電信市場開放與投資爭端風險

【關鍵詞】電信市場；開放義務；國家安全；投資保護；投資仲裁【作者簡介】，博士，副教授，研究方向：國際投資法；，語言與傳播學院碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟法；（通訊作者），碩士，市法學會應用法學研究中心，研究方向：國際經(jīng)濟法。

中圖分類號：D996 文獻標識碼：A

引言

至數(shù)十億美元的賠償

近年來，全球多國逐步開放電信市場，吸引了大量外資，但同時也帶來國家安全等問題。對此，一些國家開始收緊開放政策，導致外商投資受損或投資者預期落空，引發(fā)大量國際投資爭端。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)，截至2025年2月22日，全球電信市場領域投資仲裁案件已達98件，其中，已裁決的64件案件中投資者獲益案件34件，占比 53.1% 。若投資者獲得仲裁庭支持，東道國則面臨支付數(shù)百萬美元甚

我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）時承諾允許外資開展基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務等2。國務院發(fā)布政策指出，“穩(wěn)妥增加國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過 50% ）、信息服務業(yè)務（僅限應用商店，不含網(wǎng)絡出版服務）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務）等增值電信業(yè)務開放試點地區(qū)”[3]。截至2024年4月，共1926家外資企業(yè)獲準在華經(jīng)營電信業(yè)務4]。我國正在申請加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）都設有數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇的要求，也會產(chǎn)生促進國內(nèi)開放電信市場的效果。

一、我國電信市場開放與安全風險

（一）電信市場的開放趨勢與義務

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、人工智能（AI）、3D打印和大數(shù)據(jù)分析等技術的進步，使網(wǎng)絡連接需求不斷上升，需要對傳統(tǒng)電信基礎設施進行持續(xù)的現(xiàn)代化改造，并建設更多的寬帶網(wǎng)絡。向外資開放電信市場能增建基礎設施，從而消除數(shù)字鴻溝

隨著高新技術的發(fā)展，經(jīng)濟全球化進入調(diào)整期，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈正在重塑。開放電信市場有助于我國與國際市場接軌，融入全球鏈，在全球電信產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢地位。電信行業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎，直接影響我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，其發(fā)展有助于縮小我國與發(fā)達國家算力基礎設施上的差距，促進人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和升級。此外，市場開放可以增強行業(yè)內(nèi)部的競爭壓力，促進技術創(chuàng)新和服務升級，從而提升本國電信企業(yè)在全球市場的競爭力，開拓更多的市場機會和合作空間。

1.我國開放電信市場的承諾

WTO反復提出電信市場自由化與吸引外資的相互作用。我國承諾入世后6年內(nèi)逐步取消國內(nèi)有線通信服務的地域限制，同意實施《基礎電信協(xié)議》中體現(xiàn)促進競爭的監(jiān)管原則，包括基于成本的定價、互聯(lián)互通權以及獨立監(jiān)管機構。

在此背景下，工業(yè)和信息化部于2024年4月發(fā)布《關于開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作的通告》，在獲批開展試點的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理、信息服務中信息發(fā)布平臺和遞送服務（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外），以及信息保護和處理服務業(yè)務的外資股比限制。

2.加入CPTPP和DEPA的要求

當前，新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日趨形成，與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌有助于降低我國與主要經(jīng)濟體脫鉤的風險。我國正在申請加入DEPA和CPTPP，這勢必面臨進一步開放電信市場，以對接高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

DEPA和CPTPP均設有數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇條款。依據(jù)這些條款對數(shù)字產(chǎn)品的定義，除電信增值業(yè)務外，國際通信設施服務、衛(wèi)星通信服務、物聯(lián)網(wǎng)等服務也包含在內(nèi)，這將進一步擴大我國在開放電信市場方面的義務。

