歐洲打響科研人才爭奪戰(zhàn)

5月5日，歐盟委員會與法國政府在巴黎索邦大學(xué)共同舉辦“選擇歐洲科研”大會，歐委會主席馮德萊恩在會上拋出“選擇歐洲”倡議，計劃在2025～2027年撥款5億歐元，通過科研資助、生活補(bǔ)貼和簽證便利等措施吸引全球科學(xué)家，尤其針對因美國科研政策收緊而流失的人才。法國總統(tǒng)馬克龍也提出從“法國2030”計劃中劃撥1億歐元，“支持來自全球最優(yōu)秀、最聰明的研究人員和科學(xué)家”，為受美國政策影響的科研人員提供住房補(bǔ)貼、子女教育支持及科研啟動資金，并借機(jī)輸出“歐洲支持普世價值和學(xué)術(shù)自由”的價值觀。這是一場歐洲應(yīng)對美國打壓科學(xué)研究的人才爭奪戰(zhàn)，體現(xiàn)出在科技產(chǎn)業(yè)競爭加劇背景下，歐洲試圖重塑吸引力以充實新興產(chǎn)業(yè)人力資本積累的考慮。

借美國科研環(huán)境惡化之機(jī)加緊“搶人”

歐洲開啟“搶人”宣言正值美國科研環(huán)境因特朗普政府系列政策而惡化的時機(jī)。近期，特朗普政府打著“削減開支”的旗號，削減美國國立衛(wèi)生研究院、國家科學(xué)基金會、國家航空航天局等機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費并裁撤科研人才；對氣候變化、疫苗和涉性別研究進(jìn)行意識形態(tài)干預(yù)；以打擊“反猶主義”為名打壓哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)及國內(nèi)外支持巴勒斯坦的師生。美國著名科學(xué)期刊《自然》雜志調(diào)查顯示，由于特朗普政府的政策，約四分之三的科研人員正考慮離開美國。

歐洲大力吸引科研人才并非歐盟和法國首倡，今年以來，歐洲各國政府和高校紛紛針對美國科研環(huán)境的變化提出各種倡議。法國、德國、西班牙等13國聯(lián)名致信，敦促歐委會迅速采取行動吸引學(xué)術(shù)人才；德國聯(lián)盟黨和社民黨將吸引1000名科研人員來德列入聯(lián)合政府未來政策之一；荷蘭政府?dāng)M設(shè)立基金吸引外國頂尖科學(xué)家，以支持歐盟戰(zhàn)略自主目標(biāo)。歐洲高校也迅速跟進(jìn)。法國艾克斯-馬賽大學(xué)啟動名為“科學(xué)安全空間”計劃，預(yù)算為1500萬歐元，重點招募衛(wèi)生、流行病學(xué)和氣候變化等研究領(lǐng)域的美國科研人員；比利時法語布魯塞爾自由大學(xué)與荷語布魯塞爾自由大學(xué)合作推進(jìn)一項計劃，鼓勵美國研究人員申請多個博士后職位；德國洪堡基金會計劃將其科研交流計劃名額增加20%。

從人才流失到吸引回流

歐洲是現(xiàn)代科學(xué)思想和科研體制的發(fā)源地，世界最早的大學(xué)誕生于中世紀(jì)的歐洲，培根的經(jīng)驗主義、笛卡爾的理性演繹和啟蒙運(yùn)動對科學(xué)思想、科研機(jī)構(gòu)建立和教育改革的推進(jìn)，為歐洲近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展奠定了思想和實踐基礎(chǔ)。1810年創(chuàng)立的柏林洪堡大學(xué)是近現(xiàn)代研究型高校的開端，美國約翰·霍普金斯大學(xué)即效仿了洪堡大學(xué)“教研合一”的模式。直至二戰(zhàn)開始前，歐洲一直是全球科學(xué)研究的中心，美國的有志學(xué)者也紛紛以到歐洲求學(xué)或訪學(xué)為榮，19世紀(jì)，1萬名美國學(xué)生在德國大學(xué)獲得博士或其他高級學(xué)位，20世紀(jì)20年代美籍物理學(xué)家奧本海默輾轉(zhuǎn)歐洲多地做研究反映了當(dāng)時歐洲的科學(xué)吸引力。

