筑牢生態(tài)屏障 推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

赤水河畔的貴州遵義仁懷市是中國(guó)醬香白酒的核心產(chǎn)區(qū)，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)命脈與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)守好發(fā)展與保護(hù)兩條底線的深刻命題，仁懷市以壯士斷腕的決心推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，堅(jiān)決守護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線，積極探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效路徑。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展道路上，仁懷銳意創(chuàng)新，特別是在白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理方面取得了顯著成效。新征程上仁懷如何進(jìn)一步將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活？民生周刊記者專訪了貴州省遵義市委常委、仁懷市委書記常文松。

直面問(wèn)題刮骨療毒" "筑牢赤水河流域生態(tài)屏障

民生周刊：仁懷在扎實(shí)整改突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線方面，形成了哪些行之有效的實(shí)踐路徑？

常文松：白酒產(chǎn)業(yè)是仁懷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所系與核心引擎，產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)強(qiáng)力拉動(dòng)了仁懷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。然而，一段時(shí)期的粗放發(fā)展帶來(lái)了不容忽視的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，在省委、省政府，遵義市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，仁懷始終心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起赤水河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大政治責(zé)任，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，面對(duì)白酒行業(yè)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，全市上下拿出刮骨療毒的勇氣和久久為功的韌勁，重拳出擊整治污染頑疾，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善提升，白酒產(chǎn)業(yè)邁入規(guī)范、有序、健康的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

堅(jiān)持從環(huán)保問(wèn)題整改著手，動(dòng)真碰硬治頑疾。緊盯中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省級(jí)督導(dǎo)、信訪舉報(bào)“三類問(wèn)題”，按照時(shí)限、類別和進(jìn)度健全“一問(wèn)題一檔案”整改臺(tái)賬，建立健全“整改落實(shí)、過(guò)程跟蹤、驗(yàn)收評(píng)估、資料歸檔”全鏈條閉環(huán)機(jī)制，推行“清單制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制”剛性管理，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)抓整改，堅(jiān)決做到“問(wèn)題不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)”。常態(tài)化開(kāi)展整改成效回頭看和舉一反三排查整治，深挖根源、堵塞漏洞，嚴(yán)防問(wèn)題死灰復(fù)燃，確保問(wèn)題真改實(shí)改、徹底整改。截至目前，中央和省級(jí)層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的901個(gè)問(wèn)題已全面完成整改銷號(hào)，受理的群眾環(huán)境信訪舉報(bào)件基本實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、群眾滿意”目標(biāo)。

堅(jiān)持從完善治理機(jī)制破題，系統(tǒng)施治強(qiáng)監(jiān)管。深刻把握“污染在水里、根子在岸上”治理規(guī)律，綜合運(yùn)用“人防巡查、物防阻隔、技防監(jiān)控”手段，構(gòu)建治水、治企、治岸“三位一體”協(xié)同治污體系，鐵腕實(shí)施“環(huán)保利劍”專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)水體治理攻堅(jiān)，率先在白酒產(chǎn)區(qū)探索健全“網(wǎng)格化屬地監(jiān)督、在線實(shí)時(shí)監(jiān)控、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、多部門聯(lián)合執(zhí)法”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。科技賦能精準(zhǔn)溯源，安裝企業(yè)污水流量計(jì)600余家、企業(yè)視頻監(jiān)控500余家，投用11座支流水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，有效破解污染溯源難、監(jiān)管難等問(wèn)題，全面完成溪溝兩側(cè)退養(yǎng)557戶。2021年以來(lái)，立案查處環(huán)境違法行為360件，處罰金額5824.56萬(wàn)元，辦結(jié)群眾環(huán)境投訴784件，茅臺(tái)鎮(zhèn)39條重點(diǎn)溪溝水質(zhì)明顯改善，赤水河干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水Ⅱ類以上，守住了醬香白酒釀造生態(tài)根基。