（二）對外開放電信市場的國家安全風險

國家安全的概念通常是圍繞著武裝攻擊、內(nèi)戰(zhàn)、恐怖活動、暴亂或其他與戰(zhàn)爭相關的情況來界定的。然而，在21世紀這個擁有復雜供應鏈和“武器化相互依存”現(xiàn)象的世界里，可被合理認定為國家安全范疇的議題范圍已呈指數(shù)級擴大。諸如經(jīng)濟危機、傳染病、網(wǎng)絡安全、跨國犯罪、腐敗、侵犯人權以及環(huán)境惡化等多種分散性威脅，即便這些威脅并不涉及軍事層面，也被視作國家安全事務。隨著安全威脅范圍的擴大，可能被視為涉及國家安全的行業(yè)范圍也在擴大，不再局限于軍事和國防工業(yè)，還可涵蓋電信、交通、能源、供水、食品供應、教育、醫(yī)療服務以及媒體等諸多領域

1.基礎設施安全

電信具有戰(zhàn)略屬性，涉及國家安全。美國國際戰(zhàn)略研究中心指出，電信基礎設施設備日益依賴外國，可能對其情報獲取造成沖擊?？紤]到頻譜分配等公共利益，許多國家電信部門長期對外資實施嚴格監(jiān)管。近年來，圍繞5G商品和服務的安全漏洞引發(fā)了廣泛的關注，國家安全成為全球5G危機的核心主題。如果這些設備被植入后門或惡意軟件，攻擊者就可以遠程控制設備，對通信網(wǎng)絡進行破壞。例如，通過控制基站設備，中斷通信服務，影響公共安全和應急通信響應。

開放電信市場也將帶來芯片、光模塊等電信設備關鍵零部件供應鏈的國際化。如果國際關系緊張或供應商出現(xiàn)問題（如生產(chǎn)事故、財務危機），可能會出現(xiàn)零部件供應中斷，導致電信設備無法正常生產(chǎn)和維修，影響通信網(wǎng)絡的擴容和升級。

2.數(shù)據(jù)安全

外國電信運營商和相關服務提供商進入市場，可能會利用我國用戶對數(shù)據(jù)收集規(guī)則不熟悉或信息不對稱等情況，過度收集用戶數(shù)據(jù)。這種行為不僅涉及大量用戶個人信息和通信數(shù)據(jù)的違規(guī)操作，更可能危及到公民隱私和國家安全。

電信市場開放后，跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枨笤黾印Ｔ诳缇硵?shù)據(jù)傳輸過程中，數(shù)據(jù)可能會在多個國家的網(wǎng)絡節(jié)點進行中轉，增加數(shù)據(jù)被攔截、竊取或篡改的風險。例如，在一些國家，政府常常以情報安全等理由要求企業(yè)提供存儲數(shù)據(jù)，在這種情況下，我國用戶的數(shù)據(jù)可能會被非法獲取。

3.意識形態(tài)安全

目前，我國電信市場開放的部門排除了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營，但CPTPP和DEPA等國際協(xié)定中數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇要求，可能會給這些領域的準入限制形成壓力。外國電信企業(yè)可能會利用其優(yōu)勢地位推廣其文化產(chǎn)品，造成意識形態(tài)滲透風險。

二、規(guī)制電信市場對投資者的影響

（一）對投資者財產(chǎn)權的影響

政府出于保護國家安全的目的，可能會終止外資電信企業(yè)的經(jīng)營許可。

如Devas訴印度案中，印度以國家安全為由，撤銷了Devas公司的S波段電磁頻譜使用特許協(xié)議，導致投資者遭受重大損失，引發(fā)投資爭端。印度主張政府收回S波段頻譜，旨在實現(xiàn)國防、準軍事部隊、鐵路和其他公共事業(yè)服務的需要。

投資者根據(jù)母國毛里求斯與印度簽訂的雙邊投資協(xié)定，認為印度的措施相當于征收且未給予合理賠償，違反了協(xié)定中關于公平和公正待遇以及不得非法征收等條款。

