèi)的組織、機(jī)構(gòu)及員工具有普遍約束力的規(guī)范性文件。企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)為廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理實(shí)踐、消除管理冗余、推動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)共享，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為管理事項(xiàng)提供規(guī)則、指南或特性，推動(dòng)管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，供共同使用或重復(fù)使用的規(guī)范性文件1

企業(yè)規(guī)章制度與管理標(biāo)準(zhǔn)是辯證統(tǒng)一的，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。二者相輔相成，相得益彰。

1.1規(guī)章制度是企業(yè)的“內(nèi)部法”，是企業(yè)管理實(shí)踐向管理標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)

就覆蓋范圍而言，規(guī)章制度全面覆蓋企業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)事項(xiàng)，要求剛性執(zhí)行，是企業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。從功能定位來看，規(guī)章制度貫徹落實(shí)上級(jí)法規(guī)要求，同時(shí)需要對(duì)管理事項(xiàng)及其關(guān)鍵管理節(jié)點(diǎn)全覆蓋，并明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，更加突出法規(guī)貫徹、全面覆蓋、職責(zé)界定的功能。從管理經(jīng)驗(yàn)傳承與轉(zhuǎn)化的視角出發(fā)，規(guī)章制度是企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范化載體，存在大量可以模塊封裝、統(tǒng)一推廣的管理實(shí)踐[2]。這些實(shí)踐本質(zhì)上已具備標(biāo)準(zhǔn)化條件，是向管理標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的重要來源，是企業(yè)培育和輸出管理標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)。

1.2管理標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)管理的“通用語言”和先進(jìn)實(shí)踐，是規(guī)章制度的規(guī)范性引用文件

從管理優(yōu)化整合維度考量，管理標(biāo)準(zhǔn)重在企業(yè)管理事項(xiàng)間的優(yōu)化協(xié)調(diào)，系統(tǒng)化總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，致力于推動(dòng)管理事項(xiàng)統(tǒng)一、簡化，是企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律性總結(jié)和精煉化表達(dá)。在功能價(jià)值彰顯層面分析，管理標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)推廣和對(duì)外輸出的責(zé)任，更加突出衡量考核、經(jīng)驗(yàn)復(fù)用、能力輸出等功能。基于與規(guī)章制度協(xié)同關(guān)聯(lián)視角探究，管理標(biāo)準(zhǔn)具有模塊化特征，可以將企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)按照特定視角（如評(píng)價(jià)改進(jìn)環(huán)節(jié)）封裝，直接為規(guī)章制度所引用，為其提供規(guī)則、指南與特性，替代詳細(xì)條款，有助于簡明制度[3]。

1.3規(guī)章制度與管理標(biāo)準(zhǔn)需體系化推進(jìn)，統(tǒng)一于企業(yè)管理

就二者共性來看，規(guī)章制度與管理標(biāo)準(zhǔn)均屬企業(yè)規(guī)范性文件，均需體系化推進(jìn)，形成協(xié)同約束企業(yè)各管理事項(xiàng)的合力。從宏觀層面來看，規(guī)章制度與管理標(biāo)準(zhǔn)均為企業(yè)管理的基礎(chǔ)，二者統(tǒng)一于企業(yè)管理。厘清規(guī)章制度與管理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌謀劃，對(duì)于企業(yè)協(xié)同推進(jìn)規(guī)章制度與管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)各管理層級(jí)有序銜接、規(guī)范執(zhí)行具有重要意義。

2企業(yè)實(shí)踐中管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問題

因企業(yè)之間的差異，如業(yè)務(wù)特性的獨(dú)特要求、內(nèi)部管理文化的多元影響等，企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)暴露出一定問題。

2.1管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱

2.1.1對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的重視程度不足

部分企業(yè)長期依賴規(guī)章制度進(jìn)行管理，形成了固定的管理模式，難以轉(zhuǎn)變觀念接受和適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在抵觸情緒。部分企業(yè)管理者和員工對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，將其視為形式上的約束，未意識(shí)到它對(duì)企業(yè)規(guī)范化、高效化管理以及對(duì)外輸出管理經(jīng)驗(yàn)的重要意義，導(dǎo)致參與積極性不高。

