陜西省黃河流域典型區(qū)域水土保持高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑探討

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;水土保持；實(shí)現(xiàn)途徑；專題調(diào)研；榆林市；延安市；黃河流域;陜西省中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C DOI：10. 3969/j. issn. 1000-0941. 2025.07. 007引用格式：，楊葉，董漢麗，等.陜西省黃河流域典型區(qū)域水土保持高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑探討[J].中國水土保持，2025（7） ：22-23，28.

為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，探索新時(shí)期陜西省水土保持高質(zhì)量發(fā)展的新模式、新思路，推進(jìn)陜西省黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為陜西省水土保持“十五五”規(guī)劃編制提供依據(jù)，2023年9月5—9日，陜西省水土保持學(xué)會聯(lián)合陜西省水土保持和移民工作中心、陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院、西安理工大學(xué)，邀請相關(guān)專家共同開展了陜西省黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研在榆林市米脂縣和延安市延川縣開展，以典型小流域、水土保持示范園區(qū)為調(diào)查對象，選取重要骨干壩系、典型梯田、重點(diǎn)溝道實(shí)施的水土保持措施，就水土流失治理成效與存在的問題、已建成示范園區(qū)的水土保持現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，以期了解陜西省各市縣水土保持工作存在的主要問題、人民群眾對水土流失治理的需求等，提出陜西省黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑建議。

1陜西省黃河流域水土保持現(xiàn)狀

陜西省黃河流域總面積13.3萬 km² ，涉及82個(gè)縣（市、區(qū)），流域面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占全省的65%.76% 和 87% 。本次調(diào)研以榆林市米脂縣和延安市延川縣作為典型區(qū)域，通過資料搜集、現(xiàn)場測量、無人機(jī)拍攝、走訪座談等，進(jìn)行水土流失治理模式分析。

1）米脂縣。米脂縣土地總面積 1212km² ，其中水土流失面積 838km² ，總?cè)丝?2.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.8萬人。截至2022年底，米脂縣共完成水土流失治理面積 643km² ，其中新修水平梯田、水平捻地、壩地和河灘造地“四田\"2.8萬 hm² ，建設(shè)淤地壩1569座。縣域內(nèi)高西溝水保示范園區(qū)總面積 4.0km² ，其中耕地面積 302.2hm² ，2015年2月被水利部命名為國家水土保持科技示范園，2016年12月被水利部命名為國家水利風(fēng)景區(qū);孟岔小流域總面積 47.4km² ，累計(jì)治理水土流失面積 21.4km² ，2008年被列入國家水土保持重點(diǎn)工程

2）延川縣。延川縣土地總面積 1985km² ，其中水土流失面積 1 897km² ，截至2020年底，完成水土流失治理面積 1 078.2km² ?？h域內(nèi)梁家河水保示范園區(qū)總面積 31.71km² ，累計(jì)治理水土流失面積27.15km² ，2014年被評為省級水土保持示范園，2015年被評為國家水土保持科技示范園；石窯小流域土地總面積 32.44km² ，累計(jì)治理水土流失面積 25.12km² 。

2陜西省黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

1）水土保持設(shè)施效益沒有充分發(fā)揮，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。在米脂縣孟岔小流域調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，梯田普遍存在田埂年久失修、田面埂坎水毀嚴(yán)重現(xiàn)象，田埂水毀消失數(shù)量占田埂總量的 80% ，田坎沖毀數(shù)量占梯田總量的 10% 以上。這些梯田大多建于20世紀(jì)六七十年代，運(yùn)行時(shí)間較長，受自然條件和勞力限制，田面較窄，機(jī)械化作業(yè)程度低，加之沒有得到及時(shí)維護(hù)，田埂逐步水毀消失，降低了梯田的保土保水能力。大部分壩地玉米產(chǎn)量在 15000kg/hm² 左右，壩地大棚每棚年收入在1萬元以上，因此淤地壩深受群眾歡迎，壩地也被老百姓稱為“保命田”。但是，在米脂縣榆林溝2號淤地壩和延川縣馬家灣淤地壩發(fā)現(xiàn)了大面積壩地鹽堿化現(xiàn)象，這影響了壩地效益的發(fā)揮。在來脂縣孟岔小流域調(diào)研中還了解到，流域內(nèi)通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)較少，僅陜西果業(yè)集團(tuán)有限公司一家新建了蘋果產(chǎn)業(yè)園。現(xiàn)有梯田田面較窄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，自然條件限制影響了土地流轉(zhuǎn)，因此參與規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)較少，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