Rumeli訴哈薩克斯坦案中，哈薩克斯坦政府的合同終止、資產(chǎn)凍結、管理層變更和資產(chǎn)強制出售等行為引起仲裁。投資者Rumeli的子公司KaR-Tel與哈薩克斯坦交通和電信部（MTT）簽署了許可協(xié)議，獲得為期15年的無線電頻譜使用權，用于在哈開展電信業(yè)務。KaR-Tel公司又與哈薩克斯坦國家投資簽署了投資合同。將投資活動的目標定性為“在哈薩克斯坦共和國境內(nèi)建立和探索GSM（900）標準的數(shù)字蜂窩無線電話連接”。根據(jù)合同，KaR-Tel獲得稅收減免等優(yōu)惠。投資合同的期限定于2009年7月31日到期。然而2001年，原股東Investel的股權益被哈薩克斯坦政府單方面轉讓給哈薩克斯坦有限責任合伙企業(yè)TelecomInvest。投資者稱，哈薩克斯坦的投資委員會非法終止了與KaR-Tel的投資合同，違反了合同中規(guī)定的終止和暫停機制，剝奪了投資者對終止合同提出質(zhì)疑的權利，且通過司法機構將投資者逐出KaR-Tel公司，沒有給予投資者適當?shù)馁r償。

Telenor訴匈牙利案中，投資者認為匈牙利的一系列政策，特別是對于公共移動無線電服務的提供商PannonGSM（Telenor全資子公司）的處罰，構成對Telenor投資的間接征用，且未能給予公平和公正待遇。匈牙利政府對公共電話服務的重組給Telenor的競爭對手提供了便利，使得原本擁有特許經(jīng)營權的Telenor遭受不必要的損失，這些行為違反了雙方1991年簽訂的《匈牙利和挪威之間的雙邊投資協(xié)定》。匈牙利政府在仲裁庭中并未對此做出明確回答，而是就管轄權提出異議。仲裁結果認為匈牙利的行為并未對Telenor的投資產(chǎn)生重大負面影響，且由于IIAs的限制和最惠國待遇條款的解釋，Telenor關于公平和公正待遇的索賠也不屬于仲裁庭的管轄范圍。最終Telenor的所有索賠都被駁回。

（二）對投資者合理預期的影響

政府也可能會出于多種原因調(diào)整其電信政策，如促進市場競爭、保護消費者權益、推動技術進步或響應社會變化對電信市場嚴加監(jiān)管，包括對許可證的更新、服務質(zhì)量的要求、價格控制以及對外資所有權的限制等。這些政策的調(diào)整可能會對投資者造成巨大的經(jīng)濟損失，違反投資的合理期待原則。

伯利茲政府曾分別被Dunkeld國際投資公司和英國加勒比銀行有限公司（BCB）提起仲裁。2009年，伯利茲政府頒布了一系列法案和控制令，強制收購外資企業(yè)的股份或權益。Dunkeld和BCB認為，此行為使自己的投資遭受損失，便先后提起國際仲裁。Dunkeld認為伯利茲政府對其在伯利茲電信公司（Telemedia）中的股份進行強制收購的行為，違反了英國-伯利茲投資協(xié)定]。同樣地，BCB認為伯利茲政府對其在伯利茲電信公司（Telemedia）和陽光控股有限公司（Sunshine）的強制性收購獲取貸款和安全協(xié)議權益的行為也違反了投資協(xié)定。在兩次仲裁中，伯利茲政府均表示電信是現(xiàn)代社會發(fā)展的關鍵部門，在發(fā)展中國家經(jīng)濟結構調(diào)整中扮演著不可或缺的角色，特別是在全球危機背景下。因此，不允許該部門出現(xiàn)無管制的壟斷和濫用行為。伯利茲政府認為其行為是為了公共目的，即穩(wěn)定和改善電信行業(yè)，提供可靠的電信服務。最終仲裁庭認為伯利茲政府未能證明其征用行為符合《協(xié)定》第5條所要求的“公共目的”。

