中國(guó)航油：以改革深化提升行動(dòng)打造發(fā)展新范式

（以下簡(jiǎn)稱：航油公司）在經(jīng)營(yíng)環(huán)境日趨復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加劇，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理面臨巨大挑戰(zhàn)的背景下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，聚焦增強(qiáng)核心功能和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好“立”和“破”，統(tǒng)籌“機(jī)制體制類改革與功能使命類改革”，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革進(jìn)度要求，各重點(diǎn)改革領(lǐng)域成效顯著提升。近年來打造出具有航油公司鮮明特色的、符合行業(yè)發(fā)展要求的國(guó)企改革體系，以及諸多優(yōu)秀改革成果模式。

統(tǒng)籌服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和自身發(fā)展，推進(jìn)改革深化提升行動(dòng)

在改革頂層設(shè)計(jì)中，航油公司注重改革方案的科學(xué)性、體系性與可實(shí)踐性。一是充分借鑒國(guó)企改革三年行動(dòng)及對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)啟示。二是梳理公司“十五五”規(guī)劃目標(biāo)及未來發(fā)展定位要求。三是組織機(jī)關(guān)與一線單位互動(dòng)研討，確定重點(diǎn)任務(wù)。結(jié)合航油公司的戰(zhàn)略定位和主體業(yè)務(wù)特點(diǎn)，突出“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”“優(yōu)化布局”“科技創(chuàng)新”等改革任務(wù)，著力增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，向著建設(shè)世界一流航油公司以及提升國(guó)有資本配置效率的目標(biāo)邁進(jìn)。

改革推進(jìn)過程中，航油公司將具體流程分為“全面啟動(dòng)年”“重點(diǎn)攻堅(jiān)年”和“高質(zhì)量收官年”三個(gè)階段，動(dòng)態(tài)梳理各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展，定期細(xì)化分解完善工作臺(tái)賬，突出抓好《改革深化提升行動(dòng)攻堅(jiān)年工作要點(diǎn)》的落地見效，從任務(wù)確定、組織實(shí)施、過程督導(dǎo)、任務(wù)驗(yàn)收、效果評(píng)估五個(gè)維度實(shí)施全周期閉環(huán)管理，全方位評(píng)估全系統(tǒng)任務(wù)完成情況，編制匯總典型問題清單和收官倒排工期表，明確收官目標(biāo)、收官督辦方式、收官標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，統(tǒng)籌好改革深化提升與歷年專項(xiàng)工作的成果、與公司“十四五”重點(diǎn)任務(wù)、與公司的提質(zhì)增效等“三個(gè)關(guān)系”，使改革成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

擘畫改革新圖景，迭代改革深化提升行動(dòng)

航油公司全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入研究黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委、民航局等關(guān)于深化改革的政策、文件精神，采取座談、問卷等方式，匯總各業(yè)務(wù)鏈條、各公司改革建議，形成《航油公司關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱：《方案》）及工作臺(tái)賬，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。

航油公司按照《方案》規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、提質(zhì)增效、黨的建設(shè)、企業(yè)文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力加強(qiáng)“五大體系”建設(shè)。聚焦提升改革整體效能，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)“活力、動(dòng)力、效率”改革提升。航油公司以《方案》為基礎(chǔ)，探索更加科學(xué)、更加具有行業(yè)特色、更好滿足航油事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的管理方法和模式，打造“既放得活又管得住”的管理體系，做到權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、管控有效、獎(jiǎng)懲分明，激發(fā)全系統(tǒng)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)改革深化提升行動(dòng)再上新臺(tái)階。

▲ 中國(guó)航油不斷改革提升管理模式，打造了一支保障航油安全的“航油鐵軍”。中國(guó)航油在改革深化提升行動(dòng)中明確保障國(guó)家航油供應(yīng)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，近年來圓滿完成多次重大保障任務(wù)及搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)

推動(dòng)各層級(jí)單位管理水平提升，鍛造改革提升新標(biāo)桿

基于企業(yè)管理學(xué)中“權(quán)變管理”理論，航油公司根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)靈活進(jìn)行管理提升，統(tǒng)籌考慮公司總部職能與一線生產(chǎn)單位之間的系統(tǒng)關(guān)系，開展改革提升行動(dòng)?？偛扛幼⒅毓芾砺毮芩教嵘?，加強(qiáng)對(duì)一線生產(chǎn)單位的指導(dǎo)和管理。一線生產(chǎn)單位則更加注重核心業(yè)務(wù)績(jī)效管理提升，保證改革提升工作橫向到邊、縱向到底的全面覆蓋。

聚焦公司職能改革提升。航油公司堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以“一體化”自標(biāo)打造世界一流管理體系。通過聚焦戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、科技、風(fēng)險(xiǎn)、人力資源以及信息化“八大管理能力”，系統(tǒng)性開展管理提升工作，深入分析具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)特征及其管理要素，優(yōu)化公司內(nèi)部管理機(jī)制和流程。通過構(gòu)建“三個(gè)一”工作體系（完善一批管理制度、優(yōu)化一批管理流程、創(chuàng)建一批管理標(biāo)準(zhǔn)），以總部職能管理提升帶動(dòng)所屬單位專業(yè)職能的管理提升，有力推動(dòng)了企業(yè)管理水平持續(xù)提升、管理模式推陳出新、管理文化與品牌建設(shè)成效突出，形成世界一流航油企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