堅(jiān)持從提升治污能力出招，夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)短板。立足白酒產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建并持續(xù)完善“企業(yè)廠內(nèi)預(yù)處理+大型企業(yè)自建獨(dú)立處理+區(qū)域分布式集中連片處理”的階梯式、全覆蓋綜合治污體系。累計(jì)投入資金22.59億元實(shí)施治污能力提升工程，提標(biāo)改造安龍場(chǎng)等8座集中連片污水處理廠，新建蘭家灣等5座污水處理廠，配套完善惡臭氣體收集處理設(shè)施。新建、改造工業(yè)廢水收集管網(wǎng)140公里、生活污水收集管網(wǎng)350公里，大幅提升污水收集效率和覆蓋率。引導(dǎo)24家規(guī)模以上酒企自建高標(biāo)準(zhǔn)廢水處理設(shè)施。目前，全市白酒廢水日處理能力提升至3.4萬(wàn)噸。新建1條先進(jìn)的污泥干化處置生產(chǎn)線，污泥日處理能力提升至400噸。通過(guò)系列強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施，仁懷環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施承載能力和運(yùn)行效率明顯提升，為白酒產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)支撐。

規(guī)劃先行精準(zhǔn)施治" "筑牢醬香白酒核心產(chǎn)區(qū)根基

民生周刊：仁懷白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理取得了哪些標(biāo)志性成效，怎樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡？

常文松：2021年以來(lái)，仁懷市委、市政府堅(jiān)決扛牢赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，全面貫徹落實(shí)省委、省政府，遵義市委、市政府關(guān)于推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，將白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理作為事關(guān)全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的“一號(hào)工程”，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、全域聯(lián)動(dòng)、攻堅(jiān)克難，以前所未有的決心和力度打響白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，“低小散弱”無(wú)序發(fā)展問(wèn)題得到有效整治，為鞏固提升世界醬香白酒核心產(chǎn)區(qū)地位、加快建設(shè)全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2024年，仁懷醬香白酒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別同比增長(zhǎng)10.69%、8.1%，龍頭引領(lǐng)、集群發(fā)展態(tài)勢(shì)更加凸顯，產(chǎn)業(yè)集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升。

高位統(tǒng)籌，下好綜合治理先手棋。堅(jiān)持把綜合治理作為醬酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和治本之策，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，壓緊壓實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體“三方責(zé)任”。聚焦根治“低小散弱”，構(gòu)建環(huán)保戰(zhàn)區(qū)包保責(zé)任制，由37名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，52個(gè)市直單位、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、940名精干力量下沉14個(gè)戰(zhàn)區(qū)一線，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、因企施策，精準(zhǔn)開(kāi)展政策宣傳、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理。精心編制并實(shí)施涵蓋空間布局、環(huán)保準(zhǔn)入、兼并重組、工藝規(guī)范等的“1+9+N”政策規(guī)劃體系，為綜合治理提供了清晰路徑和剛性約束，做到治理方向明、路徑清、措施實(shí)。

規(guī)劃先行，繪就核心產(chǎn)區(qū)新藍(lán)圖。嚴(yán)格落實(shí)《貴州省赤水河流域醬香白酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，在科學(xué)評(píng)估環(huán)境承載力、精準(zhǔn)劃定適宜釀造區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市白酒生產(chǎn)功能區(qū)重塑，將120.44平方公里的生產(chǎn)功能區(qū)劃定為茅臺(tái)酒產(chǎn)區(qū)、茅臺(tái)鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和仁懷集聚區(qū)三大產(chǎn)區(qū)。配套編制《赤水河流域（仁懷段）醬香型白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，發(fā)布“中國(guó)醬香白酒核心產(chǎn)區(qū)（貴州·仁懷）”圖識(shí)，進(jìn)一步將三大產(chǎn)區(qū)細(xì)化為8個(gè)片區(qū)、27個(gè)管理單元，清晰標(biāo)定中國(guó)優(yōu)質(zhì)醬酒地理坐標(biāo)與品質(zhì)坐標(biāo)，在全國(guó)率先建立層次分明、管控嚴(yán)格的醬香白酒核心產(chǎn)區(qū)規(guī)劃保護(hù)體系。

