關(guān)于來賓市移風(fēng)易俗工作的調(diào)研

習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)村移風(fēng)易俗重在常抓不懈，找準實際推動的具體辦法，創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，倡導(dǎo)性和約束性措施并舉，綿綿用力，成風(fēng)化俗，堅持下去，一定能見到好的效果。來賓市地處廣西壯族自治區(qū)中部，壯、瑤等少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?78.1% ，是典型的民族地區(qū)，也是經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)。近年來，來賓市以強化引導(dǎo)群眾做到紅白事節(jié)辦簡辦為切人點，因地制宜推行移風(fēng)易俗“五個統(tǒng)一”工作法，將婚喪禮俗改革融入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓紅白事“瘦身”，推動全市移風(fēng)易俗工作走深走實。

工作措施及成效

找準具體方法，從“無標推動”到“有標實施”。來賓市集宣傳、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門力量，以紅白事節(jié)辦簡辦為切入點，按照“一村一策”原則，推行移風(fēng)易俗“五個統(tǒng)一”工作法，為基層移風(fēng)易俗工作提供具體抓手和可參照標準。一是統(tǒng)一操辦規(guī)模。各村屯根據(jù)本村人口規(guī)模、經(jīng)濟情況，確定紅白事宴請桌數(shù)、紅事車隊數(shù)量、白事舉辦天數(shù)等。操辦的事主向村屯紅白理事會報備，經(jīng)紅白理事會集體研究后，根據(jù)不同戶的情況和需求確定宴請規(guī)模，有效避免互相攀比。二是統(tǒng)一宴席標準。堅持簡辦儉辦原則，各村屯統(tǒng)一規(guī)定每桌宴席菜品檔次和經(jīng)費總額，由各村屯紅白理事會與村民商議制定“節(jié)儉套餐”，供村民自行選擇。象州縣妙皇鄉(xiāng)思高村推出298元、358元、398元三個不同檔次的古琶茶宴套餐，包含茶香扣肉、醬香門墩肉、天蓋山白切雞等菜品，既簡樸又有地方特色，得到了村民的普遍認可。三是統(tǒng)一隨禮上限。倡導(dǎo)“禮輕情義重”，因事因時制定本村屯紅白事隨禮上限標準，提倡“相對困難群眾不用隨禮”。同步倡導(dǎo)“零彩禮”，對確實需要有彩禮的，以本村群眾議定的彩禮標準為上限，不另外巧立名自索要“上橋費”“改口費”等其他禮金。四是統(tǒng)一服務(wù)隊伍。由各村屯紅白理事會牽頭，引導(dǎo)村“五老”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、留守婦女等組建紅白事志愿服務(wù)隊伍，人員數(shù)量保持在20人左右，包含主召集人、司儀、廚師、采購人員、隨禮登記人員、后勤服務(wù)人員等，明確分工，負責(zé)統(tǒng)籌操辦村中紅白事，并對事主操辦標準規(guī)模進行把關(guān)。五是統(tǒng)一監(jiān)督管理。把節(jié)儉操辦紅白事有關(guān)規(guī)定和流程統(tǒng)一納入村規(guī)民約，列入村民委員會組織監(jiān)督評議范疇，由紅白理事會成員組織村民簽訂履約承諾書，并落實事前審核、事中監(jiān)管、事后報告職責(zé)，以紅白事的制度化監(jiān)管推動全市移風(fēng)易俗工作落到實處。同時，有條件的部分村屯還統(tǒng)一就餐地點，統(tǒng)籌閑置的村小學(xué)校、文化廣場、屯級綜合樓等場地建立“家宴中心”、紅白事服務(wù)中心或“鄉(xiāng)村食堂”。

