深入推進全省循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展
——浙江省推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要成效及思路對策

浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

深入推進全省循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展
——浙江省推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要成效及思路對策

浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

從推動試點示范、提高資源產(chǎn)出率、增強信息化支撐、加強技術(shù)進步、健全法規(guī)和標準、完善考核評價等著手，繼續(xù)深入推進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，形成具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實黨的十八大關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。浙江省將圍繞提高資源產(chǎn)出率，以創(chuàng)建全國示范為重點，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

主要成效

近十年來，浙江省以推進生態(tài)文明建設(shè)和國家循環(huán)經(jīng)濟試點省為契機，以深入實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃為重要抓手，以推進中央預(yù)算內(nèi)項目、省級“991”行動計劃重點工程和循環(huán)經(jīng)濟示范城市、園區(qū)建設(shè)為重點，建成了一批示范帶動作用明顯的循環(huán)經(jīng)濟試點示范基地和重點項目，培育了一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，構(gòu)建了一批各具特色的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，各地形成了各具特色、各有優(yōu)勢的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

一是循環(huán)經(jīng)濟各項主要指標居全國前列。2013年，浙江省萬元GDP能耗0.53噸標準煤，比上年下降3.7%，單位GDP能耗水平繼續(xù)居全國前列。已建成運行的海水淡化能力占全國總量1/6，以反滲透膜法海水淡化技術(shù)為主的裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用能力及規(guī)模均走在全國前列。土地利用效率和節(jié)約集約利用水平、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模等指標均位居全國前列。

二是“991”行動計劃全面實施。2011年，省政府印發(fā)《浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃（2011—2015年）》，完善、豐富、提升和細化了2005年出臺的“991行動計劃”，提出：著力探索具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，基本形成具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，全面完成循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)；“991”行動計劃的主要任務(wù)改為：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟九大領(lǐng)域、打造循環(huán)經(jīng)濟九大載體、實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程。從2008年起，每年篩選實施一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”重點項目。“991”行動計劃已成為浙江循環(huán)經(jīng)濟的特色品牌。

三是循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。浙江省以工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)為抓手，組織實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程，加快推進循環(huán)經(jīng)濟重點行業(yè)改造提升，著力構(gòu)建特色循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過實施“騰籠換鳥”“機器換人”等戰(zhàn)略舉措，有效地促進了全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為抓手，組織實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“2115”示范工程，積極發(fā)展集約栽培、立體種養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。全面實施《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）》。積極推進現(xiàn)代循環(huán)型物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)型物流業(yè)，著力構(gòu)建有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色消費模式。

四是資源節(jié)約和減排成效明顯。浙江省強化和落實能源消費“雙控”目標責任制，加快實施節(jié)能重點工程和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理。全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，貫徹落實最嚴格水資源管理制度，有序推進水價改革和用水定額管理，強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)水，推進城市再生水利用，取得了顯著的綜合效益。加強對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治，深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作，形成了節(jié)能和減排良性發(fā)展局面。

五是資源回收和利用進展良好。浙江省按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與、分步推進”的原則，逐步建立完善由回收網(wǎng)點、分揀中心、集散市場、加工基地和公共平臺等組成的多層次、全覆蓋的再生資源回收利用體系，培育再生資源回收龍頭企業(yè)，改造提升再生資源集散市場，大力推動再生資源回收利用試點建設(shè)，形成了國家、省兩級試點聯(lián)動，試點城市、集散市場、基地項目梯次推進的試點建設(shè)格局。

典型經(jīng)驗

浙江省以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，以政策規(guī)劃為引領(lǐng)，以試點示范創(chuàng)建為帶動，以塊狀經(jīng)濟為載體，以循環(huán)經(jīng)濟先進和骨干企業(yè)為依托，以體制機制創(chuàng)新為驅(qū)動，推動循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展。主要形成以下六方面的典型經(jīng)驗：

以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，推動循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。11個市和絕大部分縣（市、區(qū)）都成立專門的循環(huán)經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成省、市、縣三級循環(huán)經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成了目標明確、責任落實、上下聯(lián)動、合力推進的工作機制，有力地推動了全省循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。

以政策規(guī)劃為引領(lǐng)，推動全省循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。積極爭取國家資源節(jié)約和環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，落實一系列財政、稅收、金融等支持政策，鼓勵社會資本參與，充分發(fā)揮了政策規(guī)劃引領(lǐng)作用，有力地推動了全省循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

以試點示范創(chuàng)建為帶動，推動全省循環(huán)經(jīng)濟高效發(fā)展。浙江省以國家級試點示范為重點，以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、示范園區(qū)、示范企業(yè)等為主要抓手，充分發(fā)揮試點示范引領(lǐng)帶動作用。省級層面，啟動了循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng)建和園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工作，開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)和示范項目創(chuàng)建，樹立了一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型，建成了一批工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛示范點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)地示范試點。