（三）對投資者市場準人機會的影響

GlobalTelecom訴加拿大案中，GlobalTelecom是埃及的一家移動電信公司，參與了加拿大2008年AWS頻譜拍賣，并在加拿大市場進行投資，期望獲得對加拿大運營商WindMobile的投票控制權。然而，加拿大政府以國家安全審查為由阻止了GlobalTelecom的行動。GlobalTelecom認為加拿大政府的行為構成了對其投資的不公平和不公正待遇。

SabaFakes訴土耳其案中，土耳其政府辯稱Uzan家族存在大規(guī)模銀行欺詐行為，轉移了約60億美元的儲蓄存款，并通過復雜的雙重記賬系統(tǒng)進行洗錢，且其在Telsim（Uzan家族間接持有大約67% 的股份）的財務操作上存在違規(guī)行為，最終導致Telsim被接管并出售。SabaFakes認為根據(jù)其與Uzan家族的HakanUzan存在的一項口頭協(xié)議，自已是Telsim股份的法定持有者，政府調(diào)查和訴訟對其所擁有的Telsim的股份造成損失，違反了荷蘭與土耳其之間的雙邊投資協(xié)定，特別是關于公平公正待遇和投資征用賠償?shù)臉藴?。此外，土耳其政府認為SabaFakes的索賠行為是“濫用程序”的表現(xiàn)，并主張其不是真正的投資者，也沒有在土耳其進行真正的投資。仲裁庭最終認為投資者的投資不符合ICSID公約和荷蘭-土耳其BIT的標準，因此駁回了申訴方的申請，并決定由申訴方承擔所有相關費用[12]。

當前，我國電信市場開放政策正逐步放寬外資股比限制，以吸引更多全球要素進人中國市場。政府通過深化電信體制改革和修改立法等方式，為外國投資者提供更多的市場準人機會?，F(xiàn)有的國際投資仲裁爭端，大多采取國際投資仲裁程序。然而國際投資仲裁程序往往耗時且成本高昂，結果也并不一定符合仲裁提起方預期。因此，對開放電信市場的東道國而言，如何在吸引外國投資和保護國家安全及市場秩序之間找到平衡點，是一個不容忽視的挑戰(zhàn)。

三、投資仲裁對電信市場政策的約束

全球230多個國家和地區(qū)共簽訂5700多項國際投資協(xié)定（IIAs），締約方規(guī)制外資時要遵守IIAs下公平公正待遇、不得非法征收等外資保護義務，避免歧視或損害其他締約方的投資者，否則投資者可依IIAs中投資仲裁條款對東道國提起仲裁，即由中立的仲裁庭解決IIAs的違反和解釋等問題[13]，而 95% 的IIAs設置投資仲裁條款作為投資爭端的解決方式[14]。我國與108個經(jīng)濟體簽訂了130余項IIAs[15]，均訂有投資仲裁條款。近6年，電信市場領域的投資仲裁案增長迅速，東道國國家安全審查、反壟斷審查和市場政策收緊是最為常見的爭端誘因。

（一）征收條款對撤銷特許權的約束

一些國家準許外資電信企業(yè)進入本國市場后，出于國家安全考慮會撤銷頒發(fā)給企業(yè)的特許協(xié)議，收回許可的經(jīng)營事項。在多個投資爭端中，東道國撤銷外資企業(yè)獲許經(jīng)營的頻譜，被認定為對外資企業(yè)財產(chǎn)的征收。

在Devas訴印度案中，根據(jù)協(xié)定第11（3）條規(guī)定的國家安全例外條款，允許任一締約方為保護其基本安全利益而采取行動，即使這些行動可能會限制投資。仲裁庭考慮印度政府撤銷協(xié)定的行為是否超出保護國家安全所必需的范圍。如果印度政府的決定是為保護其基本安全利益，這一決定則不受協(xié)定約束。如果行為超出了保護國家安全所必需的范圍，則構成對投資者投資的征用，根據(jù)協(xié)定第6條規(guī)定，必須給予公平和公正的補償，因此印度政府基于非安全考慮做出的決定，應向投資者支付補償。