聚焦核心業(yè)務(wù)績(jī)效管理提升。航油公司以夯實(shí)主業(yè)為第一要?jiǎng)?wù)，著力提升基礎(chǔ)管理效能，將航空燃油供應(yīng)保障管理體系再優(yōu)化。根據(jù)加注保障航空燃油業(yè)務(wù)特點(diǎn)創(chuàng)新管理方式，分級(jí)分類梳理，選取了最能反映核心業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)的5項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，即加油車車均加油量、車均加油架次、人均作業(yè)量、成本費(fèi)用利潤(rùn)率及噸油費(fèi)用，作為經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)。在各類費(fèi)用控制、加油作業(yè)能力等技術(shù)指標(biāo)上，對(duì)標(biāo)挖潛、查找差距，實(shí)現(xiàn)“促達(dá)標(biāo)、強(qiáng)管理、增效益”的管理目標(biāo)，以“硬標(biāo)準(zhǔn)”推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)績(jī)效管理水平提升。在此過程中，根據(jù)年度生產(chǎn)數(shù)據(jù)等指標(biāo)，先后選樹了24個(gè)基層管理模范及69個(gè)指標(biāo)標(biāo)桿，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層單位管理工作的指導(dǎo)力度，引導(dǎo)其立足自身管理現(xiàn)狀，從設(shè)施設(shè)備、人員規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益三方面出發(fā)，在系統(tǒng)內(nèi)部選擇合適標(biāo)桿進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算差距、分析原因、研究提出解決方案，明確管理提升路徑。

鍛造標(biāo)桿矩陣，推動(dòng)改革深化提升成效躍升

步驟1：系統(tǒng)信息運(yùn)行界面

航油公司以內(nèi)部綜合或職能部門的優(yōu)秀管理模式為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，通過評(píng)優(yōu)梳理出具有較強(qiáng)示范作用和可操作性的對(duì)標(biāo)標(biāo)桿。同時(shí)，以內(nèi)部標(biāo)桿管理為抓手，改進(jìn)自身經(jīng)營(yíng)管理模式，形成全面覆蓋的標(biāo)桿矩陣，提高對(duì)標(biāo)效率，引領(lǐng)整體改革發(fā)展。

北京公司首創(chuàng)全自動(dòng)派工生產(chǎn)管控模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)加油保障全智能化。北京公司榮獲國(guó)資委專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)稱號(hào)，堅(jiān)持以專業(yè)化做精做優(yōu)，緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求。引入“無人調(diào)度”理念，打造差異化的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)增加航空公司粘性，助力加快打造智慧航油生態(tài)圈

聚焦區(qū)域改革，打造綜合改革標(biāo)桿。航油公司以華東公司改革成效為抓手，積極打造華東公司改革模式，通過完善其安全管理機(jī)制、供應(yīng)保障管理機(jī)制、供油網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，在系統(tǒng)內(nèi)樹立“華東公司管理標(biāo)桿”并推薦其入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升標(biāo)桿企業(yè)庫(kù)，獲得“國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理提升標(biāo)桿企業(yè)”稱號(hào)。一方面，華東公司在標(biāo)桿創(chuàng)建過程中著眼于安全運(yùn)營(yíng)，以《四色圖》《風(fēng)險(xiǎn)管控清單》和《隱患排查清單》等相關(guān)安全條例為抓手，扎實(shí)開展隱患治理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，獨(dú)創(chuàng)“一四四四七”20步重大保障工作法。另一方面，緊町華東區(qū)域機(jī)場(chǎng)建設(shè)，與管道企業(yè)和石油石化企業(yè)展開合作，充分利用管線富余輸送能力，打通“管線 + 公路、水路 + 公路”的聯(lián)合供油模式，建立配送中心，采取與新機(jī)場(chǎng)合作、合資公司轉(zhuǎn)制等方式，不斷增加市場(chǎng)份額。華東公司的管理提升模式受到國(guó)務(wù)院國(guó)資委的肯定與推廣，相關(guān)宣傳文章在國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)上發(fā)表，并在央企對(duì)標(biāo)交流平臺(tái)發(fā)布《以“三個(gè)專業(yè)鏈條”夯實(shí)航油安全精益管理質(zhì)量積極應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)沖擊多措并舉提質(zhì)增效》視頻交流課程，向各兄弟央企分享華東公司的標(biāo)桿管理經(jīng)驗(yàn)。