2.1.2管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏體系規(guī)范

一方面，企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)存的管理標(biāo)準(zhǔn)處于無序狀態(tài)，部分納人技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部分納人規(guī)章制度，管理標(biāo)準(zhǔn)未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，標(biāo)準(zhǔn)間難以有效銜接與協(xié)同增效；另一方面，企業(yè)存在大量具備管理標(biāo)準(zhǔn)化潛力的管理文件，類型繁雜且命名規(guī)則不一，難以實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別與科學(xué)歸類，管理標(biāo)準(zhǔn)也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹屏鞒讨敢瑹o法在企業(yè)管理實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮規(guī)范與導(dǎo)向效能。

2.2管理標(biāo)準(zhǔn)外部活動(dòng)參與不足

2.2.1缺乏與外部機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

部分企業(yè)戰(zhàn)略視野受限，忽視與外部機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，在科研成果轉(zhuǎn)化、前沿創(chuàng)新研討等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺位，致使管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建缺乏理論根基與技術(shù)支撐。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)信息匯聚與引領(lǐng)的關(guān)鍵平臺(tái)，聚合海量政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)等核心資源，但部分企業(yè)融入程度較淺，對(duì)協(xié)會(huì)組織的專業(yè)研討會(huì)議、標(biāo)準(zhǔn)制定等活動(dòng)參與度較低，使得企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)偏離行業(yè)主流趨勢(shì)，制約發(fā)展步伐。

2.2.2管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外推廣乏力

企業(yè)內(nèi)部成熟的管理標(biāo)準(zhǔn)蘊(yùn)含著先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然而部分企業(yè)在對(duì)外傳播與推廣方面有所欠缺，管理標(biāo)準(zhǔn)未能充分發(fā)揮影響力。一方面，主動(dòng)傳播意識(shí)淡薄，未搭建有效的對(duì)外交流平臺(tái)，錯(cuò)失在行業(yè)內(nèi)樹立標(biāo)桿形象、擴(kuò)大影響力的良機(jī)；另一方面，國際接軌策略存在短板，未將本土優(yōu)勢(shì)管理經(jīng)驗(yàn)與國際需求精準(zhǔn)適配，缺乏對(duì)需求動(dòng)態(tài)、文化差異等要素的深度剖析，使得企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)“走出去”時(shí)難以契合當(dāng)?shù)貙?shí)際，阻礙推廣。

2.3管理標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)保障有待加強(qiáng)

2.3.1資源配置不足制約建設(shè)推進(jìn)

管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)資源有著全方位需求。一些企業(yè)由于資金有限，無法保證足夠的資源支持用于標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)、信息化系統(tǒng)建設(shè)，影響了建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。另外，管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行調(diào)研、制定、培訓(xùn)、推廣等工作，而企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營中往往面臨著各種緊急任務(wù)和短期目標(biāo)，難以抽出足夠的時(shí)間和精力專注于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)周期延長，效果不佳。

2.3.2人才儲(chǔ)備與培訓(xùn)不足

在人才儲(chǔ)備方面，企業(yè)缺乏既懂管理又懂技術(shù)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)人才，難以承擔(dān)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施的重任，影響標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和執(zhí)行效果；在培訓(xùn)落實(shí)方面，對(duì)員工的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)不足，導(dǎo)致員工對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握不夠，不清楚自己在標(biāo)準(zhǔn)化管理中的職責(zé)和工作要求。