Rumeli訴哈薩克斯坦案中，根據(jù)國際法和雙邊投資協(xié)定，任何對外國投資的征用必須基于合法的理由和程序，這意味著哈薩克斯坦在對電信市場進行政策調(diào)整時，必須確保其行為符合國內(nèi)法律和國際義務。如果哈薩克斯坦的政策導致外國投資者的資產(chǎn)被征用，投資者有權獲得及時、充分和有效的補償。仲裁庭認定投資者的投資在哈薩克斯坦法律框架內(nèi)未違反任何法律或國際公共政策，哈薩克斯坦擅自終止與KaR-Tel（Rumeli控股公司）的投資合同的一系列行為未能給予投資者公平和公正的待遇，未能提供透明的法律框架和決策過程，其行為在程序上存在嚴重缺陷，且沒有給予投資者適當?shù)馁r償，所以哈薩克斯坦應對其非法行為導致的投資者損失進行補償。

（二）公平公正待遇條款對市場收緊政策的約束

東道國可能會出于促進市場競爭、保護消費者權益和推動技術進步等原因調(diào)整其電信政策，對電信市場加強監(jiān)管。然而，政策的變動可能會影響電信企業(yè)的盈利模式和市場預期，尤其是對已經(jīng)根據(jù)原有政策做出長期投資決策的外國投資者，政策的改變可能會造成巨大的經(jīng)濟損失，從而產(chǎn)生爭端。

在Telenor訴匈牙利案中，仲裁庭認為Telenor未能提供足夠的證據(jù)證明匈牙利的行為構成征用，匈牙利對Pannon（Telenor的全資子公司）資產(chǎn)進行的一系列行為，并沒有導致Telenor的投資產(chǎn)生重大負面影響，并且根據(jù)BIT的限制和MFN條款的解釋，Telenor關于公平和公正待遇的索賠也不屬于仲裁庭的管轄范圍。最終Telenor的所有索賠都被駁回[18]

GlobalTelecom訴加拿大案中，GlobalTelecom認為加拿大政府的政策變化違反了其對外國投資者的承諾，違反了其合理期待。如果仲裁庭認定加拿大未能妥善處理外國投資者的權益，則可能會影響加拿大作為投資目的地的國際聲譽。仲裁庭最終裁定加拿大政府的行為是基于合法的國家利益進行的，在審查過程中程序正當公正，且GlobalTelecom未能證明加拿大的行為不合理或違反BIT下的FET標準[19]

四、我國電信市場政策的合規(guī)路徑

（一）保持政策靈活性

盡管長期以來，國家安全審查被認為是保護國家安全的措施，涉及一國核心政治問題，不可被法庭（如國際法院、仲裁庭）等法律機構所審查[20。但近年來投資仲裁實踐通過在個案裁定在逐步確定“國家安全”的邊界，這也對東道國超出國家安全范疇措施的合理性形成審查[2

數(shù)字時代背景下，新技術和新業(yè)態(tài)層出不窮，政策的制定需要一同保持高度靈活性，以適應快速發(fā)展的技術和變化的市場需求。

1.設立定期評估機制

對國家安全隱患實施動態(tài)評估，根據(jù)評估的結果，結合技術發(fā)展和市場反饋及時進行政策調(diào)整。同時，設立專家咨詢團隊，對新興技術和業(yè)務模式進行前沿性研討，確保政策法規(guī)能夠快速響應行業(yè)發(fā)展需求，避免僵化。

2.完善跨境數(shù)據(jù)流動的法律法規(guī)體系

電信企業(yè)對于數(shù)據(jù)跨境流動有較高要求。但我國個人數(shù)據(jù)的跨境流動存在較大限制，可能給投資者帶來額外的成本負擔，從而引發(fā)爭議。而事實上， 86% 的OECD國家允許個人信息可在隱私保護法相似的國家間跨境轉移， 97% 的OECD國家在保障措施到位情況下可以允許個人信息等跨境流動[22]。

