深化兩類公司改革的四點建議

深化國有資本投資、運營公司改革現(xiàn)已成為推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，也是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國家戰(zhàn)略能力、建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的必然要求。

當(dāng)前，深化兩類公司改革，應(yīng)按照黨的二十屆三中全會作出的相關(guān)戰(zhàn)略部署，以問題為導(dǎo)向，通過找準(zhǔn)功能定位、加大授權(quán)力度、提高治理水平、提升投運能力，全方位打造國有資本投資布局、整合運作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺。

一是找準(zhǔn)功能定位。

國有資本投資公司的功能重點是推動產(chǎn)業(yè)集聚能力，更多的是通過實業(yè)投資的方式推動國有資本投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

國有資本運營公司的功能關(guān)鍵是促進(jìn)國有資本流動，通過資本整合、處置變現(xiàn)、資產(chǎn)證券化等市場化資本運營，實現(xiàn)國有資本保值增值，主要側(cè)重于提升商業(yè)類國企的資本運營效率。

二是加大授權(quán)力度。

作為出資人，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格遵照《公司法》規(guī)定，不再采取行政管理方式，而是重點加強(qiáng)兩類公司董事會建設(shè)，建立外部董事占多數(shù)的規(guī)范化董事會，做實董事會專門委員會。同時，通過董事會開展對股東董事委派、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略核定、章程管理調(diào)整、信息披露及經(jīng)營投資責(zé)任追究等方面的監(jiān)督。

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在推進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)依法逐步將部分出資人的權(quán)利授予國有資本投資、運營公司，把應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。

三是提高治理水平。

國有資本投資、運營公司要更多地充當(dāng)政府與企業(yè)間的“隔離層”，以出資人的身份，對所出資企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督，而不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

要按照“小總部、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的原則構(gòu)建管控模式，重新梳理、清晰界定總部、出資公司的權(quán)責(zé)界限，建立精干、規(guī)范、高效的組織機(jī)構(gòu)和決策體系。

同時，積極推動所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過股東大會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。

四是提升投運能力。

圍繞促進(jìn)國有資本的流動和優(yōu)化配置，兩類公司應(yīng)通過資本市場運作實現(xiàn)國有資本的合理流動和優(yōu)化配置，以市場公允價格處置國有企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

圍繞實現(xiàn)國有資本保值增值，兩類公司應(yīng)多以全資、控股、參股的形式持有所出資企業(yè)的股權(quán)，對所持有公司的股權(quán)進(jìn)行管理。兩類公司開展投融資重點為“三個集中”。即：向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

圍繞清理整合，兩類公司應(yīng)發(fā)揮清理整合作用。主要表現(xiàn)為“三個一批”：清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

編輯/王盈 統(tǒng)籌/高彤