3 管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的路徑與建議

3.1完善管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制

(1)建立健全管理標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理機(jī)制。篩選符合條件的管理實(shí)踐，遵循可量化、可衡量、可考核、可推廣的“四可”原則，系統(tǒng)梳理企業(yè)規(guī)章制度等管理實(shí)踐，將其作為管理標(biāo)準(zhǔn)的來源之一；有序建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理標(biāo)準(zhǔn)的類別，建立管理標(biāo)準(zhǔn)研制全流程工作機(jī)制。運(yùn)用“五化”方法，即簡化、優(yōu)化、統(tǒng)一化、模塊化和組合化，結(jié)合自上而下和自下而上的方式開展管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，建立企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引用機(jī)制，建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；強(qiáng)化管理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)與改進(jìn)，壓實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)日常管理責(zé)任，建立管理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)與改進(jìn)機(jī)制，形成內(nèi)部約束、外部監(jiān)督、常態(tài)控制、閉環(huán)管理的模式。

(2)建立健全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。加快管理標(biāo)準(zhǔn)化建章立制，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)規(guī)定和指引，明確管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃籌備、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、運(yùn)營管控、保障支撐、考核激勵(lì)等內(nèi)容的管理要求和職責(zé)分工。編制管理標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)劃方案，構(gòu)建整體規(guī)劃框架，體系謀劃管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。提升管理標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管控能力，制定企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以量化指標(biāo)精準(zhǔn)衡量管理成效，為企業(yè)精準(zhǔn)定位管理短板、及時(shí)調(diào)整策略提供科學(xué)依據(jù)。

3.2提升管理標(biāo)準(zhǔn)化水平和影響力

（1)外標(biāo)內(nèi)引，積極采用外部先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。秉持開放視野與學(xué)習(xí)心態(tài)，密切關(guān)注同行業(yè)及跨領(lǐng)域的國際、國家等外部先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。基于企業(yè)管理需要，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或結(jié)合實(shí)際開展外部先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的本地化建設(shè)，消化吸收標(biāo)準(zhǔn)承載的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)或解決方案，提升企業(yè)管理水平。

（2）內(nèi)標(biāo)外推，加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外輸出。對(duì)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理與深度評(píng)估，把企業(yè)內(nèi)具有一定影響力、運(yùn)行成熟穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，提煉上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)走出企業(yè)、走進(jìn)行業(yè)、走向國際。

3.3加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)保障

(1)建立健全管理標(biāo)準(zhǔn)工作的組織管理體系加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建管理標(biāo)準(zhǔn)工作統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)審定管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案、部署管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施計(jì)劃、統(tǒng)籌資金規(guī)劃與調(diào)配、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與日常運(yùn)營沖突等問題的職責(zé)。

4結(jié)語

本文通過對(duì)企業(yè)管理實(shí)踐中管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問題進(jìn)行剖析，提出了一系列切實(shí)可行的管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)路徑，不僅有助于企業(yè)提升管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，而且能夠促進(jìn)管理體系的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)需要不斷調(diào)整和完善管理標(biāo)準(zhǔn)，確保其管理活動(dòng)的高效性和適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，保持競爭優(yōu)勢(shì)。

（2)搭建多元融合交流平臺(tái)。對(duì)內(nèi)構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)，集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、流程審批、知識(shí)分享等多功能于一體，打破信息孤島，加速標(biāo)準(zhǔn)落地進(jìn)程。對(duì)外積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)組織的各類線上線下交流活動(dòng)，同時(shí)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，攻克管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)難題；主動(dòng)投身國際行業(yè)論壇、研討會(huì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建跨國交流渠道，實(shí)時(shí)關(guān)注國際管理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升國際話語權(quán)。

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（3）注重人才儲(chǔ)備與培訓(xùn)。一方面，引進(jìn)或內(nèi)部培養(yǎng)兼具管理、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的復(fù)合型人才，充實(shí)人才隊(duì)伍，為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供專業(yè)智囊;另一方面，優(yōu)化員工培訓(xùn)體系，制定分層培訓(xùn)計(jì)劃，從基礎(chǔ)認(rèn)知到深入應(yīng)用，逐步提升員工對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的理解與執(zhí)行能力，明確職責(zé)分工，保障標(biāo)準(zhǔn)落地。

作者簡介

萬羅蒙，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、人力資源。

祁輝，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、人力資源、電力經(jīng)濟(jì)。

郭學(xué)敏，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、人力資源。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）