標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

摘要：【目的】探討標(biāo)準(zhǔn)化在上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”高質(zhì)量發(fā)展中的作用，為超大型城市治理提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)。【方法】通過分析上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的發(fā)展現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)化需求，梳理現(xiàn)存問題，并提出針對(duì)性策略。【結(jié)果】研究發(fā)現(xiàn)上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，存在組織機(jī)制不完善、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問題?！窘Y(jié)論】構(gòu)建高效組織機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制及強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，能夠有效提升城市運(yùn)行管理效能，推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一網(wǎng)統(tǒng)管；標(biāo)準(zhǔn)化；高質(zhì)量發(fā)展；城市治理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.06.012

0引言

隨著智慧城市建設(shè)的加速推進(jìn)，城市運(yùn)行管理面臨著日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。黨的二十大報(bào)告提出：“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”。而政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”將成為實(shí)現(xiàn)城市治理智能化的關(guān)鍵舉措。上海在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域雖已取得顯著成績(jī)，但城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚處于起步階段，在體制機(jī)制協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)體系完善及實(shí)踐應(yīng)用深化等方面存在諸多困境。深入探究標(biāo)準(zhǔn)化如何促進(jìn)上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于提升城市治理效能、推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化具有重要的理論與實(shí)踐意義，成為當(dāng)前城市治理研究的關(guān)鍵課題。

1上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的發(fā)展模式及存在問題分析

1.1發(fā)展模式回顧

城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建的一個(gè)集成化、智能化城市管理系統(tǒng)，其通過整合城市運(yùn)行管理中的各類數(shù)據(jù)資源，涵蓋公安、城管、交通、環(huán)保、應(yīng)急等多部門信息，來打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與共享。

上海市的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，始于2018年浦東新區(qū)城市綜合管理智能化和精細(xì)化的探索，2020年開始在全市層面推開[1]。上海在實(shí)施城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的過程中，積極推進(jìn)組織體系和體制機(jī)制重塑，以公共管理、公共服務(wù)、公共安全和應(yīng)急處置為治理領(lǐng)域，協(xié)同公安、城管、綠化市容、房管和交通等數(shù)十個(gè)部門，跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共同推進(jìn)城市數(shù)字化治理。目前，已成立了市、區(qū)和街鎮(zhèn)三級(jí)城市運(yùn)行管理中心作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的運(yùn)行實(shí)體，并不斷建設(shè)完善市、區(qū)兩級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，系統(tǒng)涉及50多個(gè)部門、近200個(gè)系統(tǒng)和上千個(gè)應(yīng)用，融合了值班值守、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、市民熱線、網(wǎng)格管理等城市日常管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)功能[2-3]。

1.2現(xiàn)狀問題分析

現(xiàn)有各區(qū)城運(yùn)中心多是在原有區(qū)網(wǎng)格化管理的工作框架與系統(tǒng)架構(gòu)的基礎(chǔ)上改建而成的，并且各區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)也大多起步不久。由于各區(qū)“底子”先天不足，在城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的體制機(jī)制設(shè)置、平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、人才與數(shù)據(jù)支撐保障等方面不僅呈現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)與差異，還存在發(fā)展不平衡的問題。例如，浦東、徐匯等區(qū)由于開展“一網(wǎng)統(tǒng)管”探索較早，通過多年的不斷更新迭代，城市的管理水平和快速處置水平都較高，明顯領(lǐng)先一些后發(fā)展區(qū)域；虹口、黃浦等區(qū)的區(qū)城運(yùn)中心與區(qū)政務(wù)辦（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）合署辦公，在夯實(shí)“云、數(shù)、網(wǎng)、端、邊”工作方面，工作推進(jìn)較為順暢；閔行區(qū)、寶山區(qū)城運(yùn)中心與區(qū)應(yīng)急局合署辦公，綜合指揮體系工作機(jī)制較為健全；奉賢區(qū)城運(yùn)中心為原區(qū)網(wǎng)格化中心掛牌成立區(qū)城運(yùn)中心，獨(dú)立運(yùn)行。以上這些現(xiàn)象導(dǎo)致整個(gè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系在上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、事項(xiàng)基本統(tǒng)一、操作“手勢(shì)”一致、運(yùn)行高效規(guī)范等重點(diǎn)領(lǐng)域還存在不足，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

2城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性分析

2.1標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”支撐作用分析

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代科學(xué)管理的重要手段，能夠通過簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化等方法，有效提高管理效率。把標(biāo)準(zhǔn)化思路和方法引入政府治理，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，對(duì)于進(jìn)一步提高政府治理水平和效率、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義[4-5]。