創(chuàng)新宣教載體，從“單方推動”到“集體參與”。創(chuàng)新宣傳教育形式，由“被動”變“主動”，有力推動移風(fēng)易俗“五個統(tǒng)一”入腦入心，實現(xiàn)從上級“單方推動”到群眾“集體參與”的轉(zhuǎn)變。一是村口談心集民意。組織黨員干部、志愿者走進村屯開展“敲門行動”，在家門口與群眾進行交流，了解村情民意。通過遍訪群眾，找準各村需“統(tǒng)一”的重點難點問題，明確群眾最期盼移何種舊風(fēng)、易哪種舊俗，再由縣、鄉(xiāng)黨員干部牽頭組織一場全體村民移風(fēng)易俗“懇談會”“戶主會”等，引導(dǎo)村民共同商定本村屯需“統(tǒng)一”的標準內(nèi)容。2023年以來，“敲門行動”覆蓋近80萬人，在村屯召開“懇談會”“戶主會”“一杯茶議事會”2000多場次，解決各村群眾擔(dān)憂和疑慮難題1萬多件。二是活動交心聚民心。“‘十規(guī)兩約’樹新風(fēng)，‘五個統(tǒng)一’移舊俗；紅白喜事要報備，簡辦新辦不浪費。紅事不超20桌，500元一桌已歡樂；白事少于3天辦，400元一桌菜品足….”此為忻城縣隆光村傍晚時分在文明實踐舞臺舉辦移風(fēng)易俗“忻風(fēng)夜話”主題活動時，山歌手通過山歌向群眾宣傳本村“五個統(tǒng)一”的內(nèi)容。結(jié)合桂中地區(qū)群眾愛唱山歌的特點，來賓市以全國品牌“貝儂山歌傳理論”為基礎(chǔ)，通過群眾愿聽、想聽、愛聽的說唱形式，融入快板、山歌、壯歡、三句半等元素，將移風(fēng)易俗“五個統(tǒng)一”工作法說清楚、唱明白、記得牢，推動全市廣大干部群眾在娛中學(xué)、學(xué)中悟、悟中踐。三是服務(wù)暖心解民憂。依托全覆蓋建設(shè)的新時代文明實踐陣地，聚焦群眾共性需求，實施“文明實踐圩日一條街”“夜話小廣場”“農(nóng)技加油站”等普惠性服務(wù)項目800多個；聚焦“一老一小一殘”等特殊群體，推出“銀光閃閃”“群爸群媽”“‘藝’路陽光”“我在新時代文明實踐中心（所、站）過寒、暑假”等特惠性項目500多個，在文明實踐服務(wù)中倡導(dǎo)孝老愛親、和諧鄰里、文明新風(fēng)，在潤物細無聲中加強宣傳引領(lǐng)。

獎懲約束并舉，從“行政推動”到“基層自律”。堅持倡導(dǎo)性和約束性措施并舉，由各地結(jié)合實際，制定可行性長效機制，實現(xiàn)黨風(fēng)民風(fēng)良性互動。一是黨員帶頭體現(xiàn)示范性。來賓市把黨員干部推進移風(fēng)易俗、加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)列入基層黨建“兩隨機”日常督導(dǎo)和年度述職述廉報告中，納入黨員個人積分和“爭星”范疇，錄制《鎮(zhèn)村書記說唱移風(fēng)易俗》視頻，推動黨員帶頭簽訂承諾書、帶頭參加村屯紅白事志愿服務(wù)隊、帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗“五個統(tǒng)一”。基層黨員干部的“敢為”“愿為”“善為”，有效帶動了群眾的積極性參與度。二是積分兌換撬動積極性。全面推行鄉(xiāng)村振興文明實踐積分制度，以家庭或個人為單元建立積分檔案，對遵守村規(guī)民約、執(zhí)行移風(fēng)易俗“五個統(tǒng)一”等行為加分，村民累計一定積分后可兌換商品。在村民大會上公開表揚或“紅榜”公布積分較高的群眾，采用實物獎勵與精神激勵并重方式，調(diào)動了村民參與積極性。當前，來賓市714個行政村鄉(xiāng)村振興文明實踐積分卡制度實現(xiàn) 100% 全覆蓋，做到積分兌換常態(tài)化。三是履約規(guī)定彰顯約束性。各村屯不僅將節(jié)儉操辦紅白事有關(guān)規(guī)定、流程統(tǒng)一納入村規(guī)民約，列人村民委員會組織監(jiān)督評議范疇，部分村屯還結(jié)合農(nóng)村人情社會特點，明確履約踐約規(guī)定，制定未遵守村民“懲罰措施”。例如，忻城縣里伴村通過村民大會規(guī)定，對于違約超標準操辦紅白事的家庭，此后涉及該戶直系親屬的紅白事大家不再隨禮到場。正向“鼓勵”加反向“懲戒”有效推動群眾主動落實“五個統(tǒng)一”工作法，保證了移風(fēng)易俗工作真正取得實效。

存在問題和困難

部分村屯工作浮于表面。部分基層干部對移風(fēng)易俗工作認識不到位、重視程度不足，工作浮于表面，未能扎扎實實指導(dǎo)村屯召開會議征求群眾意見，以及結(jié)合本村實際制定移風(fēng)易俗“五個統(tǒng)一”內(nèi)容和標準，群眾知曉率有待提高。

缺乏長效激勵約束機制。當前，基層實施的激勵管理機制主要依靠積分兌換、評選評優(yōu)等措施，雖然已推行落實，但由于獎勵物品少、激勵形式單一，難以從根本上激發(fā)群眾參與和踐行移風(fēng)易俗“五個統(tǒng)一”的內(nèi)生動力。違反規(guī)定的“懲戒措施”以引導(dǎo)勸導(dǎo)、教育宣傳為主，無具體懲戒舉措，導(dǎo)致群眾認為這些規(guī)定和制度可有可無。

