新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效能提升策略研究

2019年起我國(guó)事業(yè)單位開始實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，具體包括《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)制度》。事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者，規(guī)范實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)于進(jìn)一步提升自身合規(guī)管理能力和開展效能、助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?；谶@一背景，本文主要分析新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容，梳理其中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的開展日益規(guī)范、高效，但是仍然有一些問(wèn)題需要解決，諸如財(cái)務(wù)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不到位，財(cái)務(wù)工作流程機(jī)制不健全等。新時(shí)期事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力，更規(guī)范、高效地開展財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，助力自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)的背景與內(nèi)容

2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算體系。2014年《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》修訂，為政府會(huì)計(jì)制度中關(guān)于預(yù)算管理的規(guī)定提供了立法遵循。2017年《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》開始施行，圍繞權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行全面改革，成為行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)核算的依據(jù)和遵循。2019年起，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面推行。

新政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)包括以下方面：一是實(shí)行“雙體系核算”。政府會(huì)計(jì)包括預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)體系，其中預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。二是專款專用原則。行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出必須按照預(yù)算項(xiàng)目和額度進(jìn)行，確保資金使用合規(guī)有效。三是信息公開原則。政府會(huì)計(jì)制度要求政府定期公開會(huì)計(jì)信息，包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支狀況等，以提高社會(huì)監(jiān)督效果。四是內(nèi)部控制原則。政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行需要依托于完善的內(nèi)部控制體系，涵蓋預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理以及債務(wù)管理等，以此提高財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和合規(guī)使用。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

第一，統(tǒng)一了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算指引。新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)前，各類事業(yè)單位采用不同的會(huì)計(jì)制度，例如部分事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》，部分公立醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》等，部分公立學(xué)校執(zhí)行《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等，地質(zhì)勘查單位執(zhí)行《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》，其他的還有《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，上述會(huì)計(jì)制度不再執(zhí)行，各級(jí)各類事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算規(guī)則實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

第二，提高會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性。在新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)定核算，能夠提高資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。同時(shí)，由于實(shí)行雙體系核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)之間可以相互校驗(yàn)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算存在的漏洞和問(wèn)題，并采取必要措施解決。還能夠更好地落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的相關(guān)條款，確保預(yù)算得到有效執(zhí)行，避免資金低效使用甚至被挪用的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理行為。

第三，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。新政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的規(guī)制力度，堅(jiān)持“收支平衡、寬嚴(yán)結(jié)合”的管理原則，統(tǒng)一了收入、費(fèi)用的定義和范圍；更好地落實(shí)了黨中央提出的“過(guò)緊日子”的要求，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，確保非必要資金少支出、不支出，杜絕預(yù)算外開支等。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的不足

第一，財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不夠。新政府會(huì)計(jì)制度是一個(gè)全新的框架體系，實(shí)施五年來(lái)，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，不斷根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善。但是部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)的意識(shí)，對(duì)新的準(zhǔn)則和應(yīng)用指南學(xué)習(xí)不到位，在具體業(yè)務(wù)核算上，還存在對(duì)以往做法的路徑依賴，導(dǎo)致核算不合規(guī)。另外，部分事業(yè)單位崗位設(shè)置不合理，財(cái)務(wù)人員緊缺，其往往需要身兼多職，大量的時(shí)間和精力消耗在日?；A(chǔ)的財(cái)務(wù)管理工作中，沒(méi)有空余的時(shí)間學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，事業(yè)單位也不夠重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力培訓(xùn)。上述問(wèn)題導(dǎo)致現(xiàn)階段部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏足夠的勝任能力，針對(duì)這些情況需要在未來(lái)加以改進(jìn)。

第二，會(huì)計(jì)核算結(jié)果不準(zhǔn)確。這個(gè)問(wèn)題主要和新政府會(huì)計(jì)制度要求同時(shí)使用預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙核算體系相關(guān)?，F(xiàn)階段一個(gè)突出問(wèn)題是財(cái)務(wù)上的收入與預(yù)算上的收入存在范圍和確認(rèn)時(shí)點(diǎn)不同，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)收入，而預(yù)算會(huì)計(jì)按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收入，時(shí)點(diǎn)往往不同，因此核算結(jié)果存在差異。如果調(diào)整不到位，可能存在資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬面價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值有很大差異等問(wèn)題。這些問(wèn)題會(huì)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不利于事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

第三，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。具體問(wèn)題包括以下方面：一是預(yù)算管理不到位。預(yù)算編制環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)部門提交的數(shù)據(jù)具有隨意性，與實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)，而財(cái)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)不了解，難以從業(yè)財(cái)融合的角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行把關(guān)，導(dǎo)致后續(xù)需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行階段，部分事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)支出事項(xiàng)的必要性進(jìn)行審核，只是簡(jiǎn)單地審核是否在預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算額度內(nèi)，相關(guān)支出把關(guān)不嚴(yán)。二是資產(chǎn)管理不到位。新政府會(huì)計(jì)制度下的雙核算體系與原有的會(huì)計(jì)制度相比，在資產(chǎn)、負(fù)債的核算內(nèi)容上有所增多。但部分事業(yè)單位沒(méi)有很好地落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，存在國(guó)有資產(chǎn)核算不到位的問(wèn)題。在資產(chǎn)管理上，部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門沒(méi)有按時(shí)開展資產(chǎn)判定工作，存在資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題。上述問(wèn)題說(shuō)明了在財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作方面，部分事業(yè)單位還比較薄弱，未能完全滿足新會(huì)計(jì)制度的要求，需要在未來(lái)有針對(duì)性地加以改進(jìn)。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的開展建議

