“十三五”規(guī)劃將是歷史上一個(gè)全新的規(guī)劃
——關(guān)于“十三五”規(guī)劃研究視野和思路的幾個(gè)問(wèn)題

郭占恒

“十三五”規(guī)劃將是歷史上一個(gè)全新的規(guī)劃
——關(guān)于“十三五”規(guī)劃研究視野和思路的幾個(gè)問(wèn)題

郭占恒

“十三五”規(guī)劃將開(kāi)啟五年規(guī)劃編制實(shí)施的新篇章。之所以這樣定位，不僅是“十三五”規(guī)劃的背景與以往不同，也不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)入新一輪發(fā)展的常態(tài)期，更重要的是我們的發(fā)展理念、發(fā)展理論、發(fā)展模式以及發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，都發(fā)生或?qū)l(fā)生重大變化

目前，“十三五”規(guī)劃研究工作已全面啟動(dòng)。研究編制好“十三五”規(guī)劃，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，而編制好“十三五”規(guī)劃，關(guān)鍵要搞好前期調(diào)查研究工作。思路對(duì)頭，事半功倍。為此，本文就研究“十三五”規(guī)劃的視野和思路談一點(diǎn)粗淺看法，借以?huà)伌u引玉。

第一個(gè)問(wèn)題，與過(guò)去五年規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃將是歷史上一個(gè)全新的規(guī)劃

“五年規(guī)劃”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的重要組成部分，是介于年度短期規(guī)劃和十年、二十年長(zhǎng)期規(guī)劃之間的一個(gè)重要規(guī)劃，包括綜合規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃等，具有承上啟下的重要作用。其主要使命是，根據(jù)黨和國(guó)家提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，如實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”、實(shí)現(xiàn)小康和全面小康、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，研究提出五年中期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和工作舉措，以期一步一步推進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)自1953年開(kāi)始研究編制第一個(gè)五年計(jì)劃。迄今為止，已編制實(shí)施了十二個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃。目前，正在著手編制第十三個(gè)五年規(guī)劃。60多年來(lái)，五年規(guī)劃的編制大致可以分為兩大時(shí)期和三大階段。第一個(gè)時(shí)期也即第一個(gè)階段，是改革開(kāi)放以前，主要是1953年到1980年在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下編制實(shí)施了五個(gè)五年計(jì)劃。第二個(gè)時(shí)期是改革開(kāi)放以來(lái)，這一時(shí)期又可分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是從1980年到2005年探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下編制實(shí)施了五個(gè)五年計(jì)劃；第二個(gè)階段是從2006年編制實(shí)施第十一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，把計(jì)劃改為規(guī)劃，雖說(shuō)是一字之別，但開(kāi)啟了五年規(guī)劃編制的新探索，尤其是規(guī)劃中把主要指標(biāo)區(qū)分為預(yù)期指標(biāo)和約束指標(biāo)，表明我們對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)或政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)向前邁進(jìn)了一大步。到2015年為止，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了兩個(gè)“五年規(guī)劃”。

當(dāng)前，我國(guó)正在研究編制的第十三個(gè)五年規(guī)劃，即2016到2020年的規(guī)劃，可以說(shuō)將是一個(gè)具有重大標(biāo)志性意義的全新規(guī)劃，將開(kāi)啟五年規(guī)劃編制實(shí)施的新篇章。之所以這樣定位，不僅是“十三五”規(guī)劃的背景與以往不同，也不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)入新一輪發(fā)展的常態(tài)期，更重要的是我們的發(fā)展理念、發(fā)展理論、發(fā)展模式，以及發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，都發(fā)生或?qū)l(fā)生重大變化。具體而言，就是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央一系列全新的治國(guó)思想和治國(guó)之道，將在“十三五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)并貫徹實(shí)施。因此，研究“十三五”規(guī)劃，在指導(dǎo)思想上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟以下精神和要求：一是黨的十八大精神及十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神、十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的精神、十八屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的精神等；二是習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話(huà)精神和重大戰(zhàn)略思想；三是黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決策部署和調(diào)控政策；四是人民群眾的新期待和新要求等。