在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”借助標(biāo)準(zhǔn)化在治理各方面構(gòu)建高效體系。在治理內(nèi)容上，通過標(biāo)準(zhǔn)化能夠統(tǒng)一規(guī)范交通、環(huán)境、安全應(yīng)急等城市運(yùn)行關(guān)鍵領(lǐng)域的具體管理范圍與內(nèi)容邊界。在治理流程上，憑借標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)任務(wù)派遣與執(zhí)行環(huán)節(jié)高效有序，各城運(yùn)中心可依標(biāo)準(zhǔn)迅速精準(zhǔn)分配任務(wù)并明確步驟與節(jié)點(diǎn)。在治理要求方面，標(biāo)準(zhǔn)化可以保障一致性與合規(guī)性。各參與方嚴(yán)格遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升治理權(quán)威性與公信力。在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同中，標(biāo)準(zhǔn)化更是關(guān)鍵。不同部門與層級(jí)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與高效聯(lián)動(dòng)，迅速調(diào)配資源應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，增強(qiáng)城市應(yīng)急能力，保障城市安全穩(wěn)定運(yùn)行，凸顯標(biāo)準(zhǔn)化核心支撐價(jià)值。

2.2國(guó)家規(guī)劃政策對(duì)開展“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化的要求分析

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）指出要“構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系”“加快推進(jìn)城市運(yùn)行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’”，這就需要有效解決好以上提到的種種“不一致”“不協(xié)調(diào)”等現(xiàn)狀問題。而“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用?！币虼耍鞘羞\(yùn)行管理迫切需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)超大型城市的治理。

為此，國(guó)家各級(jí)政府部門高度重視以標(biāo)準(zhǔn)化手段來深入推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。住建部針對(duì)其中的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，專門規(guī)劃設(shè)計(jì)了“四標(biāo)準(zhǔn)一指南”，即涵蓋技術(shù)、數(shù)據(jù)、運(yùn)行及管理4個(gè)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及1個(gè)配套實(shí)施的《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》，形成了一個(gè)相對(duì)完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。另外，還發(fā)布了《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》，要求按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)完善國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)。上海市同樣強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，出臺(tái)了一系列文件對(duì)“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化工作作出了重要部署。《上海市人民政府國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2022年部市合作標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》明確提出，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以數(shù)字化、智能化、智慧化為突破口，開展超大城市數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)體系研究以及加強(qiáng)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制。并且，2022年發(fā)布的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)未來發(fā)展也提出要求：建設(shè)超大城市治理高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以數(shù)字化、智能化、智慧化為突破口，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”跨部門多場(chǎng)景應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化，健全治理數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系。

但是，需要注意的是，目前“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化工作還多處在規(guī)劃層面，并且已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不完善且覆蓋領(lǐng)域還不全面。因此，隨著國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)深化以及城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”在全國(guó)推行，后續(xù)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的需求將會(huì)異常的豐富且要求趨于細(xì)化。

2.3智慧城市建設(shè)對(duì)于“一網(wǎng)統(tǒng)管”的標(biāo)準(zhǔn)化需求分析

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。在國(guó)外智慧城市的建設(shè)運(yùn)行過程中，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了切實(shí)有效的支撐作用。例如，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）和英國(guó)未來城市創(chuàng)新推進(jìn)中心（FCC）2家機(jī)構(gòu)聯(lián)合倡議創(chuàng)建了城市標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)，里面匯集了城市和主要行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者，共同確定城市面臨的挑戰(zhàn)，為智慧城市的常見問題和發(fā)展需求提供解決方案并定義未來智慧城市標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)城市實(shí)施后產(chǎn)生了實(shí)際效用，其中的許多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織考慮采用[6-7]。

在上海城市治理“兩張網(wǎng)”的建設(shè)過程中，雖然政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”在工作實(shí)踐中持續(xù)開展系列標(biāo)準(zhǔn)的研制，并通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)大幅提升了政務(wù)服務(wù)的工作效率與規(guī)范化水平，但城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化工作才剛剛提上“議事日程”。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”存在一些類似之處，都是涉及多部門、多領(lǐng)域、多主體的多元化、多層次的綜合治理實(shí)踐。而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，在城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)性建設(shè)工程中同樣能夠有效發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。

通過標(biāo)準(zhǔn)這種“通用語言”將城市運(yùn)行管理的各方聯(lián)通在一起，促進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”各參與主體的高效運(yùn)作，以及城市治理效率和效能的提升，能夠進(jìn)一步推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展，以達(dá)到“統(tǒng)”的最佳境界。