以塊狀經(jīng)濟為載體，推動循環(huán)經(jīng)濟集聚發(fā)展。浙江省依托遍及全省的塊狀特色經(jīng)濟，以14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè)為載體，形成了一批循環(huán)經(jīng)濟特色明顯、各有優(yōu)勢的試點基地和集聚區(qū)，構(gòu)建了各具特色的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。

以循環(huán)經(jīng)濟先進企業(yè)和骨干企業(yè)為依托，推動循環(huán)經(jīng)濟梯次發(fā)展。浙江省以具有優(yōu)勢基礎(chǔ)的行業(yè)龍頭企業(yè)和特色企業(yè)為載體，在循環(huán)經(jīng)濟各個領(lǐng)域培育了一批在省內(nèi)乃至全國具有較大影響力的龍頭骨干企業(yè)。一大批循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的骨干企業(yè)發(fā)揮了較強的示范效應(yīng)和帶頭作用，促進全省循環(huán)經(jīng)濟梯次發(fā)展。

以體制機制創(chuàng)新為驅(qū)動，推動循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。浙江省堅持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，形成有利于資源集約利用和循環(huán)利用的體制機制。通過全面實施工業(yè)用地招拍掛出讓制度，落實工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程，推行“畝產(chǎn)論英雄”“空間換地”等舉措。積極推進水價、水權(quán)制度改革，完善電價形成機制，實施排污權(quán)有償使用制度等舉措，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。

對策措施

下一步，要按照省委、省政府的總體部署，圍繞落實國家《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》、省政府《浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃（2011—2015年）》以及創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范省的目標，繼續(xù)深入推進全省循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，形成具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

深化試點示范和重點項目建設(shè)。深入推進各類循環(huán)經(jīng)濟試點示范建設(shè)。把推進國家級和省級各類循環(huán)經(jīng)濟示范試點作為重要抓手，積極推廣典型模式，以示范試點帶動全省循環(huán)經(jīng)濟全面、深入發(fā)展。扎實推進國家城市礦產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、資源綜合利用“雙百工程”、循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地和低碳城市等一批已經(jīng)列入國家級示范試點的建設(shè)工作，繼續(xù)積極爭取更多的國家級循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域示范試點。有序推進和謀劃各類省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點，重點推進園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟示范城市等示范試點。

著力提高資源產(chǎn)出率。按照國家提高主要資源產(chǎn)出率的目標要求，立足資源小省、經(jīng)濟大省的實際，根據(jù)國家確定的主要資源產(chǎn)出率的資源核算品種，提出提高資源產(chǎn)出率的主要舉措，科學(xué)構(gòu)建區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，完善資源循環(huán)利用體系。重點構(gòu)建全社會層面資源循環(huán)利用體系，支持廢舊金屬、塑料、家電、紙張等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化。通過提高資源循環(huán)綜合利用水平，促進提高各類資源產(chǎn)出率。

增強信息化支撐能力。按照浙江省建設(shè)“五大平臺”的總體安排，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和資源環(huán)境工作推進的需要，可以從構(gòu)建全省資源環(huán)境管理分析平臺為突破口，按照整體謀劃、分步實施、逐步完善的思路，逐步構(gòu)建形成覆蓋全省各個領(lǐng)域、各個層面資源環(huán)境信息的綜合分析管理平臺，實現(xiàn)對全省資源環(huán)境信息的整合，切實增強信息化對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐能力和作用。

加強技術(shù)進步和服務(wù)支撐。圍繞生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備和服務(wù)提升，加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心和關(guān)鍵技術(shù)，加強技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快建設(shè)不同層次的公共科技創(chuàng)新平臺。加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)推廣體系建設(shè)，支持建立各類循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐機構(gòu)，為深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的技術(shù)和服務(wù)支撐。

加快健全法規(guī)和標準。結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大任務(wù)，重點制訂出臺循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域國家級示范試點管理辦法、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造管理辦法、循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）管理辦法、循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃重點項目管理辦法等規(guī)章。以建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系為引導(dǎo)，促進循環(huán)經(jīng)濟走標準化發(fā)展軌道。

完善考核評價體系和統(tǒng)計制度。建立以資源產(chǎn)出率為核心、反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的評價指標體系和評價制度。逐步改變以GDP增長作為考核地方經(jīng)濟發(fā)展的主要指標，將循環(huán)經(jīng)濟評價主要指標納入經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。

課題組成員：鄭連革 賈力明 朱寧