“人地城鎮(zhèn)化”之辨析

劉亭

“人地城鎮(zhèn)化”之辨析

劉亭

新型城鎮(zhèn)化是一場針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的深刻變革，是一場人地合一、最終“改制”的歷史變遷

總說過往我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一大偏差，是“土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化”。黨的十八大和習(xí)李新政推出“人的城鎮(zhèn)化”以來，何謂健康的城鎮(zhèn)化，何謂新型的城鎮(zhèn)化，大家才算是摸著了點(diǎn)門道——原來癥結(jié)全在于如何解決好“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（的）市民化”問題上。如何實(shí)現(xiàn)市民化？國家正在從兩個(gè)方面發(fā)力：一個(gè)是和社會保障制度完善相聯(lián)系的公共財(cái)政制度改革，或謂“基本公共服務(wù)均等化城鎮(zhèn)常住人口（即包括了在城鎮(zhèn)打工和居住半年以上的農(nóng)民工家庭人口）全覆蓋”；另一個(gè)是和人口遷徙制度完善相聯(lián)系的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，前不久國務(wù)院剛剛出臺了相關(guān)的正式文件。

但是，理論上和輿論上的“叫好”，似乎在農(nóng)民兄弟那里并不“叫座”。四川省統(tǒng)計(jì)局7月25日發(fā)布的《2014年四川省進(jìn)城務(wù)工人員（樣本為3000人）現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示：有93.7%的進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但愿意落戶城市的只有10.7%。其中，“對農(nóng)村利益的維護(hù)和對城市社會保障的顧慮是不愿轉(zhuǎn)戶的主要原因”。事情到了這一步，由不得你必須正視這樣一個(gè)問題了：即在中國的現(xiàn)實(shí)語境下，那種單純的“地的城鎮(zhèn)化”固然不可取，但單純的“人的城鎮(zhèn)化”，其實(shí)也并不存在。就其實(shí)質(zhì)而言，新型城鎮(zhèn)化不過是一種以“人的城鎮(zhèn)化”為目標(biāo)指向，通過改革土地制度、“盤活”地的利益而進(jìn)行的一場綜合性的“人地城鎮(zhèn)化”。

“人地城鎮(zhèn)化”分開來說，一個(gè)是“人的城鎮(zhèn)化”，一個(gè)是“地的城鎮(zhèn)化”。前者特指以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”為核心的城鎮(zhèn)化，后者則特指單純向農(nóng)民要地、而把農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化棄之不顧的城鎮(zhèn)化。這些個(gè)提法，都是獨(dú)具中國特色的命題，國際上還真的很難理解。因?yàn)閺娜祟惿鐣囊话惆l(fā)展來看，伴隨著物的工業(yè)化興起，必定是一個(gè)人的城鎮(zhèn)化演進(jìn)。但是，這種天下通行的過程，在中國卻上演了一出《變形記》。大家知道，新中國是在一個(gè)極其貧窮落后的半殖民地半封建的基礎(chǔ)上建立起來的。人口多、底子薄，又想急于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，于是只好通過擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)業(yè)集體化和人民公社，以及城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地和社會福利等一整套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度安排，活生生地把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這樣一個(gè)天然融合為一體、同步推進(jìn)的“自然歷史的過程（習(xí)近平語）”，扭曲為了一個(gè)人為打壓城鎮(zhèn)化以保證工業(yè)化的失衡發(fā)展過程。

改革開放以來，在“且戰(zhàn)且退”但始終未能有效根治這些體制病源的同時(shí)，又因急于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，引發(fā)了粗放增長、平面擴(kuò)張，割斷文脈、破壞環(huán)境等物本主義發(fā)展新問題，致使中國的城鎮(zhèn)化雖然取得了年均增長一個(gè)百分點(diǎn)左右的巨大進(jìn)步，同時(shí)也積累了“見物（GDP+土地）不見人（農(nóng)民+農(nóng)民工）”、“要地（農(nóng)地）不要命（農(nóng)民及其生命）”、“興城（造城）不興業(yè)（實(shí)業(yè)）”、“重形（高樓大廈、車水馬龍）不重神（體制+人文+環(huán)保）”等種種毛病。其中人為割裂人地關(guān)系，可以動人但不準(zhǔn)動地的“禁令”，是造成“人的城鎮(zhèn)化”半拉子工程的主要原因。“解鈴還須系鈴人”，沒有一個(gè)“人地城鎮(zhèn)化”的綜合推進(jìn)，城鎮(zhèn)化真有點(diǎn)“化”不起來。

由此，我對新型城鎮(zhèn)化想到了一個(gè)“五化戲說”。第一，城鎮(zhèn)化“化”的是什么？“化”的是人！第二，城鎮(zhèn)化“化”的是什么人？“化”的是農(nóng)民！若套用更精準(zhǔn)的提法，“化”的是“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。第三，農(nóng)民怎樣才能夠“化”得起來？關(guān)鍵是要“化利”！因?yàn)樵诎l(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、講求物質(zhì)利益的大背景下，不回答好利益的明晰、分配、流轉(zhuǎn)和增值問題，不解決好利益在不同主體間的“贖買”問題，農(nóng)民是“化”不起來的。第四，對農(nóng)民怎么“化利”？那就要“化地”！農(nóng)地是農(nóng)民身家、財(cái)產(chǎn)、利益的最大之所在，不“化地”而“化人”是緣木求魚，“墻上掛簾子——沒門”。第五，農(nóng)地怎樣才能“轉(zhuǎn)化”？關(guān)鍵是要“化制”！也即改革現(xiàn)有土地管理體制和運(yùn)行機(jī)制。如此來看，新型城鎮(zhèn)化與其說是發(fā)展，還不如說是改革，是一場針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)之一的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的深刻變革，是一場人地合一、最終“改制”的歷史變遷。

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員