2）水土流失治理資金投入不足。通過調(diào)研了解到，國家每年面上水土流失治理投資53萬元 ?km² ，近10a都沒有增加，加之地方配套資金往往不能落實(shí)，水土流失治理資金明顯不足；淤地壩現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之前期和施工中的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、林地占用補(bǔ)償、招投標(biāo)等支出，以及地方配套資金落實(shí)困難等，造成淤地壩項(xiàng)目建設(shè)難度增大；大中型病險(xiǎn)淤地壩核查入庫時(shí)，因地方財(cái)政無力支付前期費(fèi)用，故項(xiàng)目不能正常申報(bào)，未能及時(shí)進(jìn)人國家?guī)?，?dǎo)致病險(xiǎn)隱患問題得不到及時(shí)解決，地方爭取項(xiàng)目的積極性不高。

3）淤地壩建設(shè)和管理問題突出。調(diào)研區(qū)域普遍存在新建淤地壩選址困難問題。一是受耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”制約，新建淤地壩選址難度較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，壩址占用林地的行政許可審批手續(xù)周期過長，影響項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度;建設(shè)初期的設(shè)計(jì)、林地補(bǔ)償、招投標(biāo)等均需要資金投入，現(xiàn)有政府補(bǔ)助資金很難滿足淤地壩高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求。二是已建成淤地壩后續(xù)的維修、運(yùn)行管理也存在諸多問題。比如，部分淤地壩溢洪道水毀嚴(yán)重，若不及時(shí)加固修復(fù)，則可能形成較大隱患。近年來，榆林市游地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算每年300多萬元，但平均一人一壩一年僅300元;淤地壩降等銷號需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，但評估產(chǎn)生的費(fèi)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)，導(dǎo)致降等銷號工作推進(jìn)困難。在對米脂縣榆林溝2號淤地壩、高殮村高殮后淤地壩、延川縣折家溝中型壩和馬家灣淤地壩的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些淤地壩多為20世紀(jì)六七十年代修建，均為重點(diǎn)骨干壩，除榆林溝2號淤地壩外，其余3座壩均未配備監(jiān)控設(shè)施，采用的是人工巡視管理模式，管理效率低下。2022年米脂縣財(cái)政撥款30多萬元，在全縣30座重點(diǎn)淤地壩安裝了監(jiān)控設(shè)備，這個(gè)做法值得借鑒和推廣。

4）淤地壩綜合利用提升問題需要重點(diǎn)解決。在延川縣座談中了解到，部分新建淤地壩在建成初期對死庫容形成的水面進(jìn)行開發(fā)利用效益顯著，大部分水源都用于灌溉，部分淤地壩水面養(yǎng)魚年收人可高達(dá)20萬元，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟(jì)效益。但新建淤地壩如何與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，如何協(xié)調(diào)防汛與生產(chǎn)生活的矛盾，需要管理部門進(jìn)一步研究和協(xié)調(diào)解決。