第二個(gè)問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃的背景將面臨八期融合的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)急劇震蕩，陷入深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。這種深度調(diào)整目前尚未結(jié)束，很可能將延續(xù)到“十三五”期間。雖說(shuō)今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但其內(nèi)涵和條件已發(fā)生了深刻變化?？傮w來(lái)看，“十三五”規(guī)劃的背景將面臨八期交織與融合的復(fù)雜形勢(shì)，這里有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

所謂“八期融合”，也可以說(shuō)是三期加五期的融合：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換檔期。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。三是前期刺激政策消化期。這三期是中央做出的判斷，也是大家的共識(shí)。問(wèn)題是這三期疊加不是短期的，可能要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。除此之外，影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還有五期：一是社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期。貧富差距是社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，也是判斷改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。從反映貧富差距的基尼系數(shù)看，2003年到2013年這十年，我國(guó)基尼系數(shù)始終保持在0.47以上，達(dá)到了聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織認(rèn)為收入差距較大的0.4—0.5的警戒線(xiàn)。同時(shí)還有腐敗、特權(quán)、壟斷等引發(fā)的問(wèn)題，社會(huì)道德和誠(chéng)信缺失問(wèn)題，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)問(wèn)題，食品藥品安全問(wèn)題，以及宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力的侵?jǐn)_問(wèn)題。解決這些問(wèn)題很大程度上取決于傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式的改變。二是環(huán)境治理緊迫期。過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的“高投入、高排放、高污染、低效益”的粗放型增長(zhǎng)方式，造成大氣污染、水體污染、土壤污染等問(wèn)題累積性爆發(fā)，空氣霧霾重重，河道發(fā)黑發(fā)臭，土壤毒化嚴(yán)重，藍(lán)天白云、山清水秀越來(lái)越遠(yuǎn)離人們的生活，生態(tài)環(huán)境已到了不治理就難以生存和發(fā)展的地步。三是全面深化改革攻堅(jiān)期。30多年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的難題，但也積累了諸多深層次的矛盾和問(wèn)題?，F(xiàn)在改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，面臨的都是些難啃的硬骨頭。與以往相比，現(xiàn)在面臨改革的全面性、深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。許多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，需要通過(guò)包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的自身制度改革來(lái)破解和推進(jìn)。四是國(guó)際市場(chǎng)低迷常態(tài)期。過(guò)去我國(guó)的高速增長(zhǎng)既得益于改革，也得益于經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)散效應(yīng)，得益于發(fā)達(dá)國(guó)家的投資、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的市場(chǎng)擴(kuò)張，而這一進(jìn)程被2008年的國(guó)際金融危機(jī)所打斷。目前市場(chǎng)成為最稀缺的資源，世界經(jīng)濟(jì)低迷將成為一種新常態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前20年的年均5%左右的增長(zhǎng)，下滑到2008年以來(lái)年均不到3%的增長(zhǎng)，預(yù)期今后一個(gè)時(shí)期也很難恢復(fù)到危機(jī)前的水平。加上新科技革命的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化有待形成，全球人口、資源、環(huán)境、糧食、氣候等問(wèn)題頻發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)治理同床異夢(mèng)，比如美國(guó)有意排斥中國(guó)主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等，這些都制約了世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和快速增長(zhǎng)。五是國(guó)際地區(qū)沖突頻發(fā)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴(lài)于穩(wěn)定的和平環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際地區(qū)沖突不斷。先是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，后是突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國(guó)相繼動(dòng)蕩，使這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，反而出現(xiàn)倒退，縮減了市場(chǎng)需求。最近巴以沖突，特別是烏克蘭局勢(shì)愈演愈烈，將使大國(guó)關(guān)系發(fā)生重大變化，相互制裁迭起，勢(shì)必影響全球經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)治理，進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。再有，美國(guó)插手我國(guó)周邊如釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題，致使中日、中越、中菲局勢(shì)緊張。所有這些，不可能不對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，政冷經(jīng)熱也會(huì)轉(zhuǎn)為政冷經(jīng)冷。