3上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化工作的成效與問題分析

3.1“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱

在住建部規(guī)劃的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)“四標(biāo)準(zhǔn)一指南”體系中，目前已制定實(shí)施了2項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和1個(gè)指南。其中，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院、上海數(shù)據(jù)交易中心有限公司2家單位分別參與起草CJJ/T312—2021《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、CJ/T545—2021《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，僅分列第4位和第3位，這與上海在全國(guó)最早開啟城市數(shù)字治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”探索的先鋒地位還存在一定錯(cuò)位。

另外，在地方層面，廣東省在2021年率先提出建立健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)體系，要求通過實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航”策略，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、支撐和規(guī)范作用。目前，廣州、江門等地區(qū)已經(jīng)完成了市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管服務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)體系”及“一網(wǎng)統(tǒng)管”社會(huì)治理事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)化等創(chuàng)新探索[8]。而上海在2022年標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)文件中才首次提及推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。上海市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）及年度工作要點(diǎn)等專門性計(jì)劃方案中的很多內(nèi)容還多停留在指導(dǎo)意見、流程、規(guī)則等指南規(guī)范層面，涉及標(biāo)準(zhǔn)層面及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的內(nèi)容還比較缺乏，并且領(lǐng)域也十分局限。

因此，無論是橫向?qū)Ρ鹊胤綐?biāo)桿，還是縱向?qū)?biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化的工作基礎(chǔ)都還比較薄弱，各種標(biāo)準(zhǔn)化有效手段還未充分利用起來，需要進(jìn)一步增強(qiáng)加快開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊迫感。

3.2尚未形成有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作組織體系和機(jī)制

“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)涉及部門、系統(tǒng)和應(yīng)用繁多，需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容多、難度大，導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)同推進(jìn)變得極具復(fù)雜性。2022年發(fā)布的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》明確了由上海市城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂全市城市運(yùn)行智能化管理戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[9]。但是，一方面，從整個(gè)組織體系的角度來看，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織管理對(duì)于專業(yè)性要求較高，僅有城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)還不足以形成一個(gè)相對(duì)完整成熟的“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，還需要引入標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)起草單位、標(biāo)準(zhǔn)使用方等相關(guān)方，以全面加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”在標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化人員及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制等方面的技術(shù)儲(chǔ)備。另一方面，從體系管理運(yùn)行的角度看，在城市運(yùn)行智能化管理戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)工作的中長(zhǎng)期思路，并建立形成有效的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，以有效解決標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際需求、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施發(fā)揮最大效用。

3.3符合上海市特點(diǎn)和需求的標(biāo)準(zhǔn)存在系統(tǒng)性不足

黨的二十大提出“打造宜居、韌性、智慧城市”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提高了對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理能力水平的要求。這就需要對(duì)城市運(yùn)行整個(gè)的工作、制度及技術(shù)體系等進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范與賦能。標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，而標(biāo)準(zhǔn)具備規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化等屬性，恰恰可以在解決現(xiàn)有不足和問題中發(fā)揮針對(duì)性的重要作用。但是在實(shí)際工作中，現(xiàn)行中能夠適用滿足上海市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和需求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還十分緊缺，并且分布領(lǐng)域不均勻，在標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性上還有待強(qiáng)化。

當(dāng)前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在計(jì)劃構(gòu)建城市運(yùn)管服平臺(tái)“四標(biāo)準(zhǔn)一指南”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對(duì)三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、管理體系、基礎(chǔ)環(huán)境等建設(shè)內(nèi)容作了規(guī)范。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)城運(yùn)平臺(tái)本身且均為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無法完全覆蓋和滿足“一網(wǎng)統(tǒng)管”全生命周期和全業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行需求，導(dǎo)致各區(qū)在實(shí)際工作推進(jìn)中，經(jīng)常遇到無標(biāo)可依、無標(biāo)可查的情況。例如區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)城運(yùn)平臺(tái)建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化指導(dǎo)，在運(yùn)行、管理和維護(hù)上聯(lián)動(dòng)不足[10]，另外，當(dāng)前還普遍面臨缺乏統(tǒng)一清晰的區(qū)域治理事項(xiàng)清單，且街鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”主要業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部操作規(guī)則還有待進(jìn)一步優(yōu)化固化。

另外，對(duì)于“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作實(shí)效還缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)方面，建成后對(duì)好用、管用、實(shí)用沒有具體的評(píng)價(jià)依據(jù)，基本以主觀定性評(píng)價(jià)為主，還需要探索科學(xué)有效的、符合實(shí)際的定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)整個(gè)體系運(yùn)行持續(xù)改進(jìn)。