聚焦基層管理，打造內(nèi)部分公司改革標(biāo)桿。航油公司聚焦基層管理單元（各地分公司），大力推動(dòng)基層管理提升，把基層公司完善自身管理的舉措納入到公司整體的管理提升模式，推進(jìn)管理放權(quán)與扁平化管控的有機(jī)融合。一方面，聚焦基層各單位管理亮點(diǎn)成效，深入挖掘在日常經(jīng)營(yíng)中形成的能夠支撐經(jīng)營(yíng)硬指標(biāo)的管理軟實(shí)力，重點(diǎn)遴選在管理方法、管理制度、管理工具、管理流程等體系架構(gòu)上具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，且對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有顯著助推作用的內(nèi)部示范標(biāo)桿企業(yè)，從“對(duì)標(biāo)模式優(yōu)異，對(duì)標(biāo)效果顯著”“精益化管理水平穩(wěn)步提升”“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有活力，發(fā)展有韌性”“創(chuàng)新理念先進(jìn)，創(chuàng)新管理有力”“黨建引領(lǐng)意識(shí)突出，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新作為”等不同維度進(jìn)行公正客觀評(píng)價(jià)，最終在36家分公司中選拔出了11家航油公司第一批標(biāo)桿分公司，并將其分為綜合類標(biāo)桿企業(yè)、管理類標(biāo)桿企業(yè)、安全類標(biāo)桿企業(yè)、組織類標(biāo)桿企業(yè)、基建類標(biāo)桿企業(yè)，以此在更加細(xì)分的領(lǐng)域增強(qiáng)分公司標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。其中，航油公司北京公司在內(nèi)部標(biāo)桿創(chuàng)建的過程中，榮獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委“專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)”稱號(hào)，工作方案獲得 A+ 評(píng)價(jià)。另一方面，航油公司以發(fā)掘、打造、樹立一批基層優(yōu)秀管理典范企業(yè)為前提，復(fù)制推廣其成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮示范標(biāo)桿的引領(lǐng)作用，在全系統(tǒng)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以面帶全、全面提升的管理效果。通過內(nèi)部示范標(biāo)桿選樹，積極推進(jìn)對(duì)標(biāo)學(xué)標(biāo)，不斷提升公司治理能力。

打破層級(jí)管理，創(chuàng)建優(yōu)秀改革項(xiàng)目標(biāo)桿。隨著改革推進(jìn)的不斷深入，針對(duì)如何將優(yōu)秀改革成果不斷復(fù)制和應(yīng)用的問題，航油公司將改革視角放到具體業(yè)務(wù)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)各單位積極作為，把打造具體的業(yè)務(wù)項(xiàng)目標(biāo)桿作為管理提升破困境、抓機(jī)遇、開新局的有效手段，優(yōu)化完善了公司整體的標(biāo)桿管理模式。一方面，公司支持、鼓勵(lì)各單位、各級(jí)員工大膽探索、積極作為，在激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力、促進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化業(yè)務(wù)模式等方面廣泛開展內(nèi)部學(xué)習(xí)研究與外部交流協(xié)作，做好具有本單位特色的“管理自選題”，在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域打造具有先進(jìn)管理范式、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)的具體項(xiàng)目。航油公司通過“堅(jiān)持強(qiáng)基固本，抓好基礎(chǔ)管理”“注重方式方法、借鑒國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的管理理念、管理工具、管理手段”等舉措，近三年來累計(jì)打造出15項(xiàng)具有鮮明航油公司特色的、符合行業(yè)發(fā)展要求的優(yōu)秀改革項(xiàng)目，涉及特色黨建、安全運(yùn)營(yíng)、精益化管理、科技創(chuàng)新應(yīng)用等，形成對(duì)公司業(yè)務(wù)的全面覆蓋。另一方面，航油公司搭建管理交流平臺(tái)，跟蹤固化、宣傳推廣每一項(xiàng)優(yōu)秀管理項(xiàng)目，達(dá)到了以點(diǎn)突破，帶動(dòng)全領(lǐng)域管理提升的效果；各層級(jí)單位提供了可以直接學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)的業(yè)務(wù)管理項(xiàng)目，讓優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)得以迅速?gòu)?fù)制和推廣，推動(dòng)形成了15項(xiàng)優(yōu)秀改革項(xiàng)目，其中上?！疤嵘龑?shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證活動(dòng)水平”項(xiàng)目獲得諸多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)項(xiàng)；鄂州“智能化供油工程運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新與實(shí)踐”開啟了國(guó)內(nèi)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)供油設(shè)施智能化管理的先河；云南“全價(jià)值鏈成本費(fèi)用管理體系構(gòu)建研究”項(xiàng)目展示了公司內(nèi)部管理提升的具體成果。

航油公司作為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較為特殊、關(guān)系國(guó)家能源安全的中央企業(yè)，在市場(chǎng)化進(jìn)程中把握住了國(guó)企改革機(jī)遇，緊緊圍繞改革提升任務(wù)目標(biāo)，打破了諸多改革難點(diǎn)瓶頸，走出了一條具特色的國(guó)企改革模式道路，展現(xiàn)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)企改革成果，為國(guó)資央企建設(shè)世界一流企業(yè)貢獻(xiàn)了航油公司經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任編輯：任肖云）