我國可參考OECD國家的做法，允許個人信息在隱私保護水平相當?shù)膰议g跨境流動，對特殊情況的數(shù)據(jù)跨境轉移制定具體條件。這樣有利于減少電信企業(yè)因數(shù)據(jù)流動限制措施遭受損失而引發(fā)爭端。

3.加強監(jiān)管手段的多樣性

我國的電信市場監(jiān)管政策存在一定滯后，導致監(jiān)管能力偏弱，抗風險能力不足。電信業(yè)務涉及國家安全，有力的安全保障是電信市場開放的重要前提，監(jiān)管體系不完善會在一定程度上阻礙電信市場的開放步伐。目前，除了傳統(tǒng)的行政監(jiān)管手段，還可充分發(fā)揮市場機制作用，引入第三方評估、行業(yè)自律等多元化監(jiān)管方式。這不僅可以增強監(jiān)管的靈活性，還能提高監(jiān)管的效率和公信力。同時，建立健全投訴舉報、信息披露等機制，為公眾參與監(jiān)管創(chuàng)造條件。

（二）遵守正當程序

正當程序是IIAs下的一項重要義務。諸多仲裁案的仲裁庭認為正當程序是公平與公正待遇的構成要素。目前，我國已簽署多項國際投資協(xié)議，這些協(xié)議旨在促進和保護國際投資，為投資者提供更加穩(wěn)定和可預測的投資環(huán)境。因此，在開放電信市場過程中，確保政策制定和執(zhí)行過程公開透明尤為重要。

1.保持政策的透明度和穩(wěn)定性

IIAs中公平公正待遇條款要求東道國確保政策透明度，如果否決外資進人市場，需將決定和依據(jù)及時告知投資者，保障其知情權，便于投資者及時調(diào)整商業(yè)策略減少損失。這種做法對于營造一個穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境至關重要，能夠降低因政府信息公布的不透明、不及時給投資者造成損失。

在Devas案中，仲裁庭認為東道國違反正當程序，未及時通知投資者終止投資協(xié)議，不能以國家安全為由免責。東道國應在做出審查決定時及時通知投資者，而不是7個月后才告知，這已超出正當程序?？梢姵绦虻恼斉c否對仲裁的最終結果有重要影響。

2.建立健全投訴和救濟機制

要建立健全投訴和救濟機制，為外商投資企業(yè)提供必要的維權途徑，增強外商對東道國市場的信心，促進市場公平競爭，實現(xiàn)雙方共贏。此外，在完善相關機制時，可以適當拓展參與范圍，積極聽取來自電信行業(yè)內(nèi)外各方的聲音，包括運營商、消費者代表以及行業(yè)專家等。這不僅是對民眾意見的尊重，也有助于政府收集更多元化的觀點，使最終制定的方案更具合理性。

3.進行法律審查

電信行業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，關系國家安全和公共利益。其政策制定和調(diào)整往往會對外商投資產(chǎn)生很大影響。因此，在制定或調(diào)整電信政策時，政府應當事先進行嚴格的法律審查，確保新政策的制定和實施符合本國相關法律法規(guī)的同時，也符合所簽署的IIAs中的國際義務規(guī)定。政策制定要符合市場經(jīng)濟體制，保障市場主體對公正市場的正當合理期待。

總之，遵守正當程序是開放電信市場和吸引外商投資的必要環(huán)節(jié)。這不僅有利于營造穩(wěn)定、透明和可預期的投資環(huán)境，增強外商投資者的信心，還為未來可能引發(fā)的投資爭端提供可靠的證明基礎。

（三）爭端預防與抗辯

在電信市場監(jiān)管中，投資爭端一旦發(fā)生，進入仲裁階段則意味著雙方當事人需要舉證證明自己的觀點。此時，要求監(jiān)管機構有足夠的證據(jù)來支持其監(jiān)管決策，證明其決策的科學性和合理性。為應對可能產(chǎn)生的投資爭端，我國應當注意加強舉證意識，在開放電信市場時便做好全方位的準備。