3陜西省黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑建議

1）實(shí)施坡耕地改造和壩地鹽堿化治理，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。將坡耕地改造和壩地鹽堿化治理工程列入“十五五”水保規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施集中連片的窄條梯田、坡度 15^° 以下的坡耕地、彎塌地及年久失修的老舊梯田改造，提高措施標(biāo)準(zhǔn)，配套完善生產(chǎn)道路、田間道路及排水措施，增強(qiáng)抵御極端氣象災(zāi)害能力。對于已淤滿的游地壩，壩地鹽堿化治理也需要政府投入專項(xiàng)資金解決。將水土流失治理與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等需求相結(jié)合，推動(dòng)水土保持和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2）轉(zhuǎn)變治理思路，優(yōu)化投資模式。以示范園建設(shè)區(qū)域?yàn)橹行?，輻射帶?dòng)周邊地區(qū)，整村推進(jìn)綜合治理，實(shí)施精品工程，擴(kuò)大示范效果，形成規(guī)模效應(yīng)。面上治理要統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，變“被動(dòng)治理”為“主動(dòng)治理”“政府要治”為“民眾要治”，并將這一理念貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施的全過程，根據(jù)群眾意愿及產(chǎn)業(yè)需求下達(dá)資金計(jì)劃。優(yōu)化政府補(bǔ)助投資機(jī)制，把現(xiàn)行的依據(jù)治理面積下達(dá)政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的模式變?yōu)橐罁?jù)治理工程量下達(dá)政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的模式。根據(jù)每年年末統(tǒng)計(jì)的各地市水土流失治理需求，下達(dá)資金計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。提高政府資金投入標(biāo)準(zhǔn)，取消或減少地方配套。增加淤地壩核查入庫經(jīng)費(fèi)，確保病險(xiǎn)淤地項(xiàng)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目申報(bào)工作正常開展。優(yōu)化淤地壩降等銷號流程，確保降等銷號工作正常推進(jìn)。增加游地壩、示范園運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入，解決管理經(jīng)費(fèi)不足難題，推動(dòng)淤地壩和示范園持續(xù)發(fā)揮效益。

3）充分發(fā)揮水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)水土保持工作。新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展面臨許多新問題。雖然水行政主管部門主管水土保持工作，但是由于具體工作實(shí)際涉及水利、農(nóng)業(yè)、林草、自然資源等多個(gè)部門，部門間協(xié)調(diào)、調(diào)度存在困難，因此在投資、治理中常出現(xiàn)各自為政、爭資金、爭項(xiàng)目、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一等情況[1]。根據(jù)水土保持工作的實(shí)際情況，各部門僅履行自身職責(zé)無法有效防治水土流失，無法落實(shí)水土流失綜合防治的工作方針，因此必須充分發(fā)揮各級水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織作用，健全各級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以水土流失綜合防治規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，溝通、協(xié)商解決重大問題，有效推動(dòng)陜西省水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

4）加強(qiáng)淤地壩運(yùn)行管理，建設(shè)骨干壩監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。建議出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步落實(shí)淤地壩運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于淤地壩水毀修復(fù)和日常維護(hù)，及時(shí)消除病險(xiǎn)壩的安全隱患；加強(qiáng)骨干壩監(jiān)測和監(jiān)控能力建設(shè)，完善攔沙工程和重點(diǎn)淤地壩視頻監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保汛期安全；淤地壩蓄積的雨水資源在黃土高原地區(qū)非常珍貴，合理地開發(fā)利用與民生關(guān)系密切，但也要協(xié)調(diào)防汛安全與開發(fā)利用的關(guān)系，因此需要政府職能部門出臺新的管理政策與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成淤地壩安全管理、高效運(yùn)行機(jī)制

5）財(cái)政專列水土保持前期工作經(jīng)費(fèi)。將水土保持項(xiàng)目儲備規(guī)劃費(fèi)、實(shí)施方案編制費(fèi)及淤地壩建設(shè)初期的設(shè)計(jì)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、淤地壩入庫核查費(fèi)等列入財(cái)政專項(xiàng)費(fèi)用，確保項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)工作的順利開展。

4結(jié)束語

總結(jié)2023年9月5—9日調(diào)研成果，新時(shí)期陜西省黃河流域水土保持工作應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變治理思路，優(yōu)化投資機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行管理，整合各行業(yè)資源，充分發(fā)揮設(shè)施效益，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，從而服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1］王寶桐.我國水土保持委員會的歷史回顧與建議[J].中國水土保持，2013（1）：7-9.

（責(zé)任編輯 李楊楊）