特別值得注意的是，即使美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和世界經(jīng)濟(jì)弱增長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是有限的。這是因?yàn)?，近年?lái)由于我國(guó)企業(yè)受原材料、用地、工資、融資、匯率、商務(wù)等綜合成本上漲的影響，中低端產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大為減弱，而高中端產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還沒(méi)有培育起來(lái)，面臨著外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的陣痛。

最后，需要指出的是，中國(guó)是一個(gè)正處在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程快速演進(jìn)和轉(zhuǎn)型的大國(guó)，也是一個(gè)正處于成長(zhǎng)上升階段的經(jīng)濟(jì)體，其自身的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間和回旋余地都很大，加上新型城鎮(zhèn)化解決“三個(gè)一億人”帶來(lái)的機(jī)遇，科技創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代快速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，積極推進(jìn)“一路一帶”戰(zhàn)略帶來(lái)的國(guó)際空間擴(kuò)展機(jī)遇，以及最遲2016年底中國(guó)自動(dòng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家?guī)?lái)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境改善機(jī)遇等，都預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有條件在“十三五”期間保持中高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的既定目標(biāo)。

第三個(gè)問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃應(yīng)正確看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，把握平衡點(diǎn)，尊重規(guī)律性，按客觀(guān)規(guī)律辦事

中共中央政治局在2014年7月29日召開(kāi)的會(huì)議上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和如何發(fā)展問(wèn)題釋放新的信息、提出新的要求，一是正確看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。深刻指出這“對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要，對(duì)做好各方面工作影響很大。實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這是國(guó)家繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的重要基礎(chǔ)。我國(guó)發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問(wèn)題難以解決?！倍菧?zhǔn)確把握平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。主要是“準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)”。三是尊重規(guī)律性。主要是遵循“三大規(guī)律和三大發(fā)展”，即“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展?！?/p>

圖/新華網(wǎng)

這些要求雖說(shuō)是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言的，但卻有長(zhǎng)期的指導(dǎo)性，對(duì)研究“十三五”規(guī)劃具有十分重要的意義。其一，研究預(yù)測(cè)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。發(fā)展離不開(kāi)速度，不唯GDP不是不要GDP，速度不是越高越好，也不是越低越好，關(guān)鍵是積極爭(zhēng)取符合客觀(guān)條件和客觀(guān)規(guī)律的發(fā)展速度，也就是凡是有市場(chǎng)、有質(zhì)量、有效益、有潛力、有空間的增長(zhǎng)速度都要積極爭(zhēng)取。但這不能拍腦袋，而要科學(xué)研究和測(cè)算包括土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等要素在內(nèi)的潛在增長(zhǎng)率，根據(jù)潛在增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。其二，研究準(zhǔn)確把握發(fā)展的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。中央提出“兩個(gè)平衡點(diǎn)一個(gè)結(jié)合點(diǎn)”，具體到一個(gè)省一個(gè)市或一個(gè)縣的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)在哪里，需要研究。除此之外，還有哪些平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，如三大產(chǎn)業(yè)之間、三大需求之間、三大分配之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、進(jìn)口與出口之間、人口資源環(huán)境之間等，也都有一個(gè)平衡點(diǎn)或結(jié)合點(diǎn)問(wèn)題，也需要深入研究。其三，研究“三大規(guī)律三大發(fā)展”的內(nèi)涵和作用機(jī)制。發(fā)展是硬道理，也是永恒的主題，問(wèn)題在于如何發(fā)展和怎樣發(fā)展，是遵循規(guī)律的發(fā)展，還是違背規(guī)律的發(fā)展。中央提出了“三大規(guī)律三大發(fā)展”的課題，需要在理論和實(shí)踐上進(jìn)一步探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的內(nèi)涵和作用機(jī)理，以及如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。如在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面，要弄清遵循哪些經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著重研究如何推進(jìn)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的踐行；在遵循自然規(guī)律方面，要弄清遵循哪些自然規(guī)律，著重研究如何推進(jìn)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”的踐行；在遵循社會(huì)規(guī)律方面，要弄清遵循哪些社會(huì)規(guī)律，著重研究如何推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的踐行等。當(dāng)然，還需要研究人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律等。