第一，著力提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，具體包括以下方面：一是財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備責(zé)任意識(shí)與緊迫感，認(rèn)識(shí)到新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施已逾五年，相關(guān)系列應(yīng)用指南不斷出臺(tái)，這些是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此財(cái)務(wù)人員要利用好業(yè)余時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性，開展好預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，減少差錯(cuò)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為事業(yè)單位決策提供有力支撐。二是事業(yè)單位要優(yōu)化財(cái)務(wù)部門崗位設(shè)置，避免一人身兼多職的問(wèn)題，落實(shí)毫不相容職責(zé)崗位分離制度，通過(guò)完善分工、優(yōu)化管理流程等措施，從整體上提高財(cái)務(wù)管理工作效率。同時(shí)，還要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞新政府會(huì)計(jì)制度、新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督等主題，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，使其更好地為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作貢獻(xiàn)力量。

第二，要做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的差異調(diào)整。以某事業(yè)單位為例，通過(guò)具體業(yè)務(wù)來(lái)展示財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的差異調(diào)整過(guò)程。

（1）2023年，某事業(yè)單位收到應(yīng)收款項(xiàng)或預(yù)收款項(xiàng)100萬(wàn)元，具體會(huì)計(jì)分錄如下：

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：應(yīng)收/預(yù)收賬款" 1000000

貸：收入" " " " "1000000

預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)記錄。

（2）2023年，某事業(yè)單位接受非貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)，對(duì)價(jià)100萬(wàn)元，具體會(huì)計(jì)分錄如下：

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：固定資產(chǎn)/庫(kù)存物品" " "1000000

貸：捐贈(zèng)收入" " " " " " "1000000

預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)記錄。

上述情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽诓町愴?xiàng)分析表格中，并注明事項(xiàng)摘要內(nèi)容，具體如表1所示。

根據(jù)表1，本年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)差異為盈余100+100=200萬(wàn)元。

到年底，某事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)本年度盈余與預(yù)算結(jié)余差異表，具體如表2所示。

根據(jù)表2，本年度財(cái)務(wù)盈余和預(yù)算結(jié)余的差異為200萬(wàn)元，列示在“本年財(cái)務(wù)盈余”欄目，相關(guān)余額結(jié)轉(zhuǎn)為下一年期初數(shù)據(jù)。

到了2024年，某事業(yè)單位的應(yīng)收賬款收到了對(duì)應(yīng)的現(xiàn)金100萬(wàn)元，接受的固定資產(chǎn)折舊10萬(wàn)元，具體會(huì)計(jì)分錄如下：

（3）收到應(yīng)收賬款100萬(wàn)元

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：銀行存款" 1000000

貸：應(yīng)收賬款" "1000000

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：資金結(jié)存－貨幣資金－銀行存款" 1000000

貸：經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入－商品銷售收入" 1000000

（4）固定資產(chǎn)折舊10萬(wàn)元

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：管理費(fèi)用 100000

貸：固定資產(chǎn)折舊 100000

預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理。

上述情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽诓町愴?xiàng)分析表格中，并注明事項(xiàng)摘要內(nèi)容，具體如表3所示。

根據(jù)表3，本年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)差異為-100-10=-110（萬(wàn)元）。

到年底，某事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)本年度盈余與預(yù)算結(jié)余差異表，具體如表4所示。

根據(jù)表3，本年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的差異為-110萬(wàn)元，該差異反映在財(cái)務(wù)盈余與預(yù)算結(jié)余的差異上。結(jié)合表4期初財(cái)務(wù)盈余200萬(wàn)元，經(jīng)計(jì)算可得2024年末財(cái)務(wù)盈余為90萬(wàn)元。

第三，要提升財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作水平，具體包括以下方面：一是加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)預(yù)算方案編制的科學(xué)性，財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)與業(yè)務(wù)部門溝通，了解預(yù)算數(shù)據(jù)的依據(jù)和計(jì)算方法，從業(yè)財(cái)融合角度加強(qiáng)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的把控。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門要做好預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)超出預(yù)算以及預(yù)算進(jìn)度不及預(yù)期的情況，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門溝通，查明原因，有針對(duì)性地制定改進(jìn)對(duì)策，確保事業(yè)單位業(yè)務(wù)目標(biāo)有序完成。二是要加強(qiáng)資產(chǎn)管理。管理人員應(yīng)當(dāng)高度重視資產(chǎn)管理工作。要建立專門的資產(chǎn)管理部門，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)造冊(cè)登記，并定期開展盤點(diǎn)工作，確保賬實(shí)相符、賬賬相符，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整。同時(shí)，還要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，識(shí)別可能存在的管理風(fēng)險(xiǎn)，并制定針對(duì)性的管理預(yù)案。對(duì)各管理環(huán)節(jié)要壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人。事業(yè)單位還要加強(qiáng)信息化建設(shè)，將會(huì)計(jì)平臺(tái)、資產(chǎn)管理平臺(tái)、預(yù)算管理平臺(tái)打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全面共享，以此增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化能力，為新政府會(huì)計(jì)制度的落地實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：

本文以新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效能提升策略為研究主題。首先，介紹了新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)的背景與內(nèi)容，其次，分析了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義。最后，本文分析了事業(yè)單位在相關(guān)工作的開展中存在的不足，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，包括著力提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的差異調(diào)整，提升財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作水平。期望本研究對(duì)于事業(yè)單位進(jìn)一步推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，做好財(cái)務(wù)管理工作，具有一定的借鑒意義。