地方政府“無圍而治”，重在治理者無“心墻

近些年，黨政機關(guān)拆除圍墻、開放政府大院，成為公眾熱議話題。在有形的墻被拆除后，干群關(guān)系中無形的“墻\"該如何去除？進一步來說，如何更好地打造服務型政府和開放型政府？

對此，北京大學公共政策研究中心副主任莊德水等專家認為，基層政府可以“拆墻透綠”為契機，把政府的作風形象立起來，讓群眾感受到政府的新形象和新作風，獲得更多民眾的支持。在此基礎(chǔ)上，推行制度改革和體制機制改革，減少行政審批環(huán)節(jié)，真正解決老百姓的痛點、堵點和難點問題，讓治理者無“心墻”。

拆圍是開放型政府的行動實踐

與“拆圍透綠\"行動類似，一些地方將政府大院食堂和停車場等公共資源向社會開放，獲得群眾點贊。

早在2018年，河北石家莊正定縣就因為社會車輛可以自由停放在機關(guān)單位內(nèi)，縣政府大樓內(nèi)的廁所、開水間免費對外開放，成了“網(wǎng)紅縣城”。不久后，河南信陽市委、市政府大院也拆除院墻，讓市民進大院納涼。

近些年，除了政府大院，政府食堂也開始逐漸對外開放，甚至因此掀起一陣地方“文旅熱”。比如，自2019年，江蘇省揚州市黨委政府在清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)3個法定節(jié)假日開放市政府西大院內(nèi)部食堂，為群眾提供淮揚特色簡餐。同樣，浙江衢州市政府食堂也面向全社會開放，而且葷菜5元到10元、素菜3元的實惠價格也得到群眾的認可。

四川大學公共管理學院教授范逢春認為，這一舉動是政府創(chuàng)新公共服務和社會治理能力的綜合體現(xiàn)，能激發(fā)空間活力、體現(xiàn)社會公平、促進社會和諧。不但為機關(guān)干部的工作作風樹立標桿，更彰顯黨政機關(guān)一心為民的決心。

同樣是主動服務群眾，今年夏收剛至，河南安陽? 河南信陽市委、市政府大院拆除院墻，讓市民進大院納涼。

滑縣瓦崗寨鄉(xiāng)政府門口就貼起“院內(nèi)可以曬糧農(nóng)機手免費就餐\"的橫幅。政府大院里外，為村民提供了多處堆放晾曬點，院內(nèi)廣場幾乎被占滿?；h瓦崗寨鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長劉孟課表示，3年來，鄉(xiāng)政府共為周邊約500戶農(nóng)民解決了曬糧需求。

莊德水指出，這種做法有利于拉近政府機關(guān)與群眾之間的心理距離。以前，政府部門的高墻把政府與群眾隔開，體現(xiàn)的是高高在上的權(quán)威主義，給人一種壓抑感、不親近感和冷漠感。隨著政府大院的開放，政府的公信力也在逐步提升。

不管是拆圍墻，還是食堂對外開放，這些“接地氣\"的行為，本質(zhì)上是深化城市治理，推動黨政機關(guān)公共資源對外開放。這些政府行為表明，真正的城市治理是樸實無華的，不在于技術(shù)上有多華麗，而在于是否能“以百姓為中心”，連接群眾、貼近群眾，做群眾的知心人，為群眾解憂。

在推動黨政機關(guān)公共資源對外開放方面，一些地方形成了體制機制。在江蘇省，當?shù)爻雠_了《黨政機關(guān)辦公場所資源適度對社會開放的指導意見》，明確將機關(guān)院落的停車場地、機關(guān)食堂、活動場地、庭院綠地、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等納入向社會開放共享的范疇，全省所有黨政機關(guān)（涉及保密等特殊要求的單位除外）具備開放條件的停車位、室外衛(wèi)生間、室外活動場所（球場、健身場）實現(xiàn)應開盡開。

比如，在宿遷市，當?shù)貙⑹姓挝坏耐ピ壕G地與城市綠地進行有機串聯(lián)，融合周邊區(qū)域建筑、景觀，合理配置座椅坐凳、健身器材等服務設(shè)施，增強服務功能，讓群眾“進得來、坐得下、可健身”，成了市民共享的\"綠色福利”。

范逢春說，不管是自拆圍墻還綠于民，還是開放其他的公共資源，黨政機關(guān)轉(zhuǎn)變“官念\"的背后，是開放型政府的行動實踐，實現(xiàn)了社會治理的共建、共享。

“拆圍”之后，關(guān)鍵在“治”

“事實上，政府機關(guān)自拆圍墻是‘新公共管理運動'推動下的公共空間治理的一種流行形式，‘新公共管理運動'突出效率，強調(diào)社會性治理。\"西南政法大學政治與公共管理學院副教授和靜鈞表示，傳統(tǒng)上政府機關(guān)往往通過高墻圈出奢華的空地形成“府”或“院”，以彰顯其威嚴。隨著公共用地增量的枯竭，公共空間存量成為稀缺品，存量效能成為衡量一座城市治理水平的中心指標。為提高存量效能，拆墻勢在必行，且應該與城市治理并軌。

在莊德水看來，機關(guān)大院“拆墻\"可以視為公共資源的開放的表征，“拆墻\"只是第一步，如何\"治\"更加重要，如果管理和服務跟不上，也會有違“開放\"的初衷。