第四個(gè)問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，而應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”建設(shè)的各個(gè)方面

過(guò)去編制五年計(jì)劃或規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面，故曰國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。而黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，并對(duì)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”建設(shè)作出了重大部署?！拔逦灰惑w”總布局標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新境界。

“五位一體”總布局是一個(gè)有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)、政治建設(shè)是保障、文化建設(shè)是支撐、社會(huì)建設(shè)是條件、生態(tài)文明建設(shè)是根本。只有堅(jiān)持“五位一體”建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。而要把“五位一體”總布局建設(shè)好，首先應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，尤其率先納入“十三五”規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃成為第一個(gè)按照“五位一體”總布局建設(shè)的規(guī)劃。

由此，“十三五”規(guī)劃內(nèi)容的研究視野，應(yīng)從“五位一體”總布局建設(shè)的各個(gè)方面展開(kāi)。如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，著力圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力機(jī)制及制度環(huán)境，研究潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，理性預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的突破口和戰(zhàn)略支點(diǎn)，提高綜合成本上升條件下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造為代表的信息化與工業(yè)化的深度融合等。在政治建設(shè)方面，著力圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，研究如何讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使各級(jí)政府由為民做主、替民做主轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫刈屆褡鲋?、由民做主，保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在文化建設(shè)方面，著力圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和提高文化軟實(shí)力，研究解析具有民族共性和地方特點(diǎn)的文化基因、文化根基和文化傳承，大力培育和弘揚(yáng)理想信念、道德情操、誠(chéng)實(shí)守信、積極進(jìn)取的民族精費(fèi)神和時(shí)代精神，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在社會(huì)建設(shè)方面，著力圍繞解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，研究如何抓緊解決公平教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、城鄉(xiāng)戶(hù)籍、公共安全等問(wèn)題，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。在生態(tài)文明建設(shè)方面，著力圍繞加快生態(tài)文明制度建設(shè)，全面貫徹新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，打造天藍(lán)、水清、山綠、地凈的目標(biāo)，研究環(huán)境治理重點(diǎn)、政策舉措及模式創(chuàng)新，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色低碳經(jīng)濟(jì)，真正使綠水青山成為金山銀山。

第五個(gè)問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃將推進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的破題和取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直是一個(gè)困擾我國(guó)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐課題。早在改革開(kāi)放初期的1982年，黨的十二大就明確提出，要把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)。1995年黨的十四屆五中全會(huì)在關(guān)于“九五”計(jì)劃《建議》中，提出了著名的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2007年黨的十七大又把“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，明確提出實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。2012年黨的十八大報(bào)告又專(zhuān)門(mén)把“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)”作為一大部分加以論述和部署。

30多年來(lái)，我們一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也取得了一些進(jìn)展，但總體上說(shuō)很不理想，尚未根本轉(zhuǎn)變，主要是資源消耗過(guò)多、環(huán)境污染過(guò)大、塵肺病等職業(yè)病居高不下、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等嚴(yán)峻形勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō)，過(guò)去雖然經(jīng)濟(jì)速度增長(zhǎng)很快，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張很大，但生產(chǎn)了許多帶泡沫的GDP、帶血的GDP、貽害子孫的GDP。這個(gè)問(wèn)題，預(yù)計(jì)在“十三五”期間有望得到緩解甚至逆轉(zhuǎn)。這是源于，一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已發(fā)生拐點(diǎn)性變化，形成了國(guó)內(nèi)外倒逼轉(zhuǎn)型的環(huán)境；一方面在全面深化改革的促動(dòng)下，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