精準(zhǔn)施治，打出轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。圍繞“集聚發(fā)展、提質(zhì)增效”目標(biāo)，實(shí)施清理退出、改造提升、兼并整合“三個(gè)一批”治理路徑，制定《仁懷市白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理三年行動(dòng)方案》，大力推動(dòng)白酒企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、環(huán)境資源降壓減負(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰籠換鳥(niǎo)，累計(jì)清理退出白酒企業(yè)（作坊）632家，完成995家企業(yè)“四改一建設(shè)”，推動(dòng)681家白酒企業(yè)（作坊）實(shí)現(xiàn)兼并重組、資源整合。全市白酒生產(chǎn)主體數(shù)量從1925家壓減至868家，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。同步實(shí)施招大引強(qiáng)，引進(jìn)20余家優(yōu)強(qiáng)企業(yè)落戶，醬酒產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)量由多到精、規(guī)模由小到大、布局由散到聚、管理由弱到強(qiáng)”的發(fā)展蝶變。

下一步，我們將持續(xù)鞏固拓展白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理成效，傾力支持服務(wù)茅臺(tái)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，全方位融入茅臺(tái)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，做好產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)同發(fā)展文章，深入實(shí)施聯(lián)合做大、兼并整合、上規(guī)入統(tǒng)“新三個(gè)一批”行動(dòng)，全面推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新三年行動(dòng)，加快完善支撐高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，為貴州加快建設(shè)全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地貢獻(xiàn)仁懷力量、展現(xiàn)仁懷核心產(chǎn)區(qū)擔(dān)當(dāng)。

長(zhǎng)效監(jiān)管加速轉(zhuǎn)型" "激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

民生周刊：“十五五”時(shí)期，仁懷市如何系統(tǒng)規(guī)劃，持續(xù)厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活？

常文松：仁懷山川秀麗、生態(tài)優(yōu)良，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境不僅是醬香白酒產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的生命線，更是高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基和核心競(jìng)爭(zhēng)力。仁懷將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境的高顏值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高品質(zhì)實(shí)現(xiàn)含綠量與含金量同步躍升，讓綠色始終成為仁懷高質(zhì)量發(fā)展的最鮮明、最厚重底色。

科學(xué)系統(tǒng)謀劃，筑牢生態(tài)安全屏障。深化赤水河谷醬香白酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)與修復(fù)的系統(tǒng)性規(guī)劃，統(tǒng)籌好白酒生產(chǎn)、酒旅融合、生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，全力維護(hù)赤水河流域生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、穩(wěn)定性。圍繞打造赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)2.0版，推動(dòng)從末端治理向源頭預(yù)防、過(guò)程控制、系統(tǒng)保護(hù)轉(zhuǎn)變，努力把赤水河流域（仁懷段）建設(shè)成為“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐樣板。

健全長(zhǎng)效機(jī)制，擦亮生態(tài)環(huán)保底色。保持環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，深化白酒企業(yè)“四改”成果鞏固與常態(tài)化監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊跑冒滴漏、偷排漏排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。加大赤水河干流、主要支流及茅臺(tái)鎮(zhèn)39條重點(diǎn)溪溝的環(huán)境保護(hù)力度，深化“一溝一策”精準(zhǔn)治理，持續(xù)補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)治污向主動(dòng)治理、智慧監(jiān)管的根本性轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，深入開(kāi)展“兩清兩改兩治理”和農(nóng)村衛(wèi)生家庭建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

加速綠色轉(zhuǎn)型，激發(fā)綠色發(fā)展動(dòng)能。推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施全鏈條節(jié)能降碳和環(huán)保技術(shù)改造，推廣清潔釀造、包裝綠色化等技術(shù)，打造綠色工廠、綠色酒莊。圍繞“電動(dòng)城市·仁懷先行”，聚焦全域綠色化、電動(dòng)化推廣應(yīng)用新能源汽車。依托優(yōu)良生態(tài)本底和醬酒文化發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、酒莊旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的良性循環(huán)。