4以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議

4.1構(gòu)建協(xié)同高效的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)制

由上海市城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)本市區(qū)域內(nèi)的各級(jí)城市運(yùn)行管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及上海市地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)等，盡快建立形成城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化總體組織架構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)起草單位、標(biāo)準(zhǔn)使用方等相關(guān)方的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接的新型工作機(jī)制，培育打造一批能夠?qū)I(yè)化支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索構(gòu)建與“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)信息的共享交流服務(wù)機(jī)制，開展“兩張網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同共治，并積極組織參與長(zhǎng)三角區(qū)域、全國(guó)行業(yè)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化等活動(dòng)。

4.2完善全面系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，突出標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)，既從宏觀上提升城市運(yùn)行管理的整體性和系統(tǒng)性，又從微觀上兼顧城市運(yùn)行管理的操作性和規(guī)范性?？蓮幕A(chǔ)通用、城運(yùn)平臺(tái)、業(yè)務(wù)管理、資源保障等方向進(jìn)行不斷拓展，對(duì)多樣化的標(biāo)準(zhǔn)化需求進(jìn)行整合，構(gòu)建起“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)體系，以全面支撐與保障城市的安全有序運(yùn)行。通過系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局，能有效避免標(biāo)準(zhǔn)自身陷入“單兵作戰(zhàn)”的窘境，并最大限度實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的系統(tǒng)協(xié)同效用。

4.3聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制

依據(jù)政策文件規(guī)定的有關(guān)“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)方向并結(jié)合工作急用需求，在城運(yùn)中心建設(shè)與運(yùn)行、服務(wù)平臺(tái)一體化、“一網(wǎng)統(tǒng)管”事項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)流程實(shí)施、單元模塊治理、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，以重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制來帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系中其他標(biāo)準(zhǔn)的跟進(jìn)落地。通過重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的反饋與評(píng)估，有效總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并滾動(dòng)式規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃，通過不斷漸進(jìn)任務(wù)明細(xì)來逐步完善非重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施路徑。

4.4強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的保障機(jī)制

將標(biāo)準(zhǔn)與“兩張網(wǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策一同作為重要的治理手段，在有關(guān)政策中引用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)一城運(yùn)中心建設(shè)、數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行、資源服務(wù)保障及監(jiān)督評(píng)價(jià)改進(jìn)等方面的規(guī)范作用。加強(qiáng)對(duì)“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃及已有標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化效果有效落地。探索建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)組織和城市市民等多方參與監(jiān)督，形成政府、行業(yè)和社會(huì)多方協(xié)同的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督模式。

5結(jié)語

城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。通過構(gòu)建協(xié)同高效的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)制、完善全面系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)、聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的保障機(jī)制，上海有望在城市數(shù)字化治理領(lǐng)域樹立新的標(biāo)桿。未來，應(yīng)持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”從技術(shù)驅(qū)動(dòng)向制度引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，為超大城市治理提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，助力城市運(yùn)行更加高效、智能和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

邱倩，張繼穎，初程程.超大城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：邏輯、進(jìn)路與優(yōu)化[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（6）：38-47.

姚琦，尹秋香，匡雅，等.基于CiteSpace可視化分析的城市社區(qū)管理模式研究熱點(diǎn)及趨勢(shì)[J].城市學(xué)刊，2024，45（2）：50-56.

徐觀峰.整體性治理視閾下上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)路徑研究[D].上海：中共上海市委黨校，2022.

陳洪超，齊虹麗.碎片化：粵港澳大灣區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)治理為何難以推進(jìn)？：基于整體性治理視角的分析[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2023（2）：6-15.

祖毅.立法推動(dòng)構(gòu)建吉林全面振興的標(biāo)準(zhǔn)體系：省人大常委會(huì)制定出臺(tái)《吉林省標(biāo)準(zhǔn)化條例》亮點(diǎn)掃描[J].吉林人大，2023（7）：13-14.

黎偉.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化體系的全球探索與實(shí)踐[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2024（17）：37-41.

王芳，常寧.全球城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].全球城市研究（中英文），2022，3（3）：112-128+192-193.

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省數(shù)字政府省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動(dòng)計(jì)劃的通知[J].廣東省人民政府公報(bào)，2021（18）：20-31.

石映杰，劉金鳳.NATO政府工具下的城市大腦建設(shè)路徑探析：基于18個(gè)案例的模糊集定性比較分析[J].未來城市設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)，2023（3）：33-37.

姜曉凌，耿挺，陶婷婷.聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)“兩張網(wǎng)”，樹立超大城市智慧化治理“上海標(biāo)桿”[N].上?？萍紙?bào)，2021-01-27（3）.