比如在安徽宣城績溪縣，每到夜晚，縣政府辦公天樓旁的一條道路攤販云集，大家自發(fā)形成一條臨時夜市。由于該道路人流量較大，當?shù)卣粌H沒有制止擺攤，還安排了巡邏人員定時巡查，環(huán)衛(wèi)人員維護清潔。

通過政府公共管理資源的介人，有序放開路權(quán)，既滿足小商小販的經(jīng)營需求，激活背街小巷經(jīng)濟，又保證群眾的道路通行需求。以前，有的人認為，有的夜市管理不善，影響市容市貌和公共秩序。相關(guān)專家指出，政府介入管理，這從本質(zhì)上消除了之前人們的擔憂。

從上述績溪縣的案例來看，政府大院真正的開放不僅僅在于“拆墻”，還需在治理上下功夫。莊德水認為，一方面，要細化服務提升治理能力。以停車場為例，盡管社會車輛可以停放政府大院，但是保安應及時進行引導；以開放夜市為例，由于人員眾多復雜，應安排固定的巡邏人員及時處置有關(guān)情況，保障群眾的安全。對于有熱水、如廁需求的群眾，機關(guān)大樓里應設(shè)值班人員，專門負責引導。

進一步來說，除了提升治理能力外，更要鼓勵群眾參與。比如，上海市為優(yōu)化提升公共空間休憩座椅，組織開展市民創(chuàng)意征集活動，并以效果為導向，問效于民。為給市民帶來更好的觀賞和游憩體驗，蘇州河景觀照明啟閉時間以及《上海市景觀照明規(guī)劃（2024一2035年）》的編制均開展了人民意見征集，廣泛聽取市民意見。此外，還向市民征集對環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)的“金點子”，并進行評比表彰和應用推廣。

“政府大院開放的內(nèi)核是釋放公共空間，提高社會效益，鼓勵群眾參與。\"和靜鈞認為，這種開放只是一種表現(xiàn)形式，不應拘泥于某一種模式。要避免千篇一律的形式主義，造成新一輪浪費與低效，否則就是單純的\"形象工程\"和新一輪\"浪費工程”。

“門好進”，也要“事好辦”

中央黨校政法部憲法學教授王雅琴認為，開門辦公后，真正重要的是如何讓公眾投訴暢通、辦事方便、參與決策、有效監(jiān)督政府，構(gòu)建起開放型政府。

在構(gòu)建開放型政府方面，一些地方已有實踐。自2024年起四川省內(nèi)江市常態(tài)化推進“政務開放日”活動，聚焦公眾關(guān)切和重點民生事項，主要通過參觀、體驗、座談等形式組織代表參觀機關(guān)辦公場所，親身體驗辦事流程等，深化政務公開，保障群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

有專家指出，機關(guān)大院圍墻的消失，本質(zhì)上是公共資源分配邏輯的重構(gòu)。沒有了圍墻之后，群眾對黨政機關(guān)及領(lǐng)導十部的神秘感和疏離感被消除，民生訴求的傳遞路徑也被縮短。官民之間的互動將更加平常化、日?；@從某種程度上可以促使黨政于部從“坐等辦事\"轉(zhuǎn)向“主動服務”，實現(xiàn)從管理者到服務者的角色轉(zhuǎn)變，樹立起黨委政府公開透明、開放親民的良好形象。

比如，早年前河北省邯鄲市成安縣委、縣政府曾實施“通透式辦公”，把59個部門、1000多名公務員集中到兩個內(nèi)部通透的綜合辦公大樓辦公?？h委、縣政府辦公大樓門前沒有門衛(wèi)，來訪者可以直接敲門進入縣委書記和縣長的辦公室。

此后，一些地方為解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，政府推進職能轉(zhuǎn)變，進行\(zhòng)"放管服\"改革，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，推動政務服務不斷優(yōu)化、行政效能逐步提升，最大限度便民。

比如，浙江通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職能轉(zhuǎn)變、流程再造等方式，加快從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。通過材料“瘦身”流程\"打包”數(shù)據(jù)\"跑路”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事只跑一次。

“通過‘拆墻’，實現(xiàn)墻沒有了，門好進了，事好辦了，老百姓的滿意度提升了，就能實現(xiàn)‘無圍而治’。”范逢春說。

值得注意的是，雖然近年來出現(xiàn)政府大院開放的趨勢，但并未在全國形成常態(tài)化機制。有關(guān)專家指出，外界之所以還在把政府大院的開放當成一種特例，說明在公眾心目中這種開放的程度還不夠。有的政府大院只是按照當?shù)亍耙话咽謀"的要求，搞短時間、應景式開放。在原來的“一把手\"離開后，相關(guān)的政策就無法延續(xù)。有些地方的政府大院雖然拆除了圍墻，但又重新壘砌了磚石矮墻、種植了花草“墻”，搞半遮半掩式開放。

在范逢春看來，“拆圍透綠”是黨政機關(guān)在空間上的“自我革命”，不僅需要黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督的勇氣與底氣，更重要的是要持之以恒，讓好的政策延續(xù)下去。要知道，如果光在形式上搞門好進”，但“事難辦”，照樣違背了拆墻的初衷。