然而，自希特勒上臺至二戰(zhàn)結(jié)束，納粹德國在全歐范圍內(nèi)迫害猶太知識分子，法西斯主義的縈繞和戰(zhàn)爭的摧殘極大破壞歐洲的科學(xué)環(huán)境，以猶太科學(xué)家為主的歐洲大陸科學(xué)家紛紛逃往美國和英國，歐洲出現(xiàn)歷史級重大科學(xué)人才流失。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國于1945～1959年秘密推進(jìn)“回形針行動”，從德國引入1600名火箭技術(shù)、航空航天、化學(xué)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域科學(xué)家，他們?yōu)槊绹@得軍事技術(shù)優(yōu)勢乃至貫穿整個冷戰(zhàn)期間的科技優(yōu)勢貢獻(xiàn)出巨大力量，蘇聯(lián)1946年也啟動“奧索維亞基姆行動”，引入大量德國科研人才。此后，由于美國在科研資金、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化、風(fēng)投創(chuàng)業(yè)等方面具有優(yōu)勢，加之歐洲存在科研人員薪酬偏低、缺乏前沿研究機(jī)會及科研管理程序繁瑣等問題，歐洲科研人員長期外流，如德國七分之一的博士畢業(yè)生選擇赴美工作，歐盟約40萬高級科技人才在美任職。歐洲議會議員曾書面質(zhì)詢稱，歐盟正面臨日益嚴(yán)重的人才流失危機(jī)，危及其戰(zhàn)略自主權(quán)和全球競爭力。

隨著人工智能、清潔能源、電子信息等尖端技術(shù)和前沿產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，科技及其產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為大國競爭和國際權(quán)力格局重構(gòu)的關(guān)鍵變量，歐洲普遍認(rèn)為其科研能力較弱與科技人才短缺密切相關(guān)。歐委會報告指出，部分歐洲國家學(xué)生“國際學(xué)生評估項目”的分?jǐn)?shù)落后于七國集團(tuán)中的非歐洲成員國，歐盟僅不到20所大學(xué)進(jìn)入QS世界大學(xué)前100強(qiáng)，超過46%的歐盟公司表示難以招聘到專業(yè)信息技術(shù)人才。此外，全球人工智能研究成果發(fā)表數(shù)量前十的高校中沒有歐盟的身影。當(dāng)前，歐盟將提高經(jīng)濟(jì)競爭力視為最優(yōu)先議程，《競爭力指南針》政策文件指出，歐洲必須成為未來技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造和商業(yè)服務(wù)的全鏈條基地，為此應(yīng)留住和吸引世界上最優(yōu)秀的人才，并為所有人提供高質(zhì)量的工作，為第三國專業(yè)技術(shù)人員提供更便利、更有吸引力的條件，與伙伴國家共建人才伙伴關(guān)系和歐盟人才庫。

歐洲吸引人才的痛點

歐洲此輪“搶人”計劃體現(xiàn)出積極吸引全球人才、“擁抱科學(xué)”的姿態(tài)，歐委會負(fù)責(zé)研究與創(chuàng)新事務(wù)的專員扎哈里耶娃表示，歐洲應(yīng)抓住機(jī)會，向世界展示其作為“科學(xué)研究安全空間”及開展科學(xué)研究最佳場所的定位。歐洲高校則普遍將其人才吸引計劃稱為“緩解全球知識進(jìn)步的損失”“對美國日益盛行蒙昧主義的回應(yīng)”。麻省理工學(xué)院校長在美國《外交》雜志刊文警告，特朗普政府“攻擊大學(xué)和科學(xué)”造成人才流失，扼殺創(chuàng)新，將動搖美國長期科研優(yōu)勢。

不過，雖然歐洲在經(jīng)費和價值觀等方面向美國科研人員敞開了懷抱，但他們?nèi)詫⒖紤]主觀偏好、家庭關(guān)系、職業(yè)發(fā)展和個人生活規(guī)劃等多種因素。布魯蓋爾研究所刊文指出，在美國頂尖大學(xué)工作的博士后中，7%～19%曾在歐洲獲得博士學(xué)位，這部分群體更可能回流到歐洲，而其他科研人員更多選擇前往加拿大、英國、新加坡等國。事實上，歐洲在高技術(shù)人才吸引上仍面臨障礙，文化差異與勞動力市場僵化導(dǎo)致技術(shù)移民融入困難，例如德國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)因語言障礙和職業(yè)資格認(rèn)證壁壘，技術(shù)工人長期短缺。與此同時，歐洲極右翼政治勢力崛起加劇社會排外情緒，外籍科研人員可能遭遇歧視，這也是歐洲吸引人才的痛點之一。

（作者為北京語言大學(xué)一帶一路研究院副研究員）