1.定期收集數(shù)據(jù)并分析

首先，必須系統(tǒng)地搜集涉及電信市場的各類數(shù)據(jù)，包括外資企業(yè)的運營數(shù)據(jù)（用戶數(shù)量、服務質(zhì)量、市場占有率和營收等）和安全記錄（監(jiān)控數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡攻擊等安全問題的發(fā)生情況）等。在收集安全記錄時，應當對企業(yè)采取的應對措施進行評估，以確保市場的安全穩(wěn)定運行。其次，深入分析收集到的數(shù)據(jù)，觀察電信市場的動態(tài)變化、競爭格局及潛在風險點，為政策制定者提供科學依據(jù)。最后，注意數(shù)據(jù)收集不僅要覆蓋面廣，更要保證數(shù)據(jù)的實時性和準確性以便及時掌握市場的最新動向，為后續(xù)的政策調(diào)整和市場監(jiān)管提供有力依據(jù)。

2.定期發(fā)布風險評估報告

一方面，報告應當覆蓋電信市場可能面臨的各類風險，如技術故障、網(wǎng)絡攻擊和數(shù)據(jù)泄露等。這有利于提升市場參與者和消費者對電信市場安全性的信心，有助于建立一個信息共享的環(huán)境，促進企業(yè)間的協(xié)作與信任。此外，報告還可以為政府提供重要信息，幫助政府做出符合市場的決策。另一方面，監(jiān)管部門可以建立一個快速響應系統(tǒng)，以增強風險評估報告的實效性和及時性。風險信息應迅速更新，并及時向公眾發(fā)出預警，這不僅保護了消費者的權益，還維護了市場的公平競爭。

3.爭端中充分舉證抗辯

當政府出于國家安全等考量做出交易否決或撤銷特許權等決定時，必須提供充分的證據(jù)證明，避免因不能舉證而在國際爭端中敗訴。積極參與爭端預防解決機制也有助于我國完善電信市場環(huán)境，保障各國在電信行業(yè)的全球貿(mào)易中享有平等機會和公正待遇，促進行業(yè)健康與平衡發(fā)展。

綜上，我國在開放電信市場過程中，應注重保持政策的靈活性、遵守正當程序，并加強舉證意識。這樣我國電信市場的開放政策才能穩(wěn)步推進，在逐步對外開放過程中更好地對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從而在全球電信市場中扮演更加積極和建設性的角色。

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（責任編輯：李娟）

Telecom Market Opening and Risks of InvestmentDisputes

LIUYu'，GUANLulu2，YINYanna3

（1.School of Law，Beijing Technology and Business University， Beijing 1OoO48， China; 2.School of Languages and Communication，Beijing Technology and Business University，Beijing 1Oo048，China; 3.Applied Jurisprudence Research Center， Beijing Law Society，Beijing 1O1117， China）

Abstract： Many countries around the world are opening up their telecom markets to boost the development of the digital economyand integrate into the global industrial chain.Againstthis backdrop，China is also gradually advancing the opening of its telecom market to fulfillits WTOaccesioncommitmentsandalign with the new-generation international rules.However，due to national securityconcerns，many countries tighten their policies afteropeningup the telecom market，which impairs the rights and interests offoreign-invested enterprises，including property rights，legitimate expectations，and market accessopportunities，triggering a large number of investment disputes. Based on case analysis，this study argues that China should maintain policyflexibility，such as：seting upan evaluation mechanism and improving cross-border data flow regulations; abiding by due process，ensuring fair treatment， improving thecomplaint mechanism，etc.; strengthening the awareness of evidence-collection，collecting andanalyzing data，and issuing risk reports，in order to steadily implement the telecom market opening policyand respond to international competition.

Key Words： Telecom market; Opening obligations; National security; Investment protection; Investment arbi