更重要的是，中央淡化了對(duì)GDP的考核，改變了片面追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的指揮棒。2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，指出：不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值等。2014年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》也提出要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。政績(jī)考核歷來(lái)是各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。習(xí)近平總書(shū)記提出不以GDP論英雄、李克強(qiáng)總理提出要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系、中組部提出不搞GDP排名等，說(shuō)明我們對(duì)政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，這無(wú)疑會(huì)矯正過(guò)去那種片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和粗放擴(kuò)張的行為。從這個(gè)意義上說(shuō)，2014年不僅是全面深化改革的元年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的元年，而這兩個(gè)元年的部署和要求，必然要體現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃中。

第六個(gè)問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃將按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”做好各方面的再平衡工作

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)說(shuō)，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?月29日，在中南海召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再一次提出，“要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”習(xí)總書(shū)記在兩個(gè)月內(nèi)兩次提到“適應(yīng)新常態(tài)”，表明我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征已經(jīng)有了一個(gè)十分清醒的認(rèn)識(shí)、判斷和應(yīng)對(duì)方案。

“新常態(tài)”作為近年來(lái)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，2010年初最先由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安(Mohamed El-Erian)提出。盡管在不同領(lǐng)域有不同含義，但“新常態(tài)”在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被西方輿論普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)界借用了這一概念，并結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化賦予了新的涵義，其核心內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋后的狀態(tài)，即由過(guò)去經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的“常態(tài)”轉(zhuǎn)換為中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”并非一個(gè)簡(jiǎn)單的概念，而是有著十分豐富的內(nèi)容，關(guān)系到發(fā)展方式或發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，關(guān)系到各個(gè)方面的再平衡問(wèn)題。比如說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”條件下，速度下臺(tái)階與質(zhì)量上臺(tái)階、數(shù)量擴(kuò)張放緩與質(zhì)量提升加快、勞動(dòng)增加率減弱與全要素生產(chǎn)率提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求定的目標(biāo)。

因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，說(shuō)到底是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡問(wèn)題，也就是把過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)造成的結(jié)構(gòu)失衡矯正過(guò)來(lái)，建立一種新的可持續(xù)的新平衡。這里需要研究的問(wèn)題很多，比如說(shuō)，在三大產(chǎn)業(yè)方面，過(guò)去高增長(zhǎng)“常態(tài)”主要依靠制造業(yè)，今后中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”可能在提升制造業(yè)的同時(shí)，更多依靠服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在三大需求方面，過(guò)去高增長(zhǎng)“常態(tài)”主要依靠投資和出口，今后中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”可能在改善投資和出口結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更多依靠?jī)?nèi)需尤其是消費(fèi)；在三大收入方面，過(guò)去高增長(zhǎng)“常態(tài)”時(shí)國(guó)家和企業(yè)收入增長(zhǎng)較快，今后中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”可能會(huì)減緩國(guó)家和企業(yè)收入增長(zhǎng)，更多提高勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)，同時(shí)改變過(guò)去政府大包大攬社會(huì)事業(yè)建設(shè)和福利保障剛性增加問(wèn)題，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)；在對(duì)外開(kāi)放方面，過(guò)去高增長(zhǎng)“常態(tài)”時(shí)主要依靠引進(jìn)外資和擴(kuò)大出口，今后中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”可能更多鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”投資和增加進(jìn)口，把辛辛苦賺來(lái)的巨額外匯保護(hù)好使用好，以增強(qiáng)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

作者為中共浙江省委政策研究室副主任、研究員