群眾接受認可時間較長。由于民族地區(qū)村民受教育程度普遍不高，加上城鎮(zhèn)化進程的影響，農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象，思想觀念較為滯后，短時間內(nèi)難以割舍本民族地區(qū)傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“經(jīng)濟人”思維影響著農(nóng)村社會，衣錦還鄉(xiāng)、爭強好勝、攀比炫富等虛榮心理和思想觀念一時難以根除。

人員經(jīng)費難以保障到位。目前農(nóng)村自治力量主要是“一約四會一隊”（村規(guī)民約，紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，移風(fēng)易俗勸導(dǎo)隊）等群眾性自治組織，移風(fēng)易俗工作主要依靠“五老人員”、個別返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、村干部的個人情懷推進，缺乏對其相應(yīng)的資金支持、政策支持、場地支持等，“四會”成員工作積極性不高，未能充分發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、服務(wù)、引導(dǎo)等作用。

對策建議

堅持因地制宜，“一村一策”推進移風(fēng)易俗。百里不同風(fēng)，千里不同俗。推行移風(fēng)易俗“五個統(tǒng)一”工作法不能千篇一律，要按照重點整治、特色保護、鞏固提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、突出服務(wù)等類別對轄區(qū)所有村屯開展摸底排查和精準分類，認真梳理各村屯需要移什么風(fēng)、易什么俗，以及可以持續(xù)保持哪些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化習(xí)俗。分類后，按照“一村一策”制定移風(fēng)易俗“五個統(tǒng)一”內(nèi)容和標準，可根據(jù)情況變?yōu)椤八膫€統(tǒng)一”“六個統(tǒng)一”，也可變?yōu)椴煌瑑?nèi)容的“五個統(tǒng)一”，做到各村有各村推進的重點內(nèi)容。

堅持激勵為主，建立多措并舉的有效獎懲機制。在積分制的基礎(chǔ)上，推行“紅黑榜”獎懲機制，建立“紅、黑”名單動態(tài)管理制度。對“紅名單”家庭進行張榜通報表揚、大會點名表揚，在政策、補助支持上對以上家庭給予傾斜；對“黑名單”家庭不僅要公開“示丑”，還要在其家庭成員入黨、參軍、就業(yè)招考等事項考察、政審時如實記錄不文明、不遵守村規(guī)情況。同時，依托市縣兩級融媒體建立“點贊臺”和“曝光臺”宣傳機制，廣泛宣傳新式婚禮、厚養(yǎng)薄葬、鄰里和諧等先進事跡，表揚移風(fēng)易俗先進典型；及時曝光過度操辦紅白事、奢靡浪費等行為，推動形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

堅持久久為功，潛移默化引導(dǎo)群眾認可踐行。常態(tài)開展議事協(xié)商、文明實踐、鄰里互助、道德評議、好婆婆好媳婦評選等精神文明建設(shè)活動，通過文藝展演、主題宣講、入戶宣傳等多種形式，確保所有村民熟知村規(guī)民約和移風(fēng)易俗“五個統(tǒng)一”具體內(nèi)容。發(fā)揮駐村第一書記、村“兩委”干部、致富能人以及威望較高的黨員、鄉(xiāng)賢等重點人群的示范引領(lǐng)作用，推動他們率先執(zhí)行本村移風(fēng)易俗“五個統(tǒng)一”。寓服務(wù)于管理，做好村屯婚喪嫁娶服務(wù)“總管”的教育引導(dǎo)工作，由其統(tǒng)一制定節(jié)儉套餐供村民參考；做好白事“道公”的思想工作，引導(dǎo)其簡化程序，達到白事簡辦目標。

堅持資源整合，保障移風(fēng)易俗真正落地見效。移風(fēng)易俗工作涉及多個主體和部門，要自上而下統(tǒng)籌各系統(tǒng)各領(lǐng)域資源參與，形成工作合力。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共文化服務(wù)和精神文明建設(shè)經(jīng)費，設(shè)立移風(fēng)易俗工作專項財政經(jīng)費，給予“四會一隊”自治組織相應(yīng)的經(jīng)費和場地支持，保障移風(fēng)易俗工作順利開展。指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯積極吸納社會資本，搭建合作平臺，引入市場主體，打造農(nóng)村婚喪事宜完整鏈條，提供一站式服務(wù)。

（作者系來賓市委常委、宣傳部部長）

責(zé)任編輯 閆宏偉 申兆琳

數(shù)字